發(fā)文機關(guān)人力資源和社會保障部人力資源流動管理司
發(fā)文日期2025年11月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點有關(guān)工作的通知》，公布了承擔試點任務(wù)的39個城市名單。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就有關(guān)工作回答了記者提問。
問：開展試點工作的背景和考慮是什么？
答：人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要門類，發(fā)揮著促進高質(zhì)量充分就業(yè)、加強人力資源開發(fā)利用、助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的積極作用。近年來，我國人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。截至2024年底，全國各類人力資源服務(wù)機構(gòu)7.4萬家，從業(yè)人員109萬人?！笆奈濉睍r期，全行業(yè)年均為3億人次勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)，為5000余萬家次用人單位提供專業(yè)支持。在服務(wù)制造業(yè)等實體經(jīng)濟過程中，形成了一批適應(yīng)制造企業(yè)招聘用工需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品、模式和解決方案，奠定了融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展決策部署，落實《人力資源社會保障部等5部門關(guān)于加強人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門部署開展了人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作。通過開展先行試點，探索融合發(fā)展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，整體提升制造業(yè)人力資源開發(fā)利用水平，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量充分就業(yè)高效協(xié)同的發(fā)展格局。各地高度重視，結(jié)合本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展實際和人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)勢特點積極申報承擔試點任務(wù)，明確工作基礎(chǔ)、總體思路、目標任務(wù)、試點內(nèi)容、保障措施等。在各地申報試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評審、綜合研究，商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)等部門，確定了39個人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點城市。
問：承擔試點任務(wù)的城市具有哪些特點？
答：39個試點城市中，東部地區(qū)15個、中部地區(qū)9個、西部地區(qū)12個、東北地區(qū)3個，基本覆蓋我國經(jīng)濟大市和制造業(yè)重點區(qū)域，普遍具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)集群、比較發(fā)達的人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的教育人才資源、較強的區(qū)域示范帶動作用等條件?？傮w上看具有以下特點：一是制造業(yè)實力雄厚。試點城市制造業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模體量大、吸納就業(yè)能力強，是所在省份制造業(yè)發(fā)展較快或代表性較強的城市。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，招聘用人需求旺盛。二是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高。試點城市普遍具有較為完備的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，人力資源服務(wù)骨干企業(yè)集聚，業(yè)態(tài)模式豐富，服務(wù)能力突出。三是工作基礎(chǔ)扎實。試點城市人力資源社會保障部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商聯(lián)等部門密切配合，積極推動將試點納入本地區(qū)重點發(fā)展任務(wù)，形成支持融合發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作合力。
問：開展試點的重點任務(wù)是什么？
答：試點工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要講話精神，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，協(xié)同推進人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。一是要結(jié)合國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展納入“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，強化政策支持，創(chuàng)新供給方式，統(tǒng)籌謀劃推動試點任務(wù)。二是要聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢，確定1到3個細分行業(yè)作為試點方向，差異化探索產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)促進高效協(xié)同的創(chuàng)新路徑，助力破解制約制造業(yè)發(fā)展的人力資源要素供給短板。三是要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點選擇制造業(yè)鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和人力資源服務(wù)骨干企業(yè)開展融合發(fā)展試點，打造招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)合體。四是要加快推進人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新融合發(fā)展場景，培育制造業(yè)人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，不斷提高制造業(yè)領(lǐng)域人力資源供需匹配效率。
問：如何有序推進試點工作？
答：下一步，我們將從以下方面有序推進試點工作。一是加強工作指導(dǎo)。指導(dǎo)有關(guān)省級人力資源社會保障部門和試點城市進一步修改完善試點工作方案，提升科學(xué)性、針對性和可行性，強化過程管理，注重跟蹤評估，確保試點工作落實到位。二是加強總結(jié)推廣。及時梳理工作進展、機制創(chuàng)新、典型案例以及困難問題，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗和典型項目，利用多種渠道，通過典型發(fā)布、舉辦活動、經(jīng)驗交流等方式開展宣傳，營造良好氛圍。三是加強規(guī)范管理。統(tǒng)籌人力資源市場發(fā)展和安全，對融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，依法打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。
