發(fā)文機關(guān)中國人民銀行
發(fā)文日期2024年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中國人民銀行令〔2024〕第5號
施行日期2025年01月01日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為進一步加強對商業(yè)銀行代理國庫支庫和商業(yè)銀行、信用社辦理國庫經(jīng)收處業(yè)務的監(jiān)督和管理，規(guī)范國庫代理和國庫經(jīng)收業(yè)務，確保國庫資金安全，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》和《金融違法行為處罰辦法》等法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 人民銀行可以按照機構(gòu)分布情況委托商業(yè)銀行代理國庫支庫（以下簡稱“代理支庫”）業(yè)務。經(jīng)收預算收入的商業(yè)銀行分支機構(gòu)和信用社均為國庫經(jīng)收處。
第三條 人民銀行依法對商業(yè)銀行代理支庫和商業(yè)銀行、信用社國庫經(jīng)收處所辦國庫業(yè)務實施垂直管理。
第四條 代理支庫機構(gòu)的設(shè)置與財政管理體制相適應，原則上一級財政設(shè)立一級國庫。
本辦法所稱商業(yè)銀行包括國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行；信用社包括城市信用社和農(nóng)村信用社。
第五條 代理支庫業(yè)務的商業(yè)銀行（以下簡稱“代理行”）必須嚴格按國庫業(yè)務的各項規(guī)定，加強國庫業(yè)務管理，準確、及時地辦理國庫業(yè)務；負責對轄內(nèi)各分支機構(gòu)和其他金融機構(gòu)辦理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫及國庫經(jīng)收業(yè)務進行監(jiān)督、管理、檢查和指導。
第六條 商業(yè)銀行代理支庫和商業(yè)銀行、信用社辦理國庫經(jīng)收處業(yè)務的會計核算手續(xù)，按照《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》辦理。
第二章 國庫經(jīng)收處的業(yè)務管理
第七條 國庫經(jīng)收處必須準確、及時地辦理各項預算收入的收納，完整地將預算收入劃轉(zhuǎn)到指定收款國庫。
第八條 國庫經(jīng)收處必須接受上級國庫及當?shù)卮碇旌袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫的監(jiān)督、管理、檢查和指導，不得以任何理由拒絕。
第九條 國庫經(jīng)收處應認真履行國庫經(jīng)收職責。在收納預算收入時，國庫經(jīng)收處應對繳款書的以下內(nèi)容進行認真審核：
（一）預算級次、預算科目、征收機關(guān)和指定收款國庫等要素是否填寫清楚；
（二）大小寫金額是否相符，字跡有無涂改；
（三）納稅人（包括繳款單位或個人）名稱、賬號、開戶銀行填寫是否正確、齊全；
（四）印章是否齊全、清晰；與預留印鑒是否相符；
（五）納稅人存款賬戶是否有足夠的余額。納稅人以現(xiàn)金繳稅時，應核對票款是否相符。
對不符合要求的繳款書，應拒絕受理。
第十條 國庫經(jīng)收處不得無理拒收納稅人繳納或征收機關(guān)負責組織征收的預算收入。
第十一條 國庫經(jīng)收處在受理繳款書后，必須及時辦理轉(zhuǎn)賬，不得無故壓票，在各聯(lián)次上加蓋收（轉(zhuǎn)）訖業(yè)務印章的日期必須相同。
第十二條 凡代理國庫業(yè)務和辦理國庫經(jīng)收業(yè)務的商業(yè)銀行、信用社均應設(shè)立“待結(jié)算財政款項”一級科目。國庫經(jīng)收處收納的預算收入，一律使用“待結(jié)算財政款項”科目下的“待報解預算收入”專戶進行核算，不得轉(zhuǎn)入其他科目。
第十三條 國庫經(jīng)收處收納的預算收入，應在收納當日辦理報解入庫手續(xù)，不得延解、占壓和挪用；如當日確實不能報解的，必須在下一個工作日報解。
第十四條 國庫經(jīng)收處收納的預算收入屬代收性質(zhì)，不是正式入庫。國庫經(jīng)收處不得辦理預算收入退付。
國庫經(jīng)收處收納的預算收入在未上劃以前，如發(fā)現(xiàn)錯誤，應將繳款書退征收機關(guān)或納稅人更正，重新辦理繳納手續(xù)。
第十五條 代理支庫的商業(yè)銀行，以及辦理國庫經(jīng)收業(yè)務的商業(yè)銀行和信用社不得違規(guī)為征收機關(guān)開立預算收入過渡賬戶。違反規(guī)定為征收機關(guān)設(shè)立過渡賬戶的，人民銀行有權(quán)責令其撤銷過渡賬戶，并將預算收入在過渡賬戶中滋生的利息及罰沒款項繳入當?shù)刂醒雵鴰欤活A算收入資金按預算級次繳入相關(guān)國庫。
第十六條 納稅人繳納小額稅款，凡在商業(yè)銀行開有存款賬戶的，應直接通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬繳稅；未開立存款賬戶、用現(xiàn)金繳稅的，各商業(yè)銀行不得以任何理由拒收。
第三章 代理支庫的組織機構(gòu)和人員管理
第十七條 代理行應按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》的規(guī)定，設(shè)立專門的國庫工作機構(gòu)。
代理支庫年業(yè)務量在30萬筆以上或年預算收入3億元以上的代理行，必須設(shè)立國庫科（股）專門辦理國庫業(yè)務。業(yè)務量較小、預算收入較少的代理行，經(jīng)上一級人民銀行批準，可設(shè)立國庫專柜辦理國庫業(yè)務，但至少應配備3名以上人員專職辦理國庫業(yè)務。
第十八條 京、津、滬、渝等大城市中，代理支庫業(yè)務量大且又集中于一家或幾家代理行的，人民銀行可以要求這些代理行的市分行專門設(shè)立機構(gòu)，配備專門人員，負責對下屬支行代理支庫業(yè)務進行管理。
第十九條 代理支庫的國庫主任由代理行行長兼任，副主任由分管國庫工作的副行長兼任。
第二十條 代理行應在現(xiàn)行國庫法規(guī)和規(guī)章框架下，制定代理支庫業(yè)務的內(nèi)部規(guī)章制度，并報批準其辦理代理支庫業(yè)務的人民銀行審查、備案。
第二十一條 代理支庫應設(shè)置記賬、復核、事后監(jiān)督和國庫會計主管等崗位，以確保準確、及時、完整地辦理預算收入收納、劃分、報解、入庫、更正、退付和預算支出的撥付等國庫業(yè)務。
第二十二條 代理行應配備政治素質(zhì)好、具有高中或中專以上學歷、持有國家頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員，經(jīng)國庫專業(yè)知識培訓合格后，方可正式上崗辦理國庫業(yè)務。國庫業(yè)務人員應保持相對穩(wěn)定，人員變動情況應報人民銀行備案。
第二十三條 代理支庫的負責人要以身作則，嚴格遵守各項規(guī)章制度，敢抓敢管，杜絕風險隱患。
第四章 代理支庫的職責和權(quán)限
第二十四條 代理支庫的基本職責如下：
（一）根據(jù)政府預算收入科目以及現(xiàn)行的財政管理體制確定的預算收入級次、分成和留解比例，準確、及時、完整地辦理各級預算收入的收納、劃分、報解、入庫。
（二）按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》等法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為同級財政機關(guān)開立預算存款賬戶。根據(jù)同級財政機關(guān)填發(fā)的預算撥款憑證及時辦理同級預算支出的撥付。
（三）按照國家政策、法規(guī)規(guī)定的退庫范圍和審批程序，憑財政機關(guān)或其授權(quán)單位開具的預算收入退還憑證，審核辦理預算收入的退付。
（四）對各級預算收入和本級預算支出進行會計賬務核算；按照人民銀行的要求，定期向上一級國庫和同級財政、征收機關(guān)報送或提供有關(guān)報表；定期與財政、征收機關(guān)對賬簽證，保證數(shù)字準確一致。
（五）協(xié)助同級財政、征收機關(guān)督促納稅人及時繳納預算收入，組織預算收入及時入庫。根據(jù)征收機關(guān)開具的繳款憑證核收滯納金。按照國家稅法協(xié)助征收機關(guān)和收屢催不繳納稅人應繳的預算收入。
（六）監(jiān)督管理和檢查指導轄區(qū)內(nèi)各分支機構(gòu)和其他金融機構(gòu)辦理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫及國庫經(jīng)收處的工作，及時解決存在的問題。
（七）辦理上級國庫交辦的與國庫有關(guān)的其他工作。
第二十五條 代理支庫的主要權(quán)限如下：
（一）有權(quán)督促檢查轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫和國庫經(jīng)收處辦理國庫業(yè)務的情況，以及征收機關(guān)所收預算收入款項是否按規(guī)定及時、足額繳入指定收款國庫。
（二）對于任何單位或個人擅自變更財政機關(guān)規(guī)定的各級預算收入劃分辦法、范圍和分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額的，有權(quán)拒絕執(zhí)行。
（三）對不符合國家政策、法規(guī)規(guī)定的范圍、項目和審批程序，要求辦理預算收入退付的，有權(quán)拒絕辦理。
（四）對違反有關(guān)規(guī)定，要求辦理預算收入?yún)R總更正的，有權(quán)拒絕受理。
（五）對違反財經(jīng)制度規(guī)定的同級財政存款的開戶和預算資金的支撥，有權(quán)拒絕撥付。
（六）對不符合規(guī)定的憑證，有權(quán)拒絕受理。
（七）對任何單位和個人強令辦理違反國家規(guī)定的事項，有權(quán)拒絕執(zhí)行并及時向上級國庫報告。
第二十六條 同級財政預算資金應存入同級代理支庫為財政開立的地方財政預算存款賬戶，所有的預算支出均通過此賬戶撥付。
第二十七條 代理支庫辦理的撥款、退付業(yè)務實行三級審核制度。代理支庫的經(jīng)辦人員、國庫部門負責人（或國庫會計主管）和國庫主任，按照規(guī)定的審核權(quán)限，履行審核手續(xù)，及時、準確地辦理撥款、退付業(yè)務。
第二十八條 代理支庫應加強對同級財政預算撥款的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，一律拒絕受理：
（一）憑證要素不全的；
（二）擅自涂改憑證的；
（三）大小寫金額不符的；
（四）小寫金額前不寫人民幣符號的；
（五）大寫金額與“人民幣”字樣間留有空白的；
（六）前后聯(lián)次填寫內(nèi)容不一致的；
（七）撥款金額超過庫存余額的；
（八）“預算撥款憑證”第一聯(lián)及信、電匯憑證的第二聯(lián)未加蓋撥款專用印鑒，或所蓋印鑒與預留印鑒不符的；
（九）撥款用途違反財經(jīng)制度規(guī)定的；
（十）撥往非預算單位又無正式文件或書面說明的；
（十一）超預算的；
（十二）預算級次有誤或所填科目與政府預算收支科目不符的。
第二十九條 代理支庫辦理預算資金撥付，應于接到撥付指令當日及時辦理，不得延誤、積壓；如當日確實不能辦理的，最遲在下一個工作日辦理。如遇特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)撥付的，必須向國庫主任（副主任）報告，并在“柜面監(jiān)督登記簿”的，“其他事項”欄中注明，由國庫主任（副主任）簽字。
第三十條 代理支庫應加強對各級預算收入退付的監(jiān)督和管理。除按規(guī)定加強對退庫申請書和預算收入退還書的要素進行審核外，有以下情況之一的，也不予受理，并將有關(guān)憑證退還簽發(fā)機關(guān)：
（一）地方政府、財政部門或其他未經(jīng)財政部授權(quán)的機構(gòu)，要求國庫辦理中央預算收入、中央與地方共享收入退庫的；
（二）未經(jīng)上級財政部門授權(quán)的機構(gòu)，要求國庫辦理上級地方預算收入或共享收入退庫的；
（三）退庫款項退給非退庫申請單位或申請人的；
（四）口頭或電話通知要求國庫辦理退庫的；
（五）要求國庫辦理退庫，但拒不提供有關(guān)文件或依據(jù)、退庫申請書和原繳款憑證復印件的；
（六）超計劃又無追加文件要求退庫的；
（七）其他違反規(guī)定要求國庫辦理退庫的。
第三十一條 代理支庫除做好自身業(yè)務工作外，還應持上級人民銀行核發(fā)的“中國人民銀行國庫業(yè)務檢查證”定期或不定期檢查、輔導轄區(qū)內(nèi)各分支機構(gòu)和其他金融機構(gòu)辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫和國庫經(jīng)收處執(zhí)行國庫制度的情況。并配合上級國庫部門對轄區(qū)內(nèi)在國庫業(yè)務中發(fā)生的重大問題進行核查。
代理支庫應將檢查轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫和國庫經(jīng)收處辦理國庫業(yè)務情況，每半年匯總一次，分別在當年7月31日和次年1月31日前報上一級人民銀行。人民銀行每年對代理支庫檢查過的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)國庫和國庫經(jīng)收處進行抽查。
第五章 代理支庫審批、設(shè)立和撤銷的管理
第三十二條 代理支庫原則上應設(shè)在國有獨資商業(yè)銀行。未設(shè)國有獨資商業(yè)銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，經(jīng)人民銀行商當?shù)刎斦块T選擇審定，代理支庫也可設(shè)在其他商業(yè)銀行。
第三十三條 代理支庫業(yè)務的商業(yè)銀行，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國國家金庫條例》及其《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》和《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》等法規(guī)、制度，認真辦理各項國庫業(yè)務。
第三十四條 代理支庫名稱定為：中華人民共和國國家金庫××縣（市）支庫（代理）或中華人民共和國金庫××市××區(qū)支庫（代理）。
第三十五條 代理支庫的設(shè)立條件。代理支庫的金融機構(gòu)必須是經(jīng)過人民銀行批準設(shè)立，具有良好的信譽，較好的經(jīng)營業(yè)績，配備專職人員，內(nèi)控機制健全，資金結(jié)算渠道暢通，核算工具先進，認真履行國庫職責，并能按規(guī)定設(shè)置國庫工作機構(gòu)的金融機構(gòu)。
第三十六條 設(shè)立代理支庫的審批權(quán)限。商業(yè)銀行分支機構(gòu)代理支庫的，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分庫商同級財政部門后，由分庫審批。已經(jīng)辦理代理支庫業(yè)務的商業(yè)銀行必須補辦審批手續(xù)。
第三十七條 代理支庫的審批程序。凡要求代理支庫的商業(yè)銀行，應向上一級人民銀行提出書面申請。上一級人民銀行審議后，附書面審議意見報分庫。
代理申請書中必須包含本商業(yè)銀行對代理支庫業(yè)務的機構(gòu)、崗位設(shè)置和人民配備情況，對辦理國庫業(yè)務的承諾和內(nèi)控管理措施等內(nèi)容，并必須提供以下書面資料：
（一）人民銀行頒發(fā)的經(jīng)營金融業(yè)務許可證復印件一份；
（二）上兩年度的資產(chǎn)負債表和損益表復印件各一份；
（三）相關(guān)的內(nèi)部管理制度和資金結(jié)算情況報告；
（四）金融機構(gòu)負責人、擬設(shè)國庫機構(gòu)負責人或辦理國庫業(yè)務負責人、主要經(jīng)辦人員情況簡介。
分庫對上述材料審查后，認為符合代理支庫條件的，由分庫向商業(yè)銀行頒發(fā)“代理支庫資格證書”，并與其簽定“代理支庫業(yè)務協(xié)議書”，明確商業(yè)銀行代理支庫業(yè)務的有關(guān)問題，具體填制內(nèi)容由各分庫確定。分庫將上述審批資料按代理行歸檔保存。
商業(yè)銀行憑“代理支庫資格證書”和“代理支庫業(yè)務協(xié)議書”辦理當年代理支庫業(yè)務。“代理支庫業(yè)務協(xié)議書”一式三份，一份分庫留存，一份當?shù)厝嗣胥y行留存，一份代理行留存。
第三十八條 代理支庫的年審。每年年度終了后，代理行必須在新年度一月底之前以該行正式文件形式，向上一級人民銀行報告上年度的代理情況。收到代理行提交的年審材料后，人民銀行必須在十個工作日內(nèi)完成審查，并提出對代理行的年審意見。
年審合格的，上一級人民銀行批準代理行繼續(xù)代理國庫支庫業(yè)務的，經(jīng)上一級人民銀行頒發(fā)新的年度代理資格證書，并與其簽定新年度代理支庫業(yè)務協(xié)議書后，代理行方可繼續(xù)辦理國庫業(yè)務。年審期間，不論代理行年審是否合格，在人民銀行下發(fā)新年度代理資格證書前，其支庫業(yè)務仍由原代理行辦理。
年審報告的內(nèi)容主要包括：
（一）年國庫業(yè)務量；
（二）年預算收、支情況；
（三）年內(nèi)國庫業(yè)務人員和主管國庫工作的各級領(lǐng)導人員及變動情況；
（四）年內(nèi)自身國庫工作開展情況；
（五）年內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫或國庫經(jīng)收處的檢查情況；
（六）同級財政、征收機構(gòu)對代理行辦理國庫業(yè)務的書面意見；
（七）年內(nèi)審計、檢查部門的審計、檢查結(jié)論；
（八）年內(nèi)國庫工作中出現(xiàn)的問題；
（九）相關(guān)問題的解決措施及取得的成效；
（十）今后改進和努力方向。
第三十九條 代理支庫有下列情況之一的，即為年審不合格：
（一）機構(gòu)不健全、人員不到位、內(nèi)部管理不嚴、制度不落實，存在風險隱患的；
（二）發(fā)生國庫資金挪用、盜竊案件的；
（三）存在嚴重的稅款延解、占壓現(xiàn)象的；
（四）對財政、稅務等部門簽發(fā)的撥款、退庫憑證審核不嚴，造成資金損失，有連帶責任的；
（五）國庫業(yè)務核算質(zhì)量低，屢次發(fā)生差錯又無改進措施或改進無成效的；
（六）對自身或轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫和國庫經(jīng)收處發(fā)生的重大問題隱匿不報的。
第四十條 上一級人民銀行建立“代理支庫年審登記表”，將代理支庫上報的年審資料，按年度、附“代理支庫年審登記表”后裝訂存檔。并將代理支庫的年審情況和違紀、違規(guī)、違法情況送人民銀行監(jiān)管部門，記入人民銀行金融監(jiān)管檔案和金融機構(gòu)高級管理人員任職資格檔案。
第六章 罰則
第四十一條 商業(yè)銀行、信用社占壓、挪用所收納預算收入款項的，依據(jù)《金融違法行為處罰辦法》第二十二條的規(guī)定給予處罰。
商業(yè)銀行、信用社有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定給予處罰：
（一）不按規(guī)定設(shè)置‘待結(jié)算財政款項’科目核算其預算收入款項的；
（二）國庫經(jīng)收處將經(jīng)收的預算收入款項轉(zhuǎn)入‘待結(jié)算財政款項’以外其他科目或賬戶的；
（三）國庫經(jīng)收處拒收繳款人向國庫繳納的現(xiàn)金款項，或繳款人存款賬戶余額充足而拒絕劃轉(zhuǎn)資金的。
代理支庫發(fā)現(xiàn)代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫和國庫經(jīng)收處有上述行為的，應及時向上一級中國人民銀行分支機構(gòu)報告。
第四十二條 代理支庫發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫或國庫經(jīng)收處有本辦法第四十一條所列行為而隱匿不報的，代理行的上一級中國人民銀行分支機構(gòu)除對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫或國庫經(jīng)收處按本辦法第四十一條所列標準給予處罰外，情節(jié)嚴重的，對代理行依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定給予處罰。
第四十三條 代理行有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，該代理行的上一級中國人民銀行分支機構(gòu)依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定給予處罰：
（一）未按規(guī)定切實履行國庫職責、發(fā)揮國庫在預算執(zhí)行中的促進、反映、監(jiān)督作用的；
（二）利用代理支庫業(yè)務之便，截留、占壓、挪用、拖欠、轉(zhuǎn)存國庫資金的；
（三）擅自為征收機關(guān)開立預算收入過渡賬戶或?qū)㈩A算收入存入征收機關(guān)在該代理行設(shè)立的經(jīng)費賬戶或其他賬戶的。
第七章 附則
第四十四條 代理支庫的代辦業(yè)務費，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當標準計付。具體計付標準和撥付辦法由上一級人民銀行與當?shù)刎斦块T商定后，由當?shù)刎斦芨吨寥嗣胥y行，再由人民銀行撥付至代理行。
商業(yè)銀行經(jīng)收預算收入計付代辦業(yè)務費的標準、辦法，由基層人民銀行商當?shù)刎斦块T確定。
第四十五條 代辦業(yè)務費主要用于代理行辦理國庫業(yè)務的機器、設(shè)備的配置，以及代辦人員的培訓、獎勵等費用的支出。
第四十六條 本辦法中涉及的罰款收入，應按規(guī)定就地繳入中央國庫。
第四十七條 代理支庫應按規(guī)范名稱統(tǒng)一對外掛牌。其代理支庫業(yè)務所用印章，由各分庫按規(guī)定樣式統(tǒng)一刻制。
第四十八條 代理支庫資格證書由中國人民銀行統(tǒng)一印制，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分庫領(lǐng)取、下發(fā)。代理支庫支庫業(yè)務協(xié)議書由各分庫印制，轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一。
第四十九條 本辦法自2001年2月1日起執(zhí)行。1989年12月27日中國人民銀行與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布的《專業(yè)銀行辦理國庫業(yè)務管理辦法》同時廢止。
