發(fā)文機(jī)關(guān)國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金函〔2024〕54號
施行日期2024年07月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
張雷明委員：
您提出的關(guān)于加快建立涉農(nóng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化糧食安全保障能力的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于暢通受災(zāi)群眾維權(quán)渠道的建議
金融監(jiān)管總局高度重視受災(zāi)群眾的權(quán)益保護(hù)工作，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高參保農(nóng)戶獲得感。一是出臺《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號），對承保理賠過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。二是制定玉米、小麥、水稻等重要品種示范條款，科學(xué)確定不同作物不同生長周期的賠償系數(shù)。三是部署開展政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保理賠合規(guī)性和內(nèi)控有效性專項(xiàng)整治工作，通過公司自查、監(jiān)管督查、現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格整治承保理賠過程中不合規(guī)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠。針對您提到的“建立保險(xiǎn)定損第三方評估機(jī)制”，金融監(jiān)管總局會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局，正在研究制定相關(guān)文件，擬對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損提出“鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與查勘定損，確保定損結(jié)果公開、公平、公正”等具體要求。
二、 關(guān)于探索聯(lián)合購買保險(xiǎn)的建議
按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。從法規(guī)層面看，聯(lián)合購買保險(xiǎn)不存在法律障礙。如您所言，如果逐一對散戶進(jìn)行承保理賠，確實(shí)面臨服務(wù)環(huán)節(jié)成本較高等問題。具體實(shí)踐中，廣大農(nóng)戶尤其是散戶，大部分通過集體投保等方式購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率。
三、 關(guān)于創(chuàng)新巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方式和機(jī)制的建議
目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制分為直保和再保兩個(gè)層面。直保層面，金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險(xiǎn)公司逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確準(zhǔn)備金使用、管理和計(jì)提等有關(guān)要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。再保層面，原銀保監(jiān)會批復(fù)成立了中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主渠道作用，增加農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力。2023年，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障約1萬億元。同時(shí)，金融監(jiān)管總局也在逐步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)相應(yīng)的制度安排。2024年2月，金融監(jiān)管總局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的通知》（金規(guī)〔2024〕2號），對于城鄉(xiāng)居民住宅，在現(xiàn)有地震災(zāi)因的基礎(chǔ)上，將洪水、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害納入保障范圍，并提升基本保險(xiǎn)金額水平，不斷完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
四、 關(guān)于鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富險(xiǎn)種產(chǎn)品的建議
金融監(jiān)管總局高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。在服務(wù)“三農(nóng)”方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，取得顯著效果。除傳統(tǒng)成本類保險(xiǎn)外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)創(chuàng)新，提高保障水平，深入推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，協(xié)同中央財(cái)政加大農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持力度，鼓勵(lì)各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。保障品種基本涵蓋了種植、養(yǎng)殖、森林、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國。保障水平由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在全國各個(gè)省份均可開展，糖料蔗、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份開展試點(diǎn)。此外，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有針對性地開發(fā)多層次保障產(chǎn)品，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
下一步，金融監(jiān)管總局將會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，保護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，持續(xù)為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
感謝您對金融監(jiān)管總局的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：金融監(jiān)管總局財(cái)險(xiǎn)司 010-66286960
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月12日
