發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會(huì)保障部,國家衛(wèi)生健康委員會(huì),國家醫(yī)療保障局
發(fā)文日期2020年12月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)人社部發(fā)〔2020〕91號(hào)
施行日期2020年12月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生健康委員會(huì)、醫(yī)療保障局：
為深入貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法、《工傷保險(xiǎn)條例》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號(hào)文），進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定行為，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，提升勞動(dòng)能力鑒定質(zhì)量和水平，強(qiáng)化勞動(dòng)能力鑒定風(fēng)險(xiǎn)防控，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)能力鑒定工作的重要性
勞動(dòng)能力鑒定是職工享受相關(guān)社保待遇的重要依據(jù)，是防范基金風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。各地人社部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專門工作人員，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，依法依規(guī)開展勞動(dòng)能力鑒定工作。
二、 統(tǒng)一因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)
各地人社部門在辦理未達(dá)到法定退休年齡因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力退休時(shí)，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為依據(jù)。各地人社部門開展因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定，原則上應(yīng)依據(jù)《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（勞社部發(fā)〔2002〕8號(hào)）進(jìn)行。
三、 規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序
各地人社部門要在《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)能力鑒定工作制度。目前還沒有制定因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定管理辦法的，參照《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》執(zhí)行。
四、 嚴(yán)格依規(guī)做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論
各地人社部門要從流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面采取措施，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定現(xiàn)場管理，安全有序地開展現(xiàn)場鑒定。勞動(dòng)能力鑒定專家應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求實(shí)施對(duì)癥檢查，準(zhǔn)確描述傷病情癥狀，逐項(xiàng)提出傷病情癥狀符合或參照勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的具體級(jí)別及條款的意見和綜合定級(jí)意見。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組的鑒定意見客觀、公正地作出鑒定結(jié)論。工傷職工勞動(dòng)能力鑒定不得超出工傷認(rèn)定書載明的受傷部位、傷情范圍。
五、 強(qiáng)化勞動(dòng)能力鑒定風(fēng)險(xiǎn)防控
各地人社部門要從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、信息系統(tǒng)控制、監(jiān)督管理控制、費(fèi)用支出控制等多方面入手，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定內(nèi)控管理，提高業(yè)務(wù)核查、抽檢頻次與質(zhì)量，對(duì)崗位配置、人員管理、權(quán)限設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)程、檔案管理、系統(tǒng)建設(shè)、安全管理等事項(xiàng)明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立健全內(nèi)控管理體系。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，提升勞動(dòng)能力鑒定的公信力。
六、 加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定廉政建設(shè)
各地要把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)警示教育，牢固樹立廉潔意識(shí)、底線意識(shí)，堅(jiān)決杜絕虛假鑒定、人情鑒定。對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)進(jìn)行核查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立完善相關(guān)制度，構(gòu)建廉政建設(shè)長效機(jī)制，努力從制度上、程序上防范和杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
七、 加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定專家隊(duì)伍建設(shè)
各地勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)要充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門等各成員單位的協(xié)同作用，充實(shí)勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)?，建立專家鑒定考評(píng)制度，強(qiáng)化政策、能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)斓墓芾砗蛣?dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于專家?guī)熘嗅t(yī)療衛(wèi)生專家副主任以上醫(yī)師人員偏少的地區(qū)或科目，可通過衛(wèi)健部門推薦政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、誠實(shí)可信的主治醫(yī)師充實(shí)勞動(dòng)能力鑒定專家隊(duì)伍。對(duì)于一年內(nèi)多次被再次鑒定改變級(jí)別的，應(yīng)暫停或取消勞動(dòng)能力鑒定專家資格。對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作中表現(xiàn)突出的鑒定專家，在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱、聘用崗位等同等條件下優(yōu)先考慮。有條件的地區(qū)可通過省級(jí)統(tǒng)一隨機(jī)安排勞動(dòng)能力鑒定專家跨地市鑒定等方式確保勞動(dòng)能力鑒定的公平性。
八、 加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定檔案管理
各地要完善勞動(dòng)能力鑒定檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案和業(yè)務(wù)一體化，確保全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。要規(guī)范紙質(zhì)檔案管理保存，研究制定電子檔案標(biāo)準(zhǔn)，建立電子檔案系統(tǒng)。有條件的地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可利用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和多媒體影像設(shè)備，加強(qiáng)鑒定現(xiàn)場相關(guān)影像資料的采集，作為評(píng)定職工工傷傷殘等級(jí)和因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定的重要依據(jù)存檔備查。
九、 加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定信息化建設(shè)
各地人社部門要加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定鑒定經(jīng)辦信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力鑒定工作流程電子化閉環(huán)；通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力鑒定線上申請(qǐng)和結(jié)論查詢；探索通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果核查檢驗(yàn)，做到全程可留痕、可監(jiān)督、可追溯。加強(qiáng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等人社內(nèi)部信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康委、醫(yī)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享，鼓勵(lì)通過醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)共享，減少重復(fù)檢查，方便職工辦事，壓縮勞動(dòng)能力鑒定時(shí)限；通過與醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)信息的比對(duì)，核驗(yàn)勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)材料的真實(shí)性。鼓勵(lì)地方積極協(xié)作開展異地勞動(dòng)能力鑒定工作，支持有條件的地方對(duì)特殊群體、在特定時(shí)間探索開展“遠(yuǎn)程鑒定”。
十、 加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定統(tǒng)計(jì)工作
各地人社部門要高度重視勞動(dòng)能力鑒定統(tǒng)計(jì)工作，安排專人負(fù)責(zé)，并切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，《因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定情況》（見附件）按年度隨《勞動(dòng)能力鑒定情況》（人社統(tǒng)W18表）按時(shí)統(tǒng)一報(bào)送，對(duì)于經(jīng)核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤的，將進(jìn)行通報(bào)。
人力資源社會(huì)保障部
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
國家醫(yī)療保障局
2020年12月17日
