發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2020年12月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于促進(jìn)公眾由被動(dòng)健康向主動(dòng)健康轉(zhuǎn)變的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾主動(dòng)健康的積極性和主動(dòng)性
（一）大力開展對(duì)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和主動(dòng)健康理念的宣傳教育
2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將普及健康生活作為5個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)之一，通過加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。為細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃綱要》，2019年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀。體育總局高度重視對(duì)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和主動(dòng)健康理念的主題宣傳與普及教育，通過體育總局自有媒體平臺(tái)、全國(guó)體育系統(tǒng)宣傳渠道，借助中央主要新聞單位、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)等宣傳力量，以人民群眾喜聞樂見的形式和內(nèi)容，準(zhǔn)確解讀相關(guān)方針政策，大力推廣健康生活理念，廣泛傳播科學(xué)運(yùn)動(dòng)知識(shí)，深入挖掘和生動(dòng)講述發(fā)生在身邊的全民健身故事，促進(jìn)公眾實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)健康向主動(dòng)健康的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分利用體育領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，在群眾廣泛參與的體育賽事活動(dòng)中融入主動(dòng)健康理念的宣傳，發(fā)揮具有社會(huì)影響力的知名運(yùn)動(dòng)員、教練員的示范引領(lǐng)作用，不斷提升公眾主動(dòng)健康的積極性和主動(dòng)性。
（二）持續(xù)實(shí)施健康中國(guó)行等，促進(jìn)居民健康素養(yǎng)提升
衛(wèi)生健康委多年來持續(xù)實(shí)施健康中國(guó)行、健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、中國(guó)健康知識(shí)傳播激勵(lì)計(jì)劃等，推動(dòng)形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)居民健康素養(yǎng)提升。通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等新媒體和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，傳播健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式。組織開展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，舉辦面向公眾的健康講座、培訓(xùn)班和新時(shí)代健康科普作品征集大賽，帶動(dòng)群眾多方位參與健康科普活動(dòng)，強(qiáng)化居民健康第一責(zé)任人的意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)自身健康。
二、 關(guān)于加強(qiáng)政策支持，加大資金扶持
（一）加大醫(yī)療衛(wèi)生投入和公共衛(wèi)生的投入
黨的十八大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)財(cái)政不斷加大衛(wèi)生健康投入力度。2013—2019年，全國(guó)財(cái)政衛(wèi)生健康累計(jì)支出91347億元，年均增長(zhǎng)10.6%，比同期全國(guó)財(cái)政支出增幅9.3%高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政衛(wèi)生健康支出占財(cái)政支出的比重由6.6%提高到7.0%。在總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，新增投入不斷向醫(yī)療保障、基層、困難地區(qū)、困難人群和疾病預(yù)防傾斜。尤其在疾病預(yù)防方面，2013—2019年，用于疾病預(yù)防的基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高至69元，提高1.3倍；全國(guó)公共衛(wèi)生累計(jì)支出11908億元，年均增長(zhǎng)10.7%，高于衛(wèi)生健康支出增幅。
（二）加大環(huán)境治理的投入
中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門聚焦生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷加大環(huán)境治理資金投入，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2020年，中央財(cái)政通過大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金，以及農(nóng)村環(huán)境整治資金，共下達(dá)523億元。支持內(nèi)容包括：減少?gòu)U氣排放，治理霧霾；推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)等工作，改善水環(huán)境質(zhì)量、保障飲用水安全；支持開展重金屬污染源頭防控減排等工作，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
（三）加大農(nóng)村中小學(xué)體育的投入
2014—2018年中央財(cái)政累計(jì)投入1687億元，支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。為鞏固前期工作成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2019年起實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，計(jì)劃用兩年時(shí)間，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，消除城鎮(zhèn)大班額等。2019年，中央財(cái)政安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金293.5億元。資金采取因素法分配，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。
（四）加大群眾體育事業(yè)的投入
中央財(cái)政積極支持群眾體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民健身，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。一是通過體育總局部門預(yù)算安排有關(guān)資金，支持做好群眾體育有關(guān)工作，推動(dòng)青少年體育健康發(fā)展。二是通過中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌支持基層公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置、開展文體活動(dòng)等，并對(duì)行政村農(nóng)民體育健身工程予以資助。三是通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金，支持各地改善公共體育場(chǎng)地設(shè)施條件、開展全民健身活動(dòng)、建設(shè)群眾體育組織和隊(duì)伍、培養(yǎng)體育后備人才等，“十三五”期間累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金100億元。四是通過公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金，“十三五”期間累計(jì)安排補(bǔ)助資金46.8億元，支持體育部門所屬大型體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，積極提升公共服務(wù)水平和體育設(shè)施利用率。
三、 關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生和環(huán)境治理工作，為公眾提供主動(dòng)健康的良好環(huán)境
衛(wèi)生健康委持續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加大垃圾和污水處理等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)衛(wèi)生廁所的使用。特別是2020年4月，全國(guó)愛衛(wèi)辦會(huì)同中央文明辦等9部門聯(lián)合組織開展以“防疫有我，愛衛(wèi)同行”為主題的第32個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔，開展各類線上線下活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾革除不文明、不衛(wèi)生的陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
四、 加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，滿足公眾主動(dòng)健康的需要
（一）利用中央集中彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施
“十三五”期間，體育總局共投入中央集中彩票公益金33億元，資助地方建設(shè)社區(qū)健身中心、體育公園設(shè)施、健身步道等群眾身邊的健身場(chǎng)地設(shè)施，改善群眾健身?xiàng)l件。會(huì)同發(fā)展改革委落實(shí)《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》，“十三五”期間共利用中央預(yù)算內(nèi)投資103億元，支持地方建設(shè)公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、健身中心，為群眾建設(shè)“舉步可就”的健身設(shè)施。同時(shí)，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施。
（二）推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)
“十三五”期間，體育總局持續(xù)會(huì)同財(cái)政部利用公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持地方建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程。截至目前，農(nóng)民體育健身工程在全國(guó)行政村的覆蓋率達(dá)到96%。在很多地方，農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村綠化美化等相結(jié)合，帶動(dòng)了村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃建設(shè)，改善了村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升了農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平，縮小了城鄉(xiāng)在基本公共體育服務(wù)方面的差距。
（三）推動(dòng)各類公共體育設(shè)施向群眾開放
2015年以來，體育總局會(huì)同財(cái)政部持續(xù)安排中央資金支持大型公共體育場(chǎng)館向群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，每年支持1200—1400個(gè)大型公共體育場(chǎng)館。并在官網(wǎng)等平臺(tái)公布了中央財(cái)政資金補(bǔ)助的大型體育場(chǎng)館名單，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，將被群眾投訴的存在較大問題的場(chǎng)館排除在下一年補(bǔ)助場(chǎng)館名單之外。
（四）開展智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)
為探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)健身中心的管理服務(wù)水平，2018年，體育總局印發(fā)《智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，組織7省、市開展了智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成果。體育總局在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，推進(jìn)智慧健身設(shè)施建設(shè)，更好地滿足群眾個(gè)性化、多層次的公共體育服務(wù)需求。
五、 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)力量，為主動(dòng)健康提供技術(shù)支持
（一）充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供更多更好的科學(xué)健身指導(dǎo)
截至2019年底，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)突破251萬人，社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)成為推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系和全民健身志愿服務(wù)體系的重要力量，為促進(jìn)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的群眾體育科學(xué)化、常態(tài)化、生活化發(fā)揮了重要作用。為更好的發(fā)揮全國(guó)數(shù)百萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身中的重要作用，同時(shí)提高各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)化和規(guī)范化，體育總局以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與全民健身志愿服務(wù)的積極性、傳播科學(xué)健身知識(shí)和推廣科學(xué)健身方法為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)了“社會(huì)體育指導(dǎo)APP”，目前已經(jīng)開始征集科學(xué)健身指導(dǎo)的教學(xué)視頻，并計(jì)劃針對(duì)運(yùn)動(dòng)損傷防護(hù)、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)等專題內(nèi)容拍攝教學(xué)視頻，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的群眾可以免費(fèi)在“社會(huì)體育指導(dǎo)APP”進(jìn)行觀看、學(xué)習(xí)。
（二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教
當(dāng)前我國(guó)已建立了基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。中央層面，從2009年起，中央財(cái)政對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含）的中央高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償。地方層面，要求各省（區(qū)、市）制定吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償辦法。對(duì)于應(yīng)聘到農(nóng)村中小學(xué)任教的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合條件的均可享受此項(xiàng)政策。
六、 下一步工作打算
（一）強(qiáng)化財(cái)政資金保障，提升資金使用效益
財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，積極落實(shí)衛(wèi)生健康和公共衛(wèi)生相關(guān)政策，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，加大投入力度，推動(dòng)人民群眾健康素養(yǎng)水平不斷提升。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，不斷提升資金使用效益。會(huì)同教育部等部門繼續(xù)按照中央有關(guān)決策部署，支持和引導(dǎo)地方實(shí)施好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作。指導(dǎo)各省切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，結(jié)合本地實(shí)際合理安排中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，統(tǒng)籌兼顧包括體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的各種情況，逐步改善學(xué)?；巨k學(xué)條件。同時(shí)，將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道支持群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，改善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施條件，為公眾提供更多、更好的健身?xiàng)l件和體育公共服務(wù)。
（二）制定完善有關(guān)政策，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)
體育總局將在制定“十四五”時(shí)期的《全民健身計(jì)劃》時(shí)突出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方便群眾就近就便健身的場(chǎng)地設(shè)施，著力破解群眾“健身去哪兒”難題，更好地為群眾體育健身服務(wù)。同時(shí)，貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的要求，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)完善健身中心、體育公園、健身步道、社區(qū)足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等，推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程的維修改造和提檔升級(jí)，推動(dòng)智慧健身設(shè)施建設(shè)。
（三）大力普及科學(xué)健身理念，傳播科學(xué)健身技能
體育總局將通過“社會(huì)體育指導(dǎo)APP”，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員線上、線下相結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)作用，進(jìn)一步壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，努力讓更多健身群眾共享科學(xué)鍛煉成果，培養(yǎng)健康生活方式，并邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍、世界冠軍或有一定影響力的退役運(yùn)動(dòng)員，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與健身群眾進(jìn)行互動(dòng)，普及科學(xué)健身理念，傳播科學(xué)健身技能，推廣居家健身方法。
感謝您對(duì)體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
