發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月29日
時效性現行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕79號
施行日期2024年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
范社嶺委員：
您提出的“關于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的提案”，由我部會同自然資源部、國家林草局辦理。經認真研究，答復如下：
誠如您所言，生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護制度的創(chuàng)新和發(fā)展，是關系國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。近年來，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局（以下簡稱三部門）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完成全國生態(tài)保護紅線劃定，推動建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，取得積極進展。您提出的建議，對于進一步完善生態(tài)保護紅線制度具有重要意義。
一、 關于“加快審查審批，提高行政效能”
自然資源部不斷加快國土空間規(guī)劃審查審批，推動建立生態(tài)保護紅線動態(tài)更新機制。一是按照中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確的審批程序等，加快推進各級國土空間規(guī)劃審查報批。北京、上海總規(guī)于2017年已經批復；截至5月，全國26個省級國土空間規(guī)劃已經由國務院批復實施，其所轄市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，正抓緊按程序報批。二是正研究制定生態(tài)保護紅線動態(tài)調整機制，對《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱142號文）提出的因國土空間規(guī)劃“五年一評估”、自然保護地調整、油氣探轉采、國家重大項目新增圍海造地用島等情形，明確生態(tài)保護紅線動態(tài)調整的有關程序和要求。
下一步，自然資源部將繼續(xù)指導各地加快市縣級國土空間規(guī)劃的審查報批工作，研究出臺生態(tài)保護紅線動態(tài)調整機制。
二、 關于“明晰部門職責，落實守護責任，形成多層次閉環(huán)監(jiān)管網絡”
（一）逐步厘清各方責任
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內生態(tài)保護紅線劃定和管理工作負總責。142號文明確，各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。三部門指導26個省份結合實際情況，出臺生態(tài)保護紅線管理細則文件，壓實地方政府及相關部門的監(jiān)管職責。2022年，我部印發(fā)《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，進一步細化生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的具體職責。
（二）持續(xù)健全重要生態(tài)空間法規(guī)制度
我部積極配合國家林草局，推進《國家公園法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等自然保護地法律法規(guī)制修訂工作。我部出臺了生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間人為活動遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護成效評估、生態(tài)破壞問題線索處理處置和整改銷號等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關政策文件和標準規(guī)范。國家林草局出臺《國家公園管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法（試行）》等部門規(guī)章，制定自然保護地監(jiān)督監(jiān)測、明查暗訪、人類活動問題核實查處整改等政策文件，推動生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間法規(guī)制度體系不斷完善。
（三）不斷凝聚重要生態(tài)空間監(jiān)管合力
一是2017年以來，我部聯合自然資源部、國家林草局等相關部門，持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，有力推動了生態(tài)破壞問題整改和生態(tài)修復，發(fā)揮了警示震懾作用。截至2023年底，國家級自然保護區(qū)內絕大部分重點問題已完成整改，生態(tài)環(huán)境質量得到有效保障。2023年，三部門聯合開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治專項行動。二是國家林草局不斷加強自然保護地和林草資源日常監(jiān)管，落實林長制考核。2020年以來，組織開展41批次國家級自然保護地人類活動遙感監(jiān)測；2022年開始，持續(xù)開展草原變化圖斑判讀和核查處置工作，主動發(fā)現、及時查處各類破壞自然保護地范圍內草原違法行為；2023年，通過草原變化圖斑判讀和核查處置工作，共發(fā)現疑似違法使用各類自然保護地內草原項目236個，涉及草原面積266公頃；2024年，開展非法侵占國家級風景名勝區(qū)建設公墓問題排查專項行動。三是我部指導各地開展生態(tài)保護紅線保護成效年度評估，組織開展全國生態(tài)保護紅線內人為活動遙感監(jiān)測，通過實地核實、認定、通報生態(tài)破壞問題，推動壓實地方政府和有關職能部門責任。2023年，生態(tài)保護紅線內共發(fā)現1106個疑似生態(tài)破壞問題圖斑，初步認定225個生態(tài)破壞問題。四是我部和自然資源部分別將生態(tài)保護紅線納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察，對侵占生態(tài)保護紅線、嚴重破壞生態(tài)問題和違法違規(guī)審批用地用礦用海問題進行督察，督促地方政府整改，適時通報涉及侵占生態(tài)保護紅線的重大典型問題。
下一步，三部門將進一步加強協調，完善生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管機制，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是按照中央有關工作部署，在總結各地實踐經驗基礎上，深化完善加強生態(tài)保護紅線實施和管理的制度性安排，進一步壓實地方責任，明晰部門職責，形成部門協同合作、上下多級聯動的工作機制。二是推動生態(tài)保護紅線實施管理納入在編的生態(tài)環(huán)境法典和國土空間規(guī)劃法，將成熟可行的管理規(guī)定法治化，明確生態(tài)保護紅線執(zhí)法依據。三是充分運用信息化、智能化手段，及時發(fā)現、嚴肅查處違法違規(guī)占用生態(tài)保護紅線等行為，筑牢生態(tài)保護安全底線。
三、 關于“利用科技手段，建立完善監(jiān)測監(jiān)控和使用維護體系”
2020年以來，我部先后印發(fā)實施了生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價、生態(tài)狀況監(jiān)測、基礎調查、數據質量控制、保護成效評估和自然保護地人為活動遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境調查觀測、生物多樣性觀測等十余項自然生態(tài)保護標準規(guī)范，形成了較為完善的重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準體系。自然資源部和國家林草局也起草了生態(tài)保護紅線評估、勘界定標和自然保護地監(jiān)督等技術指南和標準規(guī)范。
我部建成并啟用國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，支撐生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點、人為活動“雙月”遙感監(jiān)測、生態(tài)破壞問題會商、保護成效評估等業(yè)務工作；研發(fā)并啟用了自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統，為自然保護地人為活動線索的下發(fā)、地方核查、填報、審核、臺賬化管理提供了有力的信息化支撐；2024年，有機融合生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管系統，進一步優(yōu)化國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善臺賬管理、問題核查、保護成效評估等管理模塊，持續(xù)提升重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。自然資源部將生態(tài)保護紅線納入年度自然資源監(jiān)測內容，定期分析生態(tài)保護紅線內空間利用情況，夯實監(jiān)管的數據基礎；將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡體系，運用大數據等手段，通過關鍵技術創(chuàng)新，提升生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估預警的信息化、智能化、數字化水平。
下一步，我部將進一步完善國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，持續(xù)開展重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管，重點做好生態(tài)破壞問題監(jiān)督監(jiān)測和保護成效評估工作。自然資源部將依托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設，逐步提升生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估預警的信息化、智能化水平，推動開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，逐步完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管鏈條；充分利用國土空間規(guī)劃“一張圖”系統，加強項目選址與生態(tài)保護紅線范圍比對，強化源頭管理，嚴格生態(tài)保護紅線內建設項目用地用海用島審批。三部門將繼續(xù)深化部門間信息共享，為生態(tài)保護紅線和自然保護地等重要生態(tài)空間監(jiān)管和保護工作提供強有力的基礎支撐。
四、 關于“健全生態(tài)紅線保護考核追責機制”
我部將自然保護區(qū)重點問題整改情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，明確考核指標和評分細則，并將“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督發(fā)現的重點生態(tài)環(huán)境問題作為生態(tài)環(huán)境損害賠償的重要參考。
下一步，三部門將持續(xù)完善生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和技術體系，開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，進一步健全生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間相關的考核機制，推動將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及離任審計的重要參考。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月29日
