發(fā)文機關財政部,商務部
發(fā)文日期2025年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，營造國際化消費環(huán)境，豐富品質(zhì)化消費供給，助力擴大入境消費，財政部、商務部聯(lián)合印發(fā)《財政部商務部關于開展國際化消費環(huán)境建設工作的通知》（財建〔2025〕342號，以下簡稱《通知》）。近日，財政部、商務部有關負責人就《通知》有關情況回答了記者提問。
一、 今年以來，國家連續(xù)出臺提振消費、擴大內(nèi)需政策舉措，此次開展國際化消費環(huán)境建設工作的主要背景是什么？
答：消費是經(jīng)濟增長的重要引擎，是國內(nèi)大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。大力提振消費，既是鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭的重要舉措，也是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。黨中央、國務院高度重視擴消費工作，2024年中央經(jīng)濟工作會議、2025年《政府工作報告》均提出要大力提振消費，全方位擴大國內(nèi)需求。2025年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿。
今年以來，隨著一系列擴內(nèi)需促消費政策舉措落地見效，消費市場總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。1—8月，全國社會消費品零售總額32.4萬億元，同比增長4.6%，增速較去年同期高出1.2個百分點。同時也要看到，優(yōu)質(zhì)供給仍然不足，消費環(huán)境與國際一流水平仍有差距，制約了消費潛力的進一步釋放。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、商務部聯(lián)合開展國際化消費環(huán)境建設工作，旨在通過打造更加便捷、舒適的消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費潛力，推動消費提質(zhì)升級，吸引更多入境消費，更好滿足人民群眾美好生活需要。
二、 國際化消費環(huán)境建設工作的主要內(nèi)容是什么？
答：為更好發(fā)揮消費在穩(wěn)增長、惠民生中的重要作用，更好滿足多樣化、品質(zhì)化消費需求，助力擴大入境消費，我們將在全國選取15個左右試點城市，開展國際化消費環(huán)境建設工作。試點城市范圍包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的地市級及以上城市。
圍繞“國際化、品質(zhì)化、便利化”，本項工作主要包括以下內(nèi)容：一是豐富國際化、品質(zhì)化消費供給。支持改造提升重點商圈，打造國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發(fā)展離境退稅，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務。二是提升國際化、便利化服務水平。支持完善多層次、多元化支付服務體系，提升外卡POS機覆蓋率，增設外幣兌換點。支持完善重點場所多語種標識，增設便利服務設施，投放多語種翻譯工具。支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產(chǎn)品及服務清單。聯(lián)合高校、培訓機構(gòu)組織開展業(yè)務培訓等。
三、 本次國際化消費環(huán)境建設工作在政策設計上有哪些突出特點？
答：在政策設計上，堅持問題導向，著力補短板、強弱項，更加重視系統(tǒng)集成和環(huán)境建設，通過一系列務實管用的政策舉措，推動工作取得實實在在成效。
一是強化系統(tǒng)觀念。樹牢系統(tǒng)觀念、全局觀念，注重系統(tǒng)集成，多措并舉提升品質(zhì)化、便利化水平。堅持優(yōu)化供給與激發(fā)需求相結(jié)合，通過增加優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新消費場景激發(fā)有效需求。將項目建設與打造“購在中國”品牌緊密結(jié)合，強化系統(tǒng)謀劃，增強“政策+活動”聯(lián)動效應。
二是堅持問題導向。堅持“缺什么、補什么”，把解決問題作為制定工作方案的出發(fā)點和落腳點。針對當前存在的部分商圈國際化水平不夠高、便利設施配套有待進一步完善、多語種服務還有短板等問題，提出打造國際消費集聚區(qū)、提高外卡POS機覆蓋率、增設行李寄存點、完善多語種標識等舉措，著力補齊短板弱項，打通堵點卡點。
三是聚焦環(huán)境建設。在項目實施過程中，更加突出“軟環(huán)境”建設。注重消費場景創(chuàng)新，聚焦IP、數(shù)字、綠色、智能、國潮等主題，打造多元融合消費場景；注重綜合服務能力提升，通過政策優(yōu)化和設施完善，為消費者提供更為便捷、舒適的消費環(huán)境，提升消費體驗；注重能力建設，通過加強培訓，提升從業(yè)人員工作技能和服務水平。
四、 開展本項工作的政策目標是什么？
答：本項工作把擴大開放、促進消費作為核心任務，通過一系列政策舉措營造良好消費環(huán)境，進一步吸引入境消費，擴大高水平對外開放，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一是進一步提振消費。2024年我國境外旅客入境消費占GDP比重約0.5%，而世界主要國家入境消費占GDP比重在1%到3%之間，入境消費潛力巨大。此次開展國際化消費環(huán)境建設，將通過支持試點城市豐富高品質(zhì)供給、優(yōu)化消費環(huán)境等，吸引更多入境消費，為提振消費注入新動力、拓展新空間。
二是更好滿足人民美好生活需要。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.3萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高。加強國際化消費環(huán)境建設，豐富優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)新商旅文體健多元融合消費場景，也有利于提高人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，更好滿足人民群眾美好生活需要。
三是推動擴大高水平對外開放。開展國際化消費環(huán)境建設，有利于試點城市對標國際知名城市，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)商品、服務，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造更具吸引力的國際消費目的地；有利于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通、相互促進。
五、 為充分發(fā)揮政策成效，下一步將如何做好組織實施工作？
答：國際化消費環(huán)境建設是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，我們將重點做好以下三方面工作，推動政策取得更大成效。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。強化央地聯(lián)動、協(xié)同配合，確保工作取得積極成效。中央層面充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，推動試點城市出臺更多配套及保障措施；省級層面要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標體系、驗收辦法等；試點城市要結(jié)合本地實際，制定完善工作方案，做好項目實施。
二是加強資金監(jiān)管，務求取得實效。省級商務、財政主管部門會同試點城市建立日常監(jiān)督機制，形成閉環(huán)管理。中央財政加強績效考核，試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據(jù)績效評價情況下達。試點城市要加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專項資金的銜接，避免交叉重復。
三是加強經(jīng)驗總結(jié)，做好復制推廣。推動試點城市健全工作機制、細化實施路徑、加快政策落實、推出創(chuàng)新舉措，盡快發(fā)揮本項工作提振消費、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策效能。及時對典型做法和創(chuàng)新機制進行總結(jié)，加強復制推廣，充分發(fā)揮試點城市的示范引領作用。
