發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)民用航空局
發(fā)文日期2024年01月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月15日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
河南監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航河南監(jiān)管局對(duì)洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn)行政處罰危險(xiǎn)品培訓(xùn)違規(guī)
【要旨】
為了保證知識(shí)更新，應(yīng)當(dāng)在前一次培訓(xùn)后的24個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。如果復(fù)訓(xùn)是在前一次培訓(xùn)的最后3個(gè)月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復(fù)訓(xùn)完成之日起開(kāi)始延長(zhǎng)，直到前一次培訓(xùn)失效日起24個(gè)月為止。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：中國(guó)民用航空河南安全監(jiān)督管理局
行政相對(duì)人：洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司
事由：
2023年9月21日，民航河南監(jiān)管局監(jiān)察員開(kāi)展洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸管理部、安檢站部分人員危險(xiǎn)品培訓(xùn)超過(guò)24個(gè)月有效期仍在上崗從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)活動(dòng)。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司安排運(yùn)輸管理部、安檢站25名危險(xiǎn)品培訓(xùn)過(guò)期的人員上崗。上述行為違反了《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第42號(hào)）第九章第四節(jié)第一百零六條“為了保證知識(shí)更新，應(yīng)當(dāng)在前一次培訓(xùn)后的24個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。如果復(fù)訓(xùn)是在前一次培訓(xùn)的最后3個(gè)月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復(fù)訓(xùn)完成之日起開(kāi)始延長(zhǎng)，直到前一次培訓(xùn)失效日起24個(gè)月為止?！钡囊?guī)定。
根據(jù)《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第42號(hào)）第一百三十七條“托運(yùn)人及其代理人、經(jīng)營(yíng)人、貨運(yùn)銷(xiāo)售代理人、地面服務(wù)代理人、從事民航安全檢查工作的企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第九章，未滿(mǎn)足危險(xiǎn)品培訓(xùn)有關(guān)要求的，由民航管理部門(mén)處以警告或者3萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，鑒于洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司在9月21日接到檢查通報(bào)后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并于9月26日-27日完成補(bǔ)充培訓(xùn)，存在從輕情節(jié)，處以洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司警告的行政處罰。
【案件評(píng)析】
洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)未依據(jù)危險(xiǎn)品運(yùn)輸文件的規(guī)范按時(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)品培訓(xùn)，是一起典型違章事件。鑒于洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)接到檢查通報(bào)后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并完成補(bǔ)充培訓(xùn)，存在從輕情節(jié)，處以洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)警告的行政處罰。
四川監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航四川監(jiān)管局對(duì)四川航空股份有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
擦掛航空器民航行政處罰
【要旨】
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)行保障單位的人員，應(yīng)當(dāng)熟知機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的規(guī)定。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：中國(guó)民用航空四川安全監(jiān)管管理局
行政相對(duì)人：四川航空股份有限公司
事由：
2023年10月24日，四川航空飛機(jī)在航后保障過(guò)程中，垃圾車(chē)頂部與飛機(jī)尾腹部蒙皮擦掛，經(jīng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行監(jiān)督辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)：垃圾工在指揮垃圾車(chē)靠機(jī)時(shí)，違反公司客艙服務(wù)部管理手冊(cè)11.2.（2）.a“垃圾工站在艙門(mén)正下方作出‘前進(jìn)/倒退’和‘停止’的手勢(shì)指揮駕駛員近靠至作業(yè)停車(chē)位置”要求，造成垃圾車(chē)停止位置不滿(mǎn)足《成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)機(jī)坪運(yùn)行管理規(guī)則》附件8-成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空器機(jī)坪保障標(biāo)準(zhǔn)化操作條例第4.2.7.4條-對(duì)接操作“對(duì)于其他機(jī)型，垃圾車(chē)作業(yè)停車(chē)位置為伸縮平臺(tái)上表面距艙門(mén)下緣不小于0.5m、伸縮平臺(tái)緩沖防護(hù)裝置距離飛機(jī)機(jī)身不小于0.3米”要求，導(dǎo)致垃圾車(chē)頂部攝像頭擦掛飛機(jī)。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)視頻資料分析，及與四川航空客艙服務(wù)部管理手冊(cè)相關(guān)內(nèi)容對(duì)比確認(rèn)，當(dāng)事垃圾工違規(guī)事實(shí)屬實(shí)。經(jīng)抽查成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)機(jī)位監(jiān)控?cái)z像頭視頻發(fā)現(xiàn)：2023年10月，公司保障寬體機(jī)作業(yè)時(shí)5次出現(xiàn)停車(chē)位置不符合手冊(cè)要求的情況，不滿(mǎn)足《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第三十五條“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)行保障單位的人員，應(yīng)當(dāng)熟知手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行手冊(cè)的規(guī)定”要求。
依據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第二百九十四條“航空運(yùn)輸企業(yè)及其他各駐場(chǎng)單位未遵守手冊(cè)及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為保障飛行安全和正常運(yùn)營(yíng)所制定的并經(jīng)民用航空主管部門(mén)批準(zhǔn)的管理規(guī)定的，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”。對(duì)四川航空給予“罰款2萬(wàn)元”的行政處罰。
【案件評(píng)析】
本案對(duì)不安全事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違反《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）相關(guān)違章行為進(jìn)行了查處。本案中除進(jìn)行行政處罰外，還對(duì)該公司開(kāi)展了警示性談話(huà)，通報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促公司從加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、完善技防手段、完善信息報(bào)送機(jī)制、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等方面有效落實(shí)安全建議，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。
新疆管理局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航新疆管理局對(duì)新疆龍昊通用航空有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
行政處罰通航事故
【要旨】
調(diào)查發(fā)現(xiàn)新疆龍昊通用航空有限公司存在未全面落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未全面告知從業(yè)人員存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施等措施。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航新疆管理局
行政相對(duì)人：新疆龍昊通用航空有限公司
事由：
2023年10月2日，新疆龍昊通用航空有限公司DA40NG/B-12A8飛機(jī)，在克拉瑪依機(jī)場(chǎng)附近5號(hào)空域執(zhí)行完夜間飛行訓(xùn)練任務(wù)后，返場(chǎng)途中在山區(qū)墜毀，機(jī)上2人（1名教員、1名學(xué)員）死亡。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因?yàn)轱w行教員在實(shí)施夜間目視返場(chǎng)過(guò)程中，把主要精力放在教學(xué)上，機(jī)組未對(duì)山區(qū)地形保持有效目視，未采取安全的越障飛行動(dòng)作，情景意識(shí)丟失，過(guò)早下降高度，導(dǎo)致飛機(jī)撞山。促成因素為飛行指揮員專(zhuān)注于間隔調(diào)配，未能通過(guò)ADS-B設(shè)備持續(xù)監(jiān)控飛機(jī)空中動(dòng)態(tài)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正飛機(jī)高度明顯偏低的異常情況。根據(jù)人員傷亡和航空器損傷情況，本次事故構(gòu)成一起責(zé)任原因的通用航空一般事故。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)以上一百萬(wàn)元以下的罰款...”；第一百一十五條“本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行處罰...”的規(guī)定，對(duì)新疆龍昊通用航空有限公司處以三十五萬(wàn)元罰款。
【案件評(píng)析】
新疆龍昊通航安全生產(chǎn)的組織管理存在不足，對(duì)飛行指揮員的資質(zhì)和技術(shù)管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果不佳，飛行部門(mén)和指揮部門(mén)之間缺乏業(yè)務(wù)溝通交流等問(wèn)題隱患長(zhǎng)期存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。各通航單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展安全整頓，深入查找安全管理、責(zé)任落實(shí)、資質(zhì)管理、作風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面存在的問(wèn)題和短板，制定切實(shí)有效的整改措施，確保飛行安全。
