發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2022年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2022〕719號
施行日期2022年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉金接代表：
您提出的《關于健全低收入和支出型貧困家庭專項救助制度的建議》收悉。您的建議針對社會救助工作薄弱環(huán)節(jié)，具有很強的操作性和前瞻性，對推動社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義，我們將認真研究吸收。經(jīng)商衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部，現(xiàn)答復如下：
低保邊緣和支出型困難人口救助是近期社會救助工作的一項重點和難點。近年來，民政部會同相關部門就建立健全分層分類的社會救助體系，加強對低保邊緣、支出型困難等低收入人口的救助進行了積極探索，主要做了以下工作：
一是加強社會救助法律框架設計。您在建議中提出的“在制定《社會救助法》中增加低收入家庭、支出型貧困家庭類別，納入救助保障范圍”，我們與司法部已在起草《社會救助法》時予以充分考慮，并形成了《中華人民共和國社會救助法（草案送審稿）》。草案已將低保邊緣家庭（即低收入家庭）、支出型困難家庭明確為社會救助對象，并提出了相應的救助措施，進一步健全完善分層分類社會救助體系。目前，社會救助法草案送審稿已報送國務院。
二是積極構(gòu)建多層次救助體系。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于改革完善社會救助制度的意見》，要求各地進一步完善社會救助體系，加大對低保邊緣、支出型困難人口的救助力度，對不符合低保或特困救助供養(yǎng)條件的低保邊緣家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。當前，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項救助已逐步將低保邊緣等困難群體納入救助范圍，有效緩解了低保制度的“懸崖效應”。2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和社會救助制度的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號），明確將低保、特困人員、易返貧致貧人員、低保邊緣家庭以及因病致貧重病患者納入醫(yī)療救助范圍。2021年4月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號），明確將因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭和農(nóng)村低保邊緣家庭納入住房安全保障范圍。目前，民政部正在會同相關部門研究制定關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助的相關政策文件，進一步明確低保邊緣、支出型困難等低收入人口常態(tài)化救助幫扶的具體舉措。
三是建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。2021年以來，民政部著力推進全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，部署各地通過實地訪查、線上整合等方式，匯聚低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難人口以及其他低收入人口基本信息。截至目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已匯集了6200多萬低收入人口信息，其中低保邊緣人口500萬、支出型困難人口550萬。在此基礎上，健全完善監(jiān)測預警機制，將預警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的支出型困難人口等低收入人口，及時推送至教育、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)保等相關部門，對符合條件的低收入人口給予專項救助。
四是建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制。2013年，國務院批復同意建立由民政部牽頭的全國社會救助部際聯(lián)席會議制度。目前共有中央宣傳部、發(fā)展改革委、教育部等26家成員單位。2014年3月7日，全國社會救助部際聯(lián)席會議召開第一次會議，王勇國務委員出席并講話。自建立以來，社會救助部際聯(lián)席會議共召開過8次全體會議，有力推動了“一門受理、協(xié)同辦理”機制、社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的建立健全和部門資源統(tǒng)籌等。為進一步強化部門協(xié)同，2017年以來，民政部指導地方建立健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決急難個案，切實保障困難群眾基本生活。目前，各地已普遍建立社會救助部門協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務院相關決策部署更好落實到基層。
下一步，民政部將積極推動出臺低收入人口分層分類救助政策措施，指導地方進一步細化低保邊緣人口和支出型困難人口的認定條件、程序和救助幫扶措施。加快完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，拓展平臺功能應用，在確保數(shù)據(jù)安全可控的基礎上，加強跨部門的數(shù)據(jù)共享和對接，實現(xiàn)與相關部門數(shù)據(jù)共享機制常態(tài)化。大力協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌整合救助資源，做好低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、綜合救助幫扶等工作，確保低收入人口能及時獲得相應的社會救助。
感謝您對民政工作的關心和支持。
民政部
2022年7月4日
