發(fā)文機關國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2023年03月24日
時效性現行有效
施行日期2023年03月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，建立健全礦山安全標準工作機制，國家礦山安全監(jiān)察局于2023年2月13日發(fā)布了《礦山安全標準工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是進一步加強礦山安全標準工作，充分發(fā)揮標準對礦山高質量發(fā)展支撐作用的重要舉措。日前，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司負責人就《辦法》出臺背景、主要任務、重點內容等回答了記者提問。
問：《辦法》的出臺背景是什么？
答：習近平總書記指出，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，新時代推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。標準是礦山安全生產工作的重要技術支撐和依法行政的重要依據，在推進礦山高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。
隨著我國礦山行業(yè)重大災害防治能力和科技裝備水平的提升，標準對于提升礦山安全機械化、自動化、信息化、智能化等本質安全生產能力，助力礦山重大災害防治，促進礦山安全科技裝備創(chuàng)新，引領礦山高質量發(fā)展的作用日益凸顯。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》各項要求，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司在深入研究礦山安全標準工作相關情況的基礎上，立足礦山安全生產實際，著力解決當前礦山安全標準工作中存在的突出問題，經認真研究、廣泛征求意見并報請國家礦山安全監(jiān)察局局務會議審議通過，于2023年2月13日印發(fā)了《辦法》。
問：《辦法》的主要任務是什么？
答：《辦法》有六個主要任務：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的標準工作程序，對礦山安全標準立項、征求意見、技術審查、報批、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行規(guī)范；二是堅持需求導向和問題導向，加強礦山安全生產和監(jiān)管監(jiān)察工作急需標準的供給，解決重要標準制修訂周期過長的問題；三是進一步明確標準歸口管理職責，建立健全礦山安全標準技術支撐體系；四是強化礦山安全標準宣貫實施和監(jiān)督管理；五是引導和規(guī)范礦山安全領域團體標準、企業(yè)標準工作；六是鼓勵協會、學會、商會、企業(yè)和教育、科研機構等參與礦山安全標準工作，開展礦山安全標準對外合作和交流。
問：《辦法》主要內容集中在哪些方面？
答：《辦法》共5章37條。分別規(guī)范了礦山安全標準管理、立項、起草、審查、報批、發(fā)布、復審、實施、監(jiān)督等工作。其中，第一章為總則，主要規(guī)定了礦山安全標準工作的目的、適用范圍、工作任務、工作原則等；第二章為標準管理，主要規(guī)定了國家礦山安全監(jiān)察局機關各司、相關標準技術委員會的職責和分工；第三章為標準的制定，主要規(guī)定了礦山安全標準立項、起草、審查、報批、發(fā)布、復審等工作程序和基本要求；第四章為標準的實施、監(jiān)督和獎勵；第五章為附則。主要內容集中在以下幾個方面。
一是標準的管理?！掇k法》明確，礦山安全標準工作堅持目標和問題導向，遵循“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工負責”的原則，全面提高標準制修訂質量、效率和實施效果，切實為礦山高質量發(fā)展提供技術支撐。建立健全礦山安全標準技術支撐體系，建立國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全標準技術委員會，礦山安全標準技術委員會及其分技術委員會設秘書處。秘書處可以根據工作需要設立在礦山安全領域的協會、學會和具有重要影響力的企事業(yè)單位，負責礦山安全標準的具體技術管理工作。
二是標準的制定?！掇k法》規(guī)定，按年度工作安排或者視礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要下達礦山安全標準制修訂計劃。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山安全領域社會團體以及企事業(yè)單位均可提出礦山安全領域國家標準、行業(yè)標準立項申請。標準起草單位應當具有廣泛的代表性，由來自科研、礦山企業(yè)等各方面單位共同組成，原則上不少于10家，其中礦山企業(yè)不得少于5家。標準起草過程應當進行充分調研論證和技術驗證，完成起草后按程序審核發(fā)布。
三是標準信息公開。為便于礦山安全領域生產經營單位“知標準、學標準、用標準”，《辦法》規(guī)定，建立國家礦山安全標準信息平臺，主動公開礦山安全領域的行業(yè)標準文本，由社會團體和企業(yè)自愿申請通過國家礦山安全標準信息平臺向社會公開礦山安全領域的團體標準、企業(yè)標準文本。
四是標準的實施和監(jiān)督。根據相關法律、行政法規(guī)，《辦法》規(guī)定，礦山安全領域生產經營單位必須執(zhí)行保障礦山安全生產的國家標準、行業(yè)標準。生產經營單位執(zhí)行礦山安全標準時，應當在其作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、產品和其說明書或者包裝物上標注執(zhí)行標準的編號、名稱。鼓勵技術委員會、標準起草單位、礦山安全領域生產經營單位積極主動開展礦山安全標準宣傳和培訓，按規(guī)定開展“企業(yè)標準領跑者”“礦山安全標準實施標桿企業(yè)”創(chuàng)建等活動。國家礦山安全監(jiān)察局定期組織技術委員會對礦山安全標準實施情況進行抽檢和評估，根據抽檢和評估結果采取相應措施。對技術水平高、取得顯著安全效果的礦山安全標準及其起草單位、實施單位和歸口的技術委員會，按規(guī)定進行表彰獎勵。
問：如何做好《辦法》貫徹落實相關工作？
答：《辦法》是礦山安全標準工作重要的基礎性文件，下一步我們將緊緊圍繞國家礦山安全監(jiān)察局黨組的決策部署，結合最近即將發(fā)布的一批礦山安全標準，通過宣貫會、培訓班等多種形式做好《辦法》宣貫解讀工作，組織技術委員會健全完善礦山安全標準抽檢、評估等方面的具體工作細則，動員各方力量參加標準制修訂，加強礦山安全生產和監(jiān)管監(jiān)察工作急需標準的供給，進一步發(fā)揮標準促進礦山高質量發(fā)展的基礎保障作用，推動全國礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
