發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強全民健康教育的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦、教育部、文化和旅游部、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾健康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康,從經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進“健康中國”建設(shè)，強調(diào)樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》,聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問題，從干預(yù)健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病三方面出發(fā)，組織實施15項重大行動。健康知識普及行動作為15項行動之一，我委積極推動建設(shè)國家健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播的機制；研究醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的績效考核機制，充分利用主流媒體平臺和新媒體等多種形式，始終將倡導(dǎo)健康生活方式作為工作重點，普及衛(wèi)生健康知識，規(guī)范科普信息的生成和傳播。您的提案對于建立健全國家健康教育制度，全面加強健康教育工作，明確重點任務(wù)有重要意義。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于倡導(dǎo)樹立自身是健康第一責(zé)任人的理念。
2016年，我委組織修訂的《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（2015年版）》中第二條就明確“每個人都有維護自身和他人健康的責(zé)任，健康的生活方式能夠維護和促進自身健康”。同年出臺的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，要求強化個人健康責(zé)任，提高全民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式。我委牽頭制定《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》，將“培養(yǎng)自主自律的健康行為”列為當(dāng)前重點任務(wù)。黨的十八大以來，全國健康促進與教育體系以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，積極落實健康扶貧、“將健康融入所有政策”、創(chuàng)建健康支持性環(huán)境等重點任務(wù)，人民群眾健康意識和能力不斷提升，更好地發(fā)揮自身健康第一責(zé)任人作用。
我委與相關(guān)部門密切合作，組織實施中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目、健康中國行、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、重大衛(wèi)生主題宣傳日活動等健康促進品牌活動，發(fā)揮各級各類健康教育專業(yè)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和媒體的作用，通過多種形式向廣大人民群眾普及健康知識和技能，引導(dǎo)群眾形成自主自律的健康生活方式。配合相關(guān)部門將健康教育納入國民教育體系，推動實現(xiàn)健康教育從早抓起、從小抓起，推動人民群眾“健康生活少生病”。近年來，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，2019年達到19.17%，比2018年提升2.11個百分點。
（二）關(guān)于以家庭為基礎(chǔ)開展健康教育。
近年來，我委一直將健康家庭作為重要工作內(nèi)容。2014年，在全國啟動健康促進縣區(qū)建設(shè)工作，制訂健康家庭標準，要求縣區(qū)大力開展健康家庭建設(shè)活動，通過組織評選一批健康家庭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動更多家庭關(guān)注健康，踐行健康理念和生活。2016年以來，在健康城市建設(shè)中大力開展健康家庭建設(shè)活動，在《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》中將加強社區(qū)和家庭健康促進與教育工作作為創(chuàng)造健康支持性環(huán)境的一個重要部分,強調(diào)以家庭整體為對象，通過健全健康家庭服務(wù)體系、創(chuàng)建示范健康家庭等措施為家庭成員提供有針對性的健康指導(dǎo)服務(wù)，提高家庭成員健康意識，倡導(dǎo)家庭健康生活方式。隨著健康促進縣區(qū)建設(shè)和健康城市建設(shè)的不斷推進，健康家庭活動日益受到各地群眾的歡迎。以健康促進縣區(qū)建設(shè)為例，截至2018年6月，197個國家級健康促進縣區(qū)建設(shè)健康家庭約158萬個，這些家庭在全社會發(fā)揮了示范效應(yīng)。我委將持續(xù)推進健康城市、健康促進縣區(qū)建設(shè)工作，不斷加強健康家庭的建設(shè)、總結(jié)和宣傳推廣工作。
（三）關(guān)于加強學(xué)校對青少年的健康教育。
我委會同教育部、體育總局認真做好學(xué)校青少年健康教育工作。一是依托健康城市、健康促進縣區(qū)等工作推進健康促進學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年6月，全國中小學(xué)校創(chuàng)建的健康促進學(xué)校近1.5萬所，約占全國中小學(xué)校總數(shù)的5%。制訂《健康促進學(xué)校工作指南及適宜技術(shù)》和《學(xué)校健康促進案例精選》，為學(xué)校健康促進與教育工作提供了技術(shù)支撐。同時針對小學(xué)生開發(fā)制作了教師教案和讀本、海報、視頻等健康教育材料，2019年開發(fā)出版了《小學(xué)生健康教育讀本（1-2)年級》。二是推動學(xué)生健康教育工作。2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，2017年印發(fā)《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定大中小學(xué)不同學(xué)段健康教育目標、教學(xué)內(nèi)容、實施途徑和保障機制等要求，將健康生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、性與生殖健康和安全應(yīng)急與避險等公共衛(wèi)生知識納入其中。同時，教育引導(dǎo)學(xué)生傳承發(fā)展包括中醫(yī)藥文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族文化自信和價值觀自信。三是推動青少年體育教育工作。在《全民健身計劃（2016-2020)》和《體育強國建設(shè)綱要》中，明確把青少年作為全民健身的重點人群，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。積極推動運動項目進校園工作，并將民族傳統(tǒng)體育項目與近視、肥胖防控等體質(zhì)干預(yù)問題相結(jié)合。以健身氣功夏令營、高校比賽等活動為杠桿，推動大中小學(xué)開展八段錦等健身氣功活動，練習(xí)人數(shù)達100多萬人。
（四）關(guān)于普及健康知識宣傳，加強權(quán)威性。
近年來，我委不斷推進媒體健康科普工作，加強科普宣傳。一是發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜易鳛榻】悼破罩髁姷淖饔?。目前已啟動國家級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫建設(shè)，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料，向社會發(fā)布權(quán)威科普信息。充分發(fā)揮專家作用，利用主流媒體平臺和新媒體，通過講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的醫(yī)學(xué)知識。二是持續(xù)開發(fā)制作高質(zhì)量的健康科普作品。我委長期指導(dǎo)直屬單位在疾控防治、免疫規(guī)劃、營養(yǎng)與健康等領(lǐng)域編寫科普信息指南，參與健康中國行動主題核心信息編寫和材料開發(fā)工作。三是鼓勵激勵專業(yè)人員開展健康科普工作。我委正在研究建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的績效考核機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與健康促進與教育工作的積極性。四是加強健康科普規(guī)范管理工作。加強國家級健康科普平臺建設(shè)，制定健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南、手冊等，要求各級衛(wèi)生健康部門并鼓勵健康教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及社會力量積極投入健康科普工作，規(guī)范健康科普信息的生成與傳播，提升健康教育信息服務(wù)供給力度。五是大力開展醫(yī)療廣告管理工作。按照《醫(yī)療廣告管理辦法》要求，各級衛(wèi)生健康行政部門嚴格依法審查醫(yī)療廣告內(nèi)容。我委和市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生重點領(lǐng)域廣告監(jiān)測，依法從嚴從快查處虛假違法廣告。
（五）關(guān)于開展全民健康運動。
我委會同體育總局、文化和旅游部認真開展全民健康運動工作。一是將健康運動作為健康教育的重要內(nèi)容?！吨袊窠】邓仞B(yǎng)——基本知識與技能（2015版）》中將適量運動列為健康生活方式的主要內(nèi)容之一。2018年，圍繞“科學(xué)健身”主題開展健康中國行活動，組織相關(guān)專家制訂科學(xué)健身核心信息和標準課件，下發(fā)各地供現(xiàn)場宣教活動使用，并通過自媒體平臺集中展示各地活動的開展情況，取得良好宣傳效果。二是積極推進全民健身工作。大力增加全民健身場地設(shè)施供給，截至2018年底，我國體育場館數(shù)量為316.2萬個，為群眾就近開展體育鍛煉提供了極大方便。開展全民健身志愿服務(wù)，進行國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，引導(dǎo)群眾形成健康文明生活方式。開展各類全民健身賽事活動。體育總局每年組織舉辦新年登高、“全民健身日”、群眾冬季運動推廣普及等示范活動，推動形成工間操制度。三是大力推動全民健康運動與旅游相結(jié)合。推動健康知識進景區(qū)，加強健康促進與指導(dǎo)，使游客參觀游覽時潛移默化得到健康教育。發(fā)布黃金周體育旅游精品線路。積極促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的體育旅游需求。編印和發(fā)布旅游安全緊急救助實務(wù)手冊。規(guī)范旅游安全提示發(fā)布工作，制作旅游安全緊急救助宣傳動畫，通過文化和旅游部官網(wǎng)、官微等平臺廣泛傳播。
（六）關(guān)于全民普及急救知識。
我委歷來重視急救知識普及和培訓(xùn)，積極促進全民急救能力提升。一是推動急救知識全民普及。通過新媒體平臺和多種健康教育活動普及急救知識和基本技能，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件?！吨袊窠】邓仞B(yǎng)——基本知識與技能（2015版）》將緊急求助技能、創(chuàng)傷止血、心肺復(fù)蘇、觸電急救等內(nèi)容列為公民的基本健康素養(yǎng)。我國居民安全與急救健康素養(yǎng)逐年上升，從2012年的42.80%上升至2019年的54.11%。二是著手制定完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見，要求各地整合急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院及社會化培訓(xùn)機構(gòu)等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。三是加強重點行業(yè)和特殊人群急救技能培訓(xùn)。聯(lián)合公安交管部門，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識的培訓(xùn)考核制度，組織相關(guān)技能培訓(xùn)和講座，提高對受傷人員的妥善救援救治能力。加強對職業(yè)駕駛?cè)说募本戎R和技能培訓(xùn)，掌握事故現(xiàn)場基本救護技能。做好旅游、鐵路、民航、教育、消防等重點行業(yè)以及重點人群培訓(xùn)。
（七）關(guān)于改變生活陋習(xí)。
我委會同中央文明辦將改變生活陋習(xí)作為重要工作內(nèi)容。一是大力開展公民健康素養(yǎng)教育?！吨袊窠】邓仞B(yǎng)——基本知識與技能（2015版）》要求公民不在公共場所吸煙、吐痰，做好個人衛(wèi)生，維護公共環(huán)境衛(wèi)生。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委迅速組織編制疫情防控健康教育核心信息，開發(fā)傳播材料，各級各類機構(gòu)廣泛開展疫情防控宣傳教育，引導(dǎo)公眾少外出，常通風(fēng)，戴口罩，咳嗽打噴嚏時遮掩口鼻，拒絕野味等，倡導(dǎo)公眾革除陋習(xí)，提高防護意識和能力。深入開展好愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會動員優(yōu)勢，廣泛開展健康知識科普，引導(dǎo)群眾做好個人防護，動員廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動，形成了群防群控的良好氛圍。二是以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為抓手，在全社會倡導(dǎo)和培養(yǎng)講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的文明健康生活習(xí)慣。將“依托本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升居民健康素養(yǎng)”作為評選第六屆全國文明城市的重要評價標準，引導(dǎo)各地落地落實開展健康教育。通過開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動。
三、 下一步工作目標和計劃
下一步，我委將會同相關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點從以下幾個方面全面開展全民健康教育。一是加大健康教育工作力度。倡導(dǎo)公眾樹立“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提升全民健康素養(yǎng)水平。進一步推進健康教育進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進學(xué)校工作。開展中小學(xué)中醫(yī)藥文化普及教育活動，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。二是開展健康科普工作。推進健康知識普及行動，通過組織新時代健康科普作品征集大賽、健康中國行等活動，推動媒體健康科普工作發(fā)展。普及公民急救自救知識和技能，開展安全急救健康教育工作。三是開展全民健康運動。繼續(xù)推動做好相關(guān)政策標準的制定實施和體系建設(shè)，提高全民健身水平，為推動健康中國建設(shè)貢獻力量。將組織開展社區(qū)運動會、“我要上全運”等群眾身邊的品牌賽事活動，讓廣大群眾養(yǎng)成運動習(xí)慣。四是開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城市建設(shè)等為平臺，將愛國衛(wèi)生運動融入相關(guān)工作。組織專業(yè)醫(yī)護人員、專家、學(xué)者廣泛在抵制生活陋習(xí)等方面開展志愿服務(wù)活動，動員人民群眾增強社會責(zé)任意識，長期堅持良好生活習(xí)慣，形成文明健康綠色環(huán)保生活方式。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年10月13日
