發(fā)文機關(guān)財政部國庫司
發(fā)文日期2025年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號，以下簡稱《通知》）。財政部有關(guān)負責人就《通知》接受采訪，回答了記者提問。
一、 《通知》出臺的目的和意義是什么？
答：在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極推進完善相關(guān)法律法規(guī)、穩(wěn)步擴大制度型開放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨的二十屆三中全會提出，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！对鷮嵧七M高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）明確要求“加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準”。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。
二、 請介紹一下《通知》制定出臺的過程？
答：本國產(chǎn)品標準是政府采購政策體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項政策。近年來，財政部一直在會同有關(guān)部門深入開展政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財政部多次征求了有關(guān)部門意見，并于2024年底向社會公開征求意見。期間，為了充分聽取各類經(jīng)營主體的意見和訴求，財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門召開相關(guān)座談會20余場，共計與60余家內(nèi)資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會商會進行面對面溝通交流，對政策初衷和內(nèi)涵作了詳細解釋，廣泛聽取各方意見。各方面對制定出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策總體表示認可和歡迎，也提出了一些建設(shè)性意見。結(jié)合各方面反映的意見和建議，我們對《通知》草案作了修改完善，并通過了有關(guān)部門開展的公平競爭、合法性等審查。9月19日，《通知》通過了國務(wù)院常務(wù)會議審議。近日，《通知》以國辦發(fā)文件印發(fā)。
三、 政府采購中的本國產(chǎn)品標準的主要內(nèi)涵是什么？對本國產(chǎn)品有什么支持政策？
答：《通知》中明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準主要包括以下三方面內(nèi)容：
（一）在中國境內(nèi)生產(chǎn)。產(chǎn)品應(yīng)當在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光和分裝等細微操作。
（二）中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求。產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應(yīng)當達到規(guī)定比例。
（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。對特定產(chǎn)品，在符合上述兩項條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。
《通知》規(guī)定，在政府采購活動中對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價格，政府采購合同仍按照中標、成交供應(yīng)商的報價簽訂。
四、 本國產(chǎn)品標準的適用范圍是什么？
答：按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。政府采購中的本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務(wù)項目中的貨物，具體而言，是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品。但鑒于房屋和構(gòu)筑物等一般不存在非本國產(chǎn)品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒有必要區(qū)分是否屬于本國產(chǎn)品；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品政府采購分散且規(guī)模較小，綜合考慮內(nèi)外資企業(yè)關(guān)切、工作實際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關(guān)產(chǎn)品作了剔除。
五、 后續(xù)將如何完善政府采購中的本國產(chǎn)品標準體系？
答：考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，需要一定的周期?！锻ㄖ诽岢?，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。《通知》施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。
后續(xù)財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過程中，將充分聽取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見，使各方能夠充分參與標準制定，各方意見能夠充分表達，切實保障標準符合實際，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時歡迎各有關(guān)方面提出意見建議。
六、 《通知》就保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購提出了哪些要求，后續(xù)財政部將如何推動政策貫徹落實？
答：《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
為保障上述政策要求有效落實，后續(xù)財政部將重點做好以下幾方面工作：
（一）印發(fā)落實工作通知。財政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求，確保政策順利實施。
（二）加強政策解讀和培訓(xùn)。做好政策解讀和宣講，對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等加強培訓(xùn)，使政府采購相關(guān)方準確把握本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求，防止政策實施“跑偏走樣”。
（三）強化政策落實督查。一是加大監(jiān)督檢查力度，把政府采購中的本國產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入有關(guān)專項整治行動中。二是通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經(jīng)營主體意見和訴求反饋渠道。三是對本國產(chǎn)品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾。
