發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕36號
施行日期2024年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
龔俊龍委員：
您提出的“關(guān)于開展區(qū)域農(nóng)業(yè)碳匯交易試點，科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力建議的提案”，由我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于探索區(qū)域化農(nóng)業(yè)碳匯交易
為激勵行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動，支持對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展，我部積極建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。目前，我國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得了積極進展。一是構(gòu)建基本制度框架。2023年，我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了項目設(shè)計與實施指南、項目審定與減排量核查規(guī)則、注冊登記規(guī)則、交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件，向市場參與主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場支持領(lǐng)域。經(jīng)過社會公開征集遴選，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項方法學(xué)，推動林業(yè)碳匯、可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。三是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)。組織建設(shè)完成全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運行，批準一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)，具備了開展項目和減排量申請登記的基礎(chǔ)條件。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)要求，我部推進建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場所和監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)是自愿減排市場下的一種項目類型，符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目可以通過在全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排市場開展交易，獲得減排量收益，無需針對農(nóng)業(yè)行業(yè)專門建立區(qū)域性交易平臺。按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，將農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域納入自愿減排交易市場需制定相應(yīng)的項目方法學(xué)。根據(jù)國際通行規(guī)則，可用于交易的生態(tài)系統(tǒng)碳匯均有嚴格的范圍限制和技術(shù)要求，目前農(nóng)業(yè)碳匯量計算的研究基礎(chǔ)還較為薄弱，能否形成長期穩(wěn)定的碳匯在科學(xué)上還存在一定的不確定性。
下一步，我們將認真研究您提出的有關(guān)建議，會同有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域納入自愿減排交易機制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，常態(tài)化開展方法學(xué)的評估遴選工作，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。
二、 關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是應(yīng)對氣候變化的重要途徑。我國高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。在制度頂層設(shè)計方面，2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測體系建設(shè)等10大行動。在農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測方面，我部先后印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》和《深化碳監(jiān)測評估試點工作方案》，其中碳匯監(jiān)測試點基于已經(jīng)建立的全國生態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系，在監(jiān)測技術(shù)路線、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、核算模型、數(shù)據(jù)積累方面開展了一系列工作，為碳匯監(jiān)測核算業(yè)務(wù)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
下一步，我們將認真研究您提出的有關(guān)建議，在開展陸地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測予以關(guān)注。同時，探索通過綠色消費促進民生發(fā)展的有效路徑，動員地方政府、金融企業(yè)、農(nóng)戶等各方面力量協(xié)同助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展提質(zhì)增效。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月24日
