發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)民用航空局航空安全辦公室
發(fā)文日期2022年07月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
江蘇監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
江蘇省南京市民航江蘇監(jiān)管局對(duì)徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
飛行程序行政處罰凈空保護(hù)區(qū)超高障礙物
【要旨】
機(jī)場(chǎng)公司需以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、半徑55公里區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展高大障礙物排查，對(duì)保障機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)10公里、跑道兩端20公里區(qū)域）出現(xiàn)高大建筑影響機(jī)場(chǎng)飛行程序的正常運(yùn)行的情況，需及時(shí)調(diào)整并發(fā)布相關(guān)信息。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航江蘇監(jiān)管局
行政相對(duì)人：南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司
事由：2021年4月和11月，公司分別向我局上報(bào)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物隱患排查專項(xiàng)整治的報(bào)告》和《關(guān)于徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物隱患排查專項(xiàng)整治的報(bào)告》（徐機(jī)發(fā)〔2021〕57號(hào)），報(bào)告在2021年機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物排查專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、半徑55公里區(qū)域內(nèi)存在520座新增高大障礙物。其中機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)10公里、跑道兩端20公里區(qū)域）新增17座超高障礙物，大部分于2013年至2015年建成，機(jī)場(chǎng)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。520座新增高大障礙物中，有7座風(fēng)力發(fā)電機(jī)已影響到機(jī)場(chǎng)飛行程序正常運(yùn)行,其中有2座于2019年建成。公司存在以下違章事實(shí)：
一、 公司上報(bào)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物隱患排查專項(xiàng)整治的報(bào)告》和《關(guān)于徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物隱患排查專項(xiàng)整治的報(bào)告》（徐機(jī)發(fā)〔2021〕57號(hào)）證實(shí)：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)新增的17座超高障礙物，大部分于2013年至2015年建成，2021年徐州機(jī)場(chǎng)開(kāi)展凈空高大障礙物排查專項(xiàng)整治過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。
二、 徐州市人民政府《徐州市人民政府關(guān)于設(shè)立徐州觀音機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍的通告》（徐政通〔2013〕10號(hào)）證實(shí)：新增的17座超高障礙物均位于徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
三、 徐州機(jī)場(chǎng)員工于文強(qiáng)的調(diào)查筆錄及調(diào)取《機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)巡視檢查記錄》證實(shí)：機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)科每周對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)開(kāi)展巡視檢查，未能發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。機(jī)場(chǎng)未按照《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第33號(hào)）落實(shí)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的巡視檢查責(zé)任。
四、 徐州機(jī)場(chǎng)員工劉乾的調(diào)查筆錄及調(diào)取資料證實(shí)：徐州機(jī)場(chǎng)在2021年機(jī)場(chǎng)凈空高大障礙物排查專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、半徑55公里區(qū)域范圍內(nèi)存在520座新增高大障礙物，其中7座風(fēng)力發(fā)電機(jī)已影響到機(jī)場(chǎng)飛行程序正常運(yùn)行（5座于2012年至2013年建成，2座于2019年建成）。徐州機(jī)場(chǎng)未對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并發(fā)布相關(guān)信息，違反《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第75號(hào)）第三十三條“出現(xiàn)導(dǎo)航設(shè)施、目視助航設(shè)施或氣象探測(cè)設(shè)施故障或者其他影響安全運(yùn)行的緊急情況，需要立即臨時(shí)改變飛行程序和提高運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以航行通告等形式立即修改并通知有關(guān)運(yùn)行單位和人員，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地區(qū)管理局報(bào)告并獲得批準(zhǔn)”的規(guī)定。
2022年2月24日，我局對(duì)徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)在2021年機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域高大障礙物排查專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)520座高大障礙物事件進(jìn)行了調(diào)查，提取相關(guān)書證，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行筆錄調(diào)查。
【查處理由及結(jié)果】
公司涉嫌違反《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第33號(hào)）第一百六十六條、第一百六十八條和一百七十條規(guī)定，根據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第33號(hào)）第三百零八條規(guī)定，建議對(duì)公司處以伍仟元人民幣罰款的行政處罰。公司涉嫌違反《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第75號(hào)）第三十三條規(guī)定，根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第75號(hào)）第四十四條規(guī)定，建議對(duì)公司處以壹萬(wàn)貳仟元人民幣罰款的行政處罰。合并處罰，建議對(duì)徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司處以壹萬(wàn)柒仟元人民幣罰款的行政處罰。
【案例評(píng)析】
本案針對(duì)機(jī)場(chǎng)55km內(nèi)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的未排查出超高障礙物違法行為依法進(jìn)行了查處。本案中還涉及就2座風(fēng)機(jī)障礙物情況，未對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并發(fā)布相關(guān)信息的違法行為進(jìn)行了查處。
山東監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航山東監(jiān)管局對(duì)山東高翔通用航空股份有限公司超運(yùn)行能力作業(yè)行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn) 行政處罰 通用航空 應(yīng)急
【要旨】
通用航空公司飛行運(yùn)行活動(dòng)應(yīng)按照《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》要求開(kāi)展，在本公司運(yùn)行規(guī)范所載明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施飛行活動(dòng)。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航山東監(jiān)管局
行政相對(duì)人：山東高翔通用航空股份有限公司
事由：
2021年10月31日，山東高翔通用航空股份有限公司（以下檢查高翔通航）AS350/B-705G直升機(jī)在上海黃浦江靠近岸邊一處水域執(zhí)行消防演練，直升機(jī)未安裝應(yīng)急救生設(shè)備。經(jīng)民航華東地區(qū)管理局指定管轄，民航山東監(jiān)管局對(duì)該事件進(jìn)行了調(diào)查。高翔通航于10月29日-31日與上海消防總隊(duì)水上支隊(duì)在龍華機(jī)場(chǎng)開(kāi)展水域事故消防演練。在實(shí)施演練過(guò)程中，未進(jìn)行該機(jī)型性能分析，即在沒(méi)有安裝應(yīng)急救生設(shè)備的情況下在水上從事外載荷作業(yè)。并且，當(dāng)消防總隊(duì)水上支隊(duì)的要求將機(jī)上兩名消防員通過(guò)繩索放到救生筏上時(shí)，未拒絕該要求，沒(méi)有意識(shí)到超出了公司運(yùn)行規(guī)范里批準(zhǔn)的外載荷組合級(jí)別。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，B-705G這架航空器未在公司運(yùn)行規(guī)范G001中批準(zhǔn),且機(jī)上除兩名消防員外還有一名非高翔通航員工。
上述行為違反了1.CCAR-91R3部H章91.705條“商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人的權(quán)利”（a）款：“按照本章審定合格的商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人可以按照局方頒發(fā)的運(yùn)行規(guī)范中批準(zhǔn)的運(yùn)行種類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及附加的條件和限制，本規(guī)則中適用于該運(yùn)營(yíng)人的條款的要求，以及其他適用法規(guī)實(shí)施運(yùn)行”。
2.CCAR-91R3部N章91.1221條“操作極限”（e)款“只有符合下列條件時(shí)方可實(shí)施D級(jí)旋翼機(jī)與載荷組合的運(yùn)行：（1）所用旋翼機(jī)的操作重量應(yīng)當(dāng)符合A類運(yùn)輸類旋翼機(jī)型號(hào)合格審定要求，并且在該操作重量和高度上，一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)失效后，仍然具有懸停能力；”
3.CCAR-91R3部E章91.419條“水面上空運(yùn)行旋翼機(jī)附加救生設(shè)備”(a)款：“在下述情況下，計(jì)劃作水上飛行的旋翼機(jī)應(yīng)當(dāng)裝備永久性或可迅速展開(kāi)的漂浮設(shè)備以保證旋翼機(jī)在下列情況下在水上安全迫降：（2）B級(jí)性能旋翼機(jī)在水面上空飛行時(shí)超過(guò)自轉(zhuǎn)或安全迫降著陸距離?！?/p>
【查處理由及結(jié)果】
高翔通航全職飛行員肖*、兼職飛行員張*帥因?qū)σ?guī)章掌握不足，未進(jìn)行性能分析而使用未安裝應(yīng)急救生設(shè)備的單發(fā)
旋翼機(jī)實(shí)施水上外載荷作業(yè)，且該作業(yè)超出了公司運(yùn)行規(guī)范批準(zhǔn)的A+B級(jí)外載荷組合的范圍，參考《民航行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》，對(duì)肖*、張*帥處以暫扣執(zhí)照三個(gè)月的處罰。
高翔通航執(zhí)行該任務(wù)所使用的航空器未在公司運(yùn)行規(guī)范G001中得到批準(zhǔn)，考慮到公司認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，且未造成不安全后果，參考《民航行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》，由于此次任務(wù)執(zhí)行公司未取酬，對(duì)高翔通航處以九千元的罰款的行政處罰。
【案件評(píng)析】
本案針對(duì)通用航空公司飛行作業(yè)中常見(jiàn)的超運(yùn)行范圍的違法行為進(jìn)行了查處。開(kāi)展行政處罰中，應(yīng)根據(jù)《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91R3)相關(guān)條款對(duì)通航公司所開(kāi)展的作業(yè)是否存在超過(guò)公司運(yùn)行規(guī)范中的運(yùn)行種類進(jìn)行判斷。
重慶監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航重慶監(jiān)管局對(duì)某通用航空有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn) 通用航空 行政處罰 違法航空飛行活動(dòng)
【要旨】
民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航重慶監(jiān)管局
行政相對(duì)人：某通用航空有限公司
事由：
2021年8月，民航重慶監(jiān)管局接到重慶市某單位電話，通報(bào)近期有直升機(jī)開(kāi)展違法航空飛行活動(dòng)。重慶監(jiān)管局與相關(guān)單位組成調(diào)查組完成調(diào)查。
經(jīng)核實(shí)，某通航所有關(guān)于臨時(shí)航線、臨時(shí)空域的批復(fù)2021年6月30日前均已到期，6月30日后的多次飛行活動(dòng)均未向空域管理單位提交臨時(shí)航線、飛行空域申請(qǐng)，未向民航重慶空管分局提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)，且開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)使用不滿足資質(zhì)要求的飛行員（公司法定代表人謝某某僅持有私用駕駛員執(zhí)照但多次執(zhí)飛商業(yè)載客飛行），屬違法飛行。
【查處理由及結(jié)果】
1.根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)民用航空法》第二百一十一條，決定對(duì)該通用航空公司做出吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰；根據(jù)《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R3）第91.1611條，決定對(duì)該通用航空公司做出吊銷運(yùn)行合格證的行政處罰。
2.根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)民用航空法》第二百零七條，決定吊銷該通用航空公司法定代表人、直接參與違法飛行的飛行員謝某某的直升機(jī)私用駕駛員執(zhí)照，吊扣直接參與違法飛行的飛行員楊某的直升機(jī)商用駕駛員執(zhí)照6個(gè)月。
3.根據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》第八條，決定將該通用航空公司、謝某某的嚴(yán)重失信行為信息記入民航行業(yè)信用信息記錄，并依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》第十七條的相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒。
【案件評(píng)析】
本案針對(duì)通用航空企業(yè)在開(kāi)展空中游覽或其他類運(yùn)行作業(yè)時(shí)發(fā)生的違規(guī)行為進(jìn)行了查處。案件發(fā)生在民航局三令五申加強(qiáng)通航安全管理的大背景下，案中通航企業(yè)開(kāi)展了5次違法航空飛行活動(dòng)，對(duì)安全運(yùn)行造成較大影響，按照規(guī)章要求對(duì)其實(shí)施吊銷運(yùn)行合格證的行政處罰，并將此嚴(yán)重失信行為信息記入民航行業(yè)信用信息記錄。
