發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月05日
效力級別司法文件
在六五環(huán)境日，最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
答：今年六五環(huán)境日主題是“美麗中國我先行”，旨在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，展示全國各地推進美麗中國建設(shè)的實踐成果，動員全社會踐行生態(tài)文明理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果，是習(xí)近平法治思想的標識性概念之一。檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護工作擺在突出位置，主動加強與其他職能部門協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮檢察公益訴訟獨特作用，服務(wù)美麗中國建設(shè)。
在六五環(huán)境日，最高人民檢察院發(fā)布生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例，旨在進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)堅持落實以可訴性引領(lǐng)精準性規(guī)范性工作要求，以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，以高質(zhì)效公益訴訟檢察履職為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更多貢獻。
問：2024年以來，生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察工作都取得了哪些成效？
答：生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的“基本盤”“壓艙石”。2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念指引下，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件（其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
一是自覺服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)大局。最高檢分別聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、水利部舉辦檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會和服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研討會，持續(xù)深化檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法協(xié)同，攜手保護母親河。最高檢辦結(jié)長江船舶污染治理公益訴訟專案，四級檢察機關(guān)共立案602件，促進全流域聯(lián)動、多部門協(xié)同治理。部署開展為期一年的黃河保護公益訴訟檢察基層行活動，沿黃檢察機關(guān)聚焦黃河流域水資源保護、水土流失治理、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、防洪安全、文物和文化遺產(chǎn)等重點領(lǐng)域突出問題開展專項監(jiān)督，共辦理公益訴訟2719件，有力推動解決一批黃河保護治理難題。深入推進檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)專項行動，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟4307件，有力整治一批高標準農(nóng)田項目選址不合規(guī)、質(zhì)量不達標、建后管護不到位、建設(shè)資金流失、“非農(nóng)化”等問題。2025年3月，最高檢部署開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動，服務(wù)保障加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是抓好生態(tài)環(huán)境突出問題系統(tǒng)治理。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大江大河治理的重要批示指示精神，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動生態(tài)環(huán)境整體性保護和系統(tǒng)性治理。珠江流域水環(huán)境問題涉及范圍廣、差異大，行政監(jiān)管部門多、層級不一。最高檢直接以公益訴訟立案，流域檢察機關(guān)已同步辦理關(guān)聯(lián)案件2200余件。經(jīng)過一年多的努力，有效解決了一批船舶污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、河湖“四亂”、礦業(yè)污染、人為水土流失、生態(tài)流量監(jiān)管不到位等領(lǐng)域重點問題，推動跨區(qū)域多部門形成治理合力，專案取得明顯成效。最高檢在此基礎(chǔ)上，持續(xù)部署開展長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動，服務(wù)推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
三是不斷完善生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同協(xié)作格局。會同生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，形成更強環(huán)境保護法治合力。聯(lián)合水利部召開“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會，共同設(shè)立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺，發(fā)布水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國家水安全典型案例，舉辦水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟同堂培訓(xùn)班。持續(xù)推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，發(fā)布民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長江生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟辦案典型案例。聯(lián)合中央電視臺《今日說法》欄目拍攝《守護珠江》系列節(jié)目在2024年國家憲法日播出，收視率在全國上星頻道同時段排名第一。
問：發(fā)布的本批典型案例有何特點？具有什么典型意義？
答：本批發(fā)布的10個案例均為檢察機關(guān)提起訴訟的案例，其中6件行政公益訴訟，4件民事公益訴訟，涉及水污染、固廢危廢污染、土壤污染防治，以及農(nóng)用地、礦產(chǎn)、濕地生態(tài)、自然保護區(qū)、海洋資源保護等。主要特點和典型意義如下：
一是聚焦服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，強化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作?！蛾P(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》提出深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦解決跨省共性問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但近年來跨區(qū)域非法傾倒固廢危廢問題較頻發(fā)，嚴重威脅長三角生態(tài)環(huán)境安全。浙江嘉興檢察機關(guān)針對長三角跨區(qū)域傾倒危險廢物違法行為，依托辦案協(xié)作機制，會同生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查取證等方面加強協(xié)作配合，通過提起民事公益訴訟，全鏈條、全方位追究危廢產(chǎn)生者、轉(zhuǎn)移者、處置者的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展保護合力。我國是海洋大國，遼闊的海域是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。廣東省中山市檢察院針對非法挖掘海洋沙洲破壞海洋生態(tài)行為，運用無人機、衛(wèi)星遙感、委托專業(yè)技術(shù)評估等手段開展調(diào)查，探索推動通過“勞務(wù)代償+異地修復(fù)”方式執(zhí)行判決，加強對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護。湖北檢察機關(guān)立足服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，對長江流域發(fā)生的嚴重破壞生態(tài)的非法采礦案件提起民事公益訴訟，追究多個違法主體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
二是突出“訴”的剛性監(jiān)督作用，以可訴性引領(lǐng)精準性規(guī)范性。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)檢察院立足農(nóng)村人居環(huán)境保護，針對檢察建議整改期屆滿后監(jiān)管職責(zé)發(fā)生變更，原監(jiān)管部門和現(xiàn)監(jiān)管部門都拒絕履職的，對原監(jiān)管部門提起訴訟確認違法，對現(xiàn)監(jiān)管部門提起訴訟要求依法履職，有效破解生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)不清、相互推諉等問題。貴州省仁懷市檢察院針對無主煤礦煤矸石治理不到位導(dǎo)致的水污染問題，檢察機關(guān)經(jīng)磋商、制發(fā)檢察建議未果后，依法提起行政公益訴訟，推動行政機關(guān)依法履職，切實整改。福建省安溪縣檢察院針對鋼鐵產(chǎn)能置換項目施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未組織責(zé)任人清運，經(jīng)委托檢測案涉地塊土壤存在重金屬污染后，依法提起訴訟，督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，案涉問題得到解決。
三是注重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，推動長效治理。安徽省淮南市潘集區(qū)檢察院針對濕地內(nèi)常年存在的違規(guī)建設(shè)光伏項目、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等綜合環(huán)境問題，對經(jīng)檢察建議督促后仍不依法履職的行政機關(guān)依法提起行政公益訴訟，推動行政機關(guān)全面履職整改并建章立制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理目標，為濕地生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)建堅實屏障。陜西省檢察院西安鐵路運輸分院針對旅行社非法組織穿越秦嶺核心保護區(qū)的行為，準確適用訴前禁止令保全措施，委托專家評估非法穿越行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，依法追究賠償責(zé)任，對整治非法穿越自然保護區(qū)核心區(qū)行為具有示范意義。江西省分宜縣檢察院針對轄區(qū)內(nèi)機動車維修行業(yè)污染防治設(shè)施配備不到位、危險廢物貯存處置不規(guī)范等問題，依法提起行政公益訴訟，推動交通運輸部門開展專項整治，督促47家企業(yè)依法備案、完善污染防治措施，2家經(jīng)整改仍不符合經(jīng)營備案條件的主動關(guān)停、注銷。重慶市涪陵區(qū)檢察院針對自拌混凝土攪拌站非法占用農(nóng)用地行為，全面調(diào)查并制發(fā)檢察建議后，對自然資源部門和林業(yè)部門履行不到位的情況依法提起訴訟，推動耕地、林地得到有效修復(fù)，同時推動政府開展專項整治、規(guī)范管理機制，促進轄區(qū)農(nóng)用地全面保護。
問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些舉措，更好地推進生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟工作？
答：今年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念20周年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。黨的二十屆三中全會強調(diào)“加強經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，對深化生態(tài)文明體制改革提出明確要求。檢察機關(guān)將牢牢把握加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，以服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、健全完善生態(tài)環(huán)境檢察制度體系、提升生態(tài)環(huán)境檢察能力為重點，更加有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化貢獻檢察力量。
一是聚焦生態(tài)保護重點工作，持續(xù)加大辦案力度。認真落實黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作部署，以開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展和長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理兩個專項監(jiān)督活動為重要抓手，圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域公益損害重點問題深化開展檢察監(jiān)督，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；深入推進珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，打造檢察公益訴訟流域治理標志性品牌。聚焦群眾反映強烈的跨區(qū)域傾倒固體廢物等問題加大監(jiān)督力度，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。
二是堅持高質(zhì)效辦案理念，提升公益保護質(zhì)效。持續(xù)以“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求引領(lǐng)辦案實踐，將“可訴性”和“三個善于”要求在公益訴訟辦案中具體化、實踐化，統(tǒng)籌案件實體公正、程序公正、社會公正。進一步明確立案審查標準、規(guī)范調(diào)查取證程序，加強案件質(zhì)量評查工作，確保該立則立、應(yīng)查盡查、當訴則訴。加快制定水污染、大氣污染、固體廢物污染防治等重點領(lǐng)域辦案指引，為各地檢察機關(guān)開展高質(zhì)效辦案提供有力指導(dǎo)，為檢察公益訴訟立法提供更多實踐樣本。
三是強化執(zhí)法司法協(xié)作聯(lián)動，匯聚生態(tài)保護合力。加強與行政機關(guān)在信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案、執(zhí)行修復(fù)等方面的協(xié)同合作。立足公益訴訟檢察職能，協(xié)同推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，探索建立重點案件聯(lián)合督辦、督察整改問題聯(lián)合“回頭看”等機制。深化落實《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，協(xié)同相關(guān)單位優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用機制，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理到位。聚焦跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，服務(wù)打造綠色發(fā)展高地。深化人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，更實發(fā)揮“益心為公”志愿者作用，凝聚廣泛社會支持。
四是注重隊伍素能建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察專業(yè)化水平。加強崗位練兵和業(yè)務(wù)實訓(xùn)，聯(lián)合水利部等開展同堂培訓(xùn)，持續(xù)提升辦案人員專業(yè)化履職水平。注重基層生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察辦案團隊建設(shè)，更實發(fā)揮司法警察、檢察技術(shù)人員在辦案中的作用。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無人機、快速檢測等“空天地”檢察技術(shù)支持體系作用，推進環(huán)境資源大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的研發(fā)應(yīng)用，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索，以科技支撐提升辦案質(zhì)效。
