發(fā)文機(jī)關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2025年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國家煙草專賣局公告2025年第1號(hào)
施行日期2026年01月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品監(jiān)管的要求，國家煙草專賣局制定了《境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品管理辦法》，現(xiàn)予公布。
特此公告。
國家煙草專賣局
2025年9月5日
境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品管理辦法
第一章 ?總??則
第一條 ?為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品監(jiān)管的要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序，保證國家財(cái)政收入，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例，以及國家對(duì)外貿(mào)易、免稅品監(jiān)管等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于：
（一）向中國境內(nèi)免稅市場(chǎng)供應(yīng)免稅煙草制品;
（二）在中國境內(nèi)免稅市場(chǎng)從事免稅煙草制品批發(fā)零售業(yè)務(wù);
（三）對(duì)以上行為的監(jiān)督管理。
第三條 ??本辦法所稱的免稅煙草制品是指以免稅方式供應(yīng)到限定零售場(chǎng)所，向跨境旅行者等特定對(duì)象零售的卷煙（不含加熱卷煙）、雪茄煙、煙絲等煙草制品。
免稅煙草制品按其生產(chǎn)地，分為在中國境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)品牌免稅煙草制品和在中國境外生產(chǎn)的進(jìn)口品牌免稅煙草制品。
第四條 ??免稅煙草制品限在以下場(chǎng)所零售：
（一）獲準(zhǔn)經(jīng)營煙草制品的免稅商店；
（二）自中國境內(nèi)采購煙草制品的國際郵輪。
第五條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照以下原則對(duì)免稅煙草制品進(jìn)行管理：
（一）加強(qiáng)煙草專賣行政監(jiān)管，統(tǒng)籌有稅、免稅市場(chǎng)，維護(hù)國家稅收利益;
（二）強(qiáng)化免稅煙草制品來源管控，保障免稅煙草制品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;
（三）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，持續(xù)提升監(jiān)管成效，營造良好市場(chǎng)環(huán)境。
第二章 ?經(jīng)營管理
第六條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照國營貿(mào)易方式對(duì)免稅煙草制品進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理。
從事免稅煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱零售企業(yè)）按照本辦法規(guī)定，向從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）提出訂貨需求，由批發(fā)企業(yè)向從事免稅煙草制品供貨業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱供貨企業(yè)）采購后，遵照煙草類貨物國營貿(mào)易管理規(guī)定將免稅煙草制品進(jìn)出口至境內(nèi)免稅市場(chǎng)。
第七條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門依法對(duì)免稅煙草制品進(jìn)出口實(shí)行計(jì)劃管理。
第八條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門向批發(fā)企業(yè)下達(dá)免稅煙草制品年度銷售計(jì)劃，向零售企業(yè)下達(dá)免稅煙草制品年度購進(jìn)計(jì)劃。
零售企業(yè)免稅煙草制品年度購進(jìn)需求由批發(fā)企業(yè)匯總后，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)下達(dá)零售企業(yè)年度購進(jìn)計(jì)劃。
第九條 ??零售企業(yè)依照本辦法第六條提出的免稅煙草制品訂貨需求總和不得超過年度購進(jìn)計(jì)劃總量。
批發(fā)企業(yè)對(duì)零售企業(yè)提出的不超過年度購進(jìn)計(jì)劃總量的訂貨需求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按需向供貨企業(yè)提出采購訂單。
第十條 ?企業(yè)從事免稅煙草制品供貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）符合國家對(duì)進(jìn)出口貨物的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
（二）供應(yīng)產(chǎn)品符合質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面要求；
（三）具備國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 ?企業(yè)從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）獲得煙草進(jìn)出口國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)；
（二）取得免稅煙草制品年度銷售計(jì)劃；
（三）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十二條 ?企業(yè)從事免稅煙草制品零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）獲得國家規(guī)定的免稅商品經(jīng)營資質(zhì)；
（二）取得免稅煙草制品年度購進(jìn)計(jì)劃；
（三）具備國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十三條 ??零售企業(yè)首次引進(jìn)銷售免稅煙草制品品牌和規(guī)格，應(yīng)當(dāng)提前通過批發(fā)企業(yè)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申報(bào)產(chǎn)品信息及其供貨企業(yè)信息。
本辦法生效之前已在銷的免稅煙草制品由零售企業(yè)按照前款規(guī)定統(tǒng)一申報(bào)。
第十四條 ??零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并確保申報(bào)的免稅煙草制品符合以下條件：
（一）符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；
（二）符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；
（三）具備國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
（四）供貨企業(yè)符合本辦法第十條規(guī)定的條件；
（五）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十五條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定條件審核批發(fā)企業(yè)申報(bào)材料后，制定并公布免稅煙草制品產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品目錄）。
第十六條 ?批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)不得采購、銷售未在產(chǎn)品目錄內(nèi)的免稅煙草制品。
第十七條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立統(tǒng)一的免稅煙草制品交易管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易管理平臺(tái)），各類相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。
第十八條 ??供貨企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)經(jīng)營的免稅煙草制品價(jià)格要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，共同維護(hù)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品價(jià)格秩序。嚴(yán)禁價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、惡意傾銷、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價(jià)格監(jiān)督。
第十九條 ?各類相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范營銷行為，不得通過過度包裝、混淆消費(fèi)者認(rèn)知等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買免稅煙草制品。
零售企業(yè)不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量向消費(fèi)者銷售免稅煙草制品；向國際郵輪工作人員和旅客銷售的免稅煙草制品按照《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第780號(hào)）執(zhí)行。
第二十條 ??各類相關(guān)企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、股權(quán)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)備。
第三章 ?追溯管理
第二十一條 ?免稅煙草制品盒包、條包上應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)主管部門要求標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣。
第二十二條 ??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)免稅煙草制品實(shí)行二維碼追溯管理。
第二十三條 ?供貨企業(yè)根據(jù)批發(fā)企業(yè)訂單通過交易管理平臺(tái)申請(qǐng)二維碼，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成二維碼印貼和信息關(guān)聯(lián)回傳。
批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)不得采購、銷售未標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣、未完成二維碼信息關(guān)聯(lián)回傳的免稅煙草制品。
第二十四條 ??供貨企業(yè)、零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在免稅煙草制品出入庫、銷售等環(huán)節(jié)執(zhí)行二維碼掃碼作業(yè)，保證數(shù)據(jù)完整性，并將掃碼數(shù)據(jù)上傳至交易管理平臺(tái)。
第四章 ?監(jiān)督檢查
第二十五條 ??各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門應(yīng)建立健全與公安、海關(guān)、稅務(wù)、郵政、海警等部門的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)的免稅煙草制品經(jīng)營情況開展監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)。
第二十六條 ?供貨企業(yè)經(jīng)營免稅煙草制品不得存在下列情形：
（一）故意提供虛假企業(yè)或產(chǎn)品信息；
（二）不按要求標(biāo)注免稅煙草制品規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣；
（三）違反二維碼追溯管理要求；
（四）違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營銷行為規(guī)定；
（五）向批發(fā)企業(yè)以外的單位或個(gè)人供應(yīng)免稅煙草制品；
（六）在交易管理平臺(tái)以外交易免稅煙草制品；
（七）參與走私等違法犯罪活動(dòng)；
（八）其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第二十七條 ??供貨企業(yè)有本辦法第二十六條情形之一的，交易管理平臺(tái)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或停止產(chǎn)品交易權(quán)限等處理措施。
（一）出現(xiàn)第一、二、三、四項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，暫停違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限三個(gè)月；累計(jì)違規(guī)二次的，暫停違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限六個(gè)月；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限。
（二）出現(xiàn)第五、六、七、八項(xiàng)違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)即停止供貨企業(yè)所有產(chǎn)品交易權(quán)限。
第二十八條 ??按照本辦法第二十七條處理的違規(guī)產(chǎn)品，批發(fā)企業(yè)應(yīng)停止采購。已進(jìn)入批發(fā)零售環(huán)節(jié)且無質(zhì)量問題的，經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門同意后可繼續(xù)銷售。
第二十九條 ??按照本辦法第二十七條被暫停交易權(quán)限的違規(guī)產(chǎn)品，處理期限結(jié)束并按要求整改到位后，供貨企業(yè)可以向交易管理平臺(tái)申請(qǐng)恢復(fù)交易權(quán)限。
被停止交易權(quán)限的違規(guī)產(chǎn)品，二年內(nèi)不得通過交易管理平臺(tái)交易。
第三十條 ??批發(fā)企業(yè)經(jīng)營免稅煙草制品不得存在以下情形：
（一）超年度計(jì)劃采購、銷售免稅煙草制品；
（二）在產(chǎn)品目錄外采購免稅煙草制品；
（三）違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營銷行為規(guī)定；
（四）在交易管理平臺(tái)以外交易免稅煙草制品；
（五）其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十一條 ??批發(fā)企業(yè)有本辦法第三十條情形之一的，交易管理平臺(tái)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或停止企業(yè)交易權(quán)限等處理措施。
年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，暫停企業(yè)交易權(quán)限三個(gè)月；累計(jì)違規(guī)二次的，暫停企業(yè)交易權(quán)限六個(gè)月；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止企業(yè)交易權(quán)限。
第三十二條 ??按照本辦法第三十一條被暫停交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，處理期限結(jié)束并按要求整改到位后，可以向交易管理平臺(tái)申請(qǐng)恢復(fù)交易。
被停止交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，交易管理平臺(tái)二年內(nèi)不再恢復(fù)其交易權(quán)限。
被暫停或停止交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，處理期限內(nèi)其交易業(yè)務(wù)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門指定其他符合要求的批發(fā)企業(yè)從事。
第三十三條 ??零售企業(yè)經(jīng)營免稅煙草制品不得存在下列情形：
（一）向不符合購買條件的對(duì)象銷售免稅煙草制品；
（二）銷售未按要求標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣的免稅煙草制品；
（三）違反二維碼追溯管理要求；
（四）違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營銷行為、零售限量規(guī)定；
（五）超年度計(jì)劃購進(jìn)免稅煙草制品；
（六）在本辦法第四條限定零售場(chǎng)所以外銷售免稅煙草制品；
（七）在交易管理平臺(tái)以外購進(jìn)煙草制品；
（八）銷售不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的煙草制品；
（九）參與走私等違法犯罪活動(dòng)；
（十）拒絕申報(bào)、不按要求申報(bào)或故意虛假申報(bào)免稅煙草制品供貨企業(yè)或產(chǎn)品信息；
（十一）拒不配合免稅煙草制品監(jiān)督檢查；
（十二）員工存在涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為；
（十三）其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條 ??零售企業(yè)有本辦法第三十三條情形之一的，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取核減或停止下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃等處理措施。
（一）出現(xiàn)第一、二、三、四項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，按照查獲的違規(guī)煙草制品數(shù)量的三倍核減第二年購進(jìn)計(jì)劃；累計(jì)違規(guī)二次的，按照查獲的違規(guī)煙草制品數(shù)量的十倍核減第二年購進(jìn)計(jì)劃；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃。
（二）出現(xiàn)第五、六、七、八、九項(xiàng)違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)即停止下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃。
（三）出現(xiàn)第十、十一、十二、十三項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，核減第二年購進(jìn)計(jì)劃的5%；累計(jì)違規(guī)二次的，核減第二年購進(jìn)計(jì)劃的10%；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃。
第三十五條 ??按照本辦法第三十四條被停止下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃的零售企業(yè)，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門二年內(nèi)不再向其下達(dá)購進(jìn)計(jì)劃，當(dāng)年度尚未執(zhí)行完畢的購進(jìn)計(jì)劃不再執(zhí)行。
第三十六條 ??企業(yè)出現(xiàn)本辦法第二十六條第二項(xiàng)，第三十三條第二項(xiàng)違規(guī)行為的，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十三條予以處罰。
第五章 ?附??則
第三十七條 ??加熱卷煙及電子煙等新型煙草制品不得在境內(nèi)免稅市場(chǎng)銷售。
第三十八條 ?本辦法由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，其他免稅煙草制品管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)免稅卷煙和雪茄煙經(jīng)營監(jiān)管辦法的通知》（國煙?！?016〕81號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十九條 ??本辦法自2026年1月1日起施行。
