發(fā)文機關財政部、商務部
發(fā)文日期2025年09月28日
時效性現行有效
發(fā)文字號財建〔2025〕342號
施行日期2025年09月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門：
為深入貫徹中央經濟工作會議有關決策部署，落實《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關要求，按照“購在中國”工作總體安排，打造國際化消費環(huán)境，提升入境消費的便利性、舒適度，財政部、商務部開展國際化消費環(huán)境建設工作?，F將有關事項通知如下：
一、 總體要求
（一）政策目標。按照黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，支持試點城市培育建設國際化消費環(huán)境，強化“購在中國”品牌打造，進一步豐富優(yōu)質商品和服務供給，創(chuàng)新國際化、多元化消費場景，提升國際化服務水平，打造更加便捷、舒適的消費環(huán)境，吸引境外旅客入境消費，更好滿足多樣化、品質化消費需求。
（二）支持范圍。試點城市申報范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟）。支持15個左右試點城市，包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的城市。政策實施期為兩年。
二、 支持方向
（一）豐富高品質消費供給。圍繞國際化消費環(huán)境建設，聚焦知識產權（IP）、數字、綠色、智能、文旅、體育、國潮等主題，支持重點商圈改造提升，創(chuàng)新具有國際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費場景，打造國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。支持培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發(fā)展離境退稅，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務等。
（二）優(yōu)化涉外支付服務。完善多層次、多元化支付服務體系。優(yōu)化境外銀行卡使用環(huán)境，提升商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機場、車站等涉外人員重點場所外卡POS機覆蓋率，支持商戶安裝或升級外卡POS機設備。優(yōu)化現金使用環(huán)境，支持涉外人員重點場所增設外幣兌換點、外幣兌換機等設施及多幣種兌換服務。推進商戶現金備付工作，做好零售、餐飲、文旅、交通等場景全覆蓋。
（三）提升國際化服務水平。支持完善重點商圈、旅游景區(qū)、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等重點場所多語種標識，增設行李寄存、境外旅客引導服務臺等便利服務設施，投放多語種翻譯工具。豐富入境旅游產品供給，支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產品及服務清單。聯合高校、培訓機構增加小語種志愿者服務，組織重點場所工作人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業(yè)務培訓。
三、 工作程序
（一）地方組織申報。各省級商務、財政主管部門要認真摸底，擇優(yōu)推薦城市參加申報，并指導編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)）可推薦1個城市參加試點申報。直轄市單獨申報，計劃單列市和國際消費中心城市（不占所在省份名額）單獨申報。申報城市要立足自身實際，編制實施方案。實施方案要圍繞推動國際化消費環(huán)境建設，系統梳理相關工作基礎，全面分析在豐富高品質消費供給、提供國際化消費服務等方面的問題短板，明確重點任務、具體項目清單和保障機制。
各省級商務、財政主管部門應于2025年10月24日前將加蓋公章的試點城市實施方案紙質版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）報商務部、財政部，逾期或未按程序要求報送的，視同放棄。申報材料要行文簡潔、邏輯清晰、數據詳實、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托財政部、商務部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項目的實施方案編制等申報工作。一經查實，取消項目申報資格；已經通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經獲得相關資金支持的，資金予以收回。
（二）評審確定試點。商務部商財政部組織競爭性評審，按照書面評審40％、現場答辯60％的權重，計算每個城市最終得分，根據得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點城市。評審重點考察申報城市消費環(huán)境、消費市場發(fā)展?jié)摿?、促消費及吸引入境消費的工作基礎、政策環(huán)境，綜合評估實施方案的成熟度。實施方案要結合本地實際落實《行動方案》部署要求，工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備。實施方案是后續(xù)績效評價等工作的重要依據，原則上不作調整。如確需調整，應按程序重新進行備案。
（三）下達補助資金。中央財政對試點城市給予資金補助。實施期內，國際消費中心城市每個城市合計補助2億元，其他城市每個城市合計補助1億元。補助資金分兩批下達。試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據績效評價情況下達。試點城市可按照市場化原則，對符合條件的經營主體，按規(guī)定采取補助、獎勵等方式予以支持。
（四）做好績效評價。試點啟動第二年初，由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，于3月底前報送自評報告（含得分和問題整改清單）。商務部商財政部委托第三方進行績效評價，績效評價結果將與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現“重申報、輕落實”的情況。試點期滿后，由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并報送績效自評報告。商務部、財政部組織進行整體績效評價，并就發(fā)現問題組織地方整改。
四、 工作要求
（一）加強組織領導。各省級商務、財政主管部門要發(fā)揮統籌協調作用，健全績效指標體系、驗收辦法等，指導督促試點城市制定試點資金管理辦法，落實既定任務，加快預算執(zhí)行進度。試點城市要完善部門協同、責任分工等工作推進機制，明確項目清單，加強跟蹤調度，統籌好財政支持資金和社會投入，確保試點工作取得實效。試點城市人民政府是試點工作的直接責任主體，要發(fā)揮組織領導作用，提高政治站位、找準工作定位，把培育建設國際化消費環(huán)境納入提振消費重點工作任務，統籌謀劃推動。
（二）加強資金監(jiān)管。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市建立日常監(jiān)督機制，形成閉環(huán)管理，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，撬動社會資本，共同推進試點工作。試點城市要加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專項資金的銜接，避免交叉重復。有關補助資金不得用于新建、擴建基礎設施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目，不得弄虛作假，騙取、套取補助資金。
（三）做好宣傳推廣。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，總結推廣試點城市典型做法和創(chuàng)新機制。同時尊重首創(chuàng)精神，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)行業(yè)協會、企業(yè)、民眾參與熱情。
特此通知。
聯系方式：
財政部經濟建設司 010-68554524
商務部消費促進司 010-85093358
財政部 商務部
2025年9月28日
附件：
1.國際化消費環(huán)境建設實施方案編制提綱
2.國際化消費環(huán)境建設績效目標表
附件1
國際化消費環(huán)境建設實施方案編制提綱
（供申報城市參考使用）
一、基本情況
（一）城市基本情況。簡述本市經濟社會發(fā)展、國際影響力、對外交往、出入境人員等情況（包含2024年地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、入境外國游客數量、國際客運航班數量，截至2025年9月底離境退稅商店數量，2025年1—9月離境退稅銷售額等數據）；城市產業(yè)類型、布局，地方政府財力、債務等方面的基本情況；城市消費市場運行、商業(yè)空間布局、打造標志性商圈和消費促進活動等情況（包含2024年社會消費品零售總額、人均可支配收入、居民人均消費支出、中華老字號數量等數據）。
（二）工作基礎。本市在開展國際化消費環(huán)境建設中已有的基礎和成效。一是已經建立的國際化消費環(huán)境建設相關組織領導架構、部門職責分工、法律規(guī)章制度，以及相關機制、實施情況等；二是創(chuàng)新多元融合消費場景、打造國際消費集聚區(qū)及入境消費友好型商圈、提升國際化服務水平、開展離境退稅、優(yōu)化涉外支付服務等情況；三是國際化消費環(huán)境建設方面其他有亮點的特色做法、經驗成效。
（三）存在的堵點卡點和問題短板。梳理本市國際化消費環(huán)境建設中存在的卡點堵點，找準差距和短板，并對問題原因進行分析。分析應突出重點、有量化數據，反映差距不足。問題包括打造具有國際知名度和影響力的消費載體、培育本土品牌、發(fā)展離境退稅、優(yōu)化涉外支付、提升國際化服務等。
二、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，提出開展國際化消費環(huán)境建設的總體思路，突出問題導向，體現整體性、系統性、創(chuàng)新性，確保建設工作對本市提振消費、提升入境消費便利度舒適度具有顯著拉動作用。
（二）基本原則。結合本市經濟社會發(fā)展特征，強化“購在中國”品牌打造，提出開展國際化消費環(huán)境建設的基本原則。
（三）主要目標。包括總體目標、績效目標兩部分。
其中，總體目標：文字描述，突出問題導向，通過開展兩年國際化消費環(huán)境建設試點，預期實現的結果，兼顧定性和定量目標。績效目標：圍繞總體目標的要求，定量和定性相結合，申報城市結合實際情況填寫具體績效目標表，作為總體目標實現程度的佐證和支撐。
三、重點任務及相關舉措
按照黨中央、國務院關于大力提振消費決策部署，聚焦本市國際化消費環(huán)境建設短板弱項，根據《財政部商務部關于開展國際化消費環(huán)境建設工作的通知》明確支持方向，提出重點任務舉措，全面提升城市國際化消費環(huán)境。
（一）豐富高品質消費供給。圍繞打造國際消費集聚區(qū)、入境友好型商圈、地標性消費項目、培育優(yōu)質本土品牌、發(fā)展離境退稅等，提出具體工作舉措。根據重點商圈功能定位和外籍人士到訪情況等因素，合理確定國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈、地標性消費項目等數量。
（二）優(yōu)化涉外支付服務。圍繞完善多層次、多元化支付服務體系，從提升涉外人員重點場所外卡POS機覆蓋率、增設外幣兌換設施、推進商戶現金備付等，提出具體工作舉措。
（三）提升國際化服務水平。圍繞完善重點場所多語種標識、增設行李寄存等便利服務設施、設立外籍人員引導服務臺、開展小語種志愿者服務、開展國際化服務培訓等，提出具體工作舉措。
四、主要項目
結合本地實際，在重點任務范圍內，梳理試點建設期內的重點建設項目，形成兩年建設項目清單。各地要充分考慮項目可行性、持續(xù)性，聚焦三方面重點任務，體現國際化消費環(huán)境建設對于提振消費的重要意義。相關項目應在試點政策結束前完成，確保建設成效可量化、可評價、可考核。擬支持項目應明確項目名稱、項目方向、主要內容、實施主體、實施地點、起止時間、資金來源（中央財政資金、地方資金、企業(yè)資金）等具體信息。
五、保障措施
從組織領導、政策保障、管理機制、資金籌措、監(jiān)督檢查、后期管理等方面，說明擬采取的保障措施。
（一）組織領導機制。發(fā)揮省級部門統籌作用和試點城市黨委政府組織領導優(yōu)勢，建立負責同志牽頭、多部門統籌協調機制，包括但不限于牽頭人、牽頭部門、參與部門、責任分工、日常調度等情況。
（二）資金管理制度。省市兩級結合中央財政資金管理規(guī)定和試點申報通知要求，建立資金管理制度有關內容。包括但不限于以下方面：細化試點資金管理辦法，結合本地實際，合理確定支持標準，明確支持重點、建設內容、后續(xù)運營管理要求等；建立績效評價指標體系和試點驗收辦法；加強資金動態(tài)監(jiān)管，對資金使用中發(fā)現的違規(guī)、長期閑置等問題，及時糾正或按規(guī)定收回；加強資金統籌集約使用，合理加快預算執(zhí)行進度，提高項目的可持續(xù)性。
（三）項目監(jiān)管機制。省市兩級建立項目監(jiān)管機制有關內容，包括但不限于以下方面：省級部門指導試點城市完善項目立項、資金撥付、項目驗收等管理制度，明確項目選擇依據，履行集體決策、公開公示等程序；建立省市區(qū)（縣）日常監(jiān)督機制，明確日常監(jiān)管責任主體、頻次、范圍等具體要求；引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構，規(guī)范重大決策過程，加強資金和項目審核。
（四）其他保障措施。省級部門指導試點城市結合前期消費促進工作，從規(guī)劃引領、政策措施、要素保障、總結宣傳等多方面提出其他保障措施。
附件2
國際化消費環(huán)境建設績效目標表
序號 | 指標類別 | 具體指標 | 指標解釋 | 總體目標 |
1 | 國際化消費環(huán)境建設總體情況 | 形成有利于釋放內需潛力，吸引入境消費的國際化消費環(huán)境 | 打造更為便捷、舒適的消費環(huán)境，提升消費體驗，推動試點城市成為更具吸引力的國際消費目的地。 | |
2 | 消費規(guī)模進一步擴大 | 推動城市社會消費品零售總額、居民消費支出等進一步增長，消費對經濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。 | ||
3 | 帶動總體投資額（億元） | 國際化消費環(huán)境建設工作支持的所有項目合計投資金額。 | ||
4 | 豐富高品質消費供給 | 打造國際消費集聚區(qū)（個） | 國際消費集聚區(qū)是指集聚國內外優(yōu)質商品和服務，融合商旅文體健多元化消費場景，具有國際知名度和影響力的城市核心消費功能區(qū)。 | |
5 | 打造入境友好型商圈（個） | 入境友好型商圈是指具備國際化服務設施、支付環(huán)境、語言服務等，能夠為境外旅客提供便捷舒適消費體驗的城市商業(yè)區(qū)域。 | ||
6 | 打造地標性消費項目（個） | 地標性消費項目是指具有強辨識度、強吸引力、強輻射力的消費載體或場景，能夠顯著提升城市商業(yè)能級、拉動消費增長、塑造城市國際形象的核心商業(yè)設施或體驗空間。 | ||
7 | 支持培育優(yōu)質本土品牌數量（個） | 優(yōu)質本土品牌是指能充分體現本地文化底蘊、消費特色、產業(yè)優(yōu)勢，經規(guī)范程序遴選，取得社會廣泛認可，具有較高時尚引領度和國際影響力，深受國內外游客歡迎的品牌。 | ||
8 | 新增離境退稅商店數量（家） | 全市范圍內離境退稅商店增加數量。 | ||
9 | 離境退稅銷售額同比增長（%） | 全市范圍內離境退稅銷售額增長情況。 | ||
10 | 優(yōu)化涉外支付服務 | 新增外卡POS機設備數量（臺） | 商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機場、車站等重點場所外卡POS機增加數量。 | |
11 | 新增外幣兌換點數量（個） | 商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機場、車站等重點場所外幣兌換點增加數量。 | ||
12 | 提升國際化服務水平 | 完善多語種標識重點場所數量（個） | 完成多語種標識升級的商場、步行街、旅游景區(qū)、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等場所數量。 | |
13 | 新增行李寄存點數量（個） | 重點商圈、旅游景區(qū)、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等重點場所增設行李寄存點數量。 | ||
14 | 重點商戶多語種產品及服務清單覆蓋率（%） | 豐富入境旅游產品供給，聚焦餐飲、住宿、零售等重點商戶，提供多語種產品及服務清單的商戶占全部商戶數量的比重。 | ||
15 | 開展業(yè)務培訓（人次） | 組織重點場所工作人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業(yè)務培訓人次。 |
備注：本表僅作為編制實施方案提綱的參考。
