發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2025年12月31日
時效性2026年05月01日生效
發(fā)文字號國務院令第827號
施行日期2026年05月01日
效力級別行政法規(guī)
《商事調解條例》已經2025年12月19日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2026年5月1日起施行。
總理 李強
2025年12月31日
商事調解條例
第一條 為了規(guī)范商事調解活動，有效解決商事爭議，保護當事人合法權益，促進商事調解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本條例。
第二條 本條例所稱商事調解活動，是指在商事調解組織主持下，當事人自愿友好協(xié)商解決貿易、投資、金融、運輸、房地產、工程建設、知識產權等領域商事爭議的活動。婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權益爭議以及依法應當以其他方式解決的爭議，不適用商事調解。
本條例所稱商事調解組織，是指依照本條例規(guī)定設立，不以營利為目的開展商事調解活動的組織。
第三條 商事調解行業(yè)發(fā)展貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持為民服務宗旨，服務國家高質量發(fā)展和高水平對外開放。
第四條 國務院司法行政部門負責指導、規(guī)范全國商事調解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調解行業(yè)發(fā)展。
縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導、規(guī)范本行政區(qū)域內商事調解工作，加強對商事調解組織開展商事調解活動的監(jiān)督管理。
第五條 商事調解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律，接受司法行政部門的指導、監(jiān)督。
第六條 國家培育有國際影響力的商事調解組織，提升商事調解組織的國際競爭力。
司法行政部門會同有關部門加強對商事調解的宣傳，推廣運用調解方式解決商事爭議。
鼓勵有條件的地區(qū)和部門結合本地區(qū)、本領域實際情況，在人才、信息、技術、資金等方面對商事調解行業(yè)發(fā)展給予支持。
第七條 國家完善商事調解與訴訟、仲裁、公證等制度的銜接機制，暢通商事爭議解決途徑。
第八條 設立商事調解組織，應當符合下列條件：
（一）發(fā)起人為非營利法人；
（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有“商事調解”字樣；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有30萬元以上的資產；
（五）有5名以上商事調解員和適當數量的專職工作人員。
第九條 設立商事調解組織，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府司法行政部門提出申請，提交設立申請書及相關材料。申請人應當對申請材料的真實性負責。
受理申請的部門應當自受理之日起20個工作日內予以審查，并將初步審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起20個工作日內予以審查，作出是否準予設立的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。準予設立的，向申請人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書；不準予設立的，向申請人書面說明理由。
第十條 商事調解組織變更名稱、住所、章程等事項的，應當依法辦理執(zhí)業(yè)證書的變更手續(xù)。
商事調解組織有下列情形之一的，應當依法辦理執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不能保持本條例規(guī)定的設立條件，經限期整改仍不符合條件；
（二）終止商事調解業(yè)務活動；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當編制本行政區(qū)域內的商事調解組織名冊，并向社會公布。
第十二條 商事調解組織聘任的商事調解員應當公道正派，具備良好的專業(yè)素質。商事調解員應當符合下列條件之一：
（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調解工作滿3年；
（二）從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；
（三）具有法律、經濟、科學技術等相關專業(yè)知識，從事法律、經濟貿易等專業(yè)工作，并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）本條例施行前已從事商事調解工作滿3年，并具有大學本科以上學歷。
公職人員兼任商事調解員的，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。
商事調解組織可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調解員，并依照國務院司法行政部門的規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。
第十三條 商事調解組織應當建立業(yè)務管理、利益沖突審查、投訴處理等內部管理制度。
商事調解組織的章程、商事調解員名冊、調解規(guī)則及設立、變更、注銷等信息，應當及時向社會公開。
第十四條 商事調解活動應當遵循自愿、合法、誠信、保密的原則。
第十五條 發(fā)生商事爭議的，當事人可以向商事調解組織申請調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。
當事人可以從商事調解組織的商事調解員名冊中共同選定商事調解員進行調解，或者由當事人共同委托商事調解組織推薦商事調解員進行調解。
第十六條 商事調解組織可以收取商事調解費用。
商事調解組織應當按照公平、合理的原則制定商事調解費用標準，并向社會公開。
第十七條 商事調解員開展調解活動應當依照法律法規(guī)，可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習慣等。
商事調解員在調解過程中應當保持中立，勤勉盡責，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，不得與當事人串通進行虛假調解活動。
第十八條 鼓勵商事調解組織運用人工智能、大數據等技術手段，提高商事調解質量和效率。
商事調解員與當事人協(xié)商采取在線方式進行調解的，與線下調解活動具有同等法律效力。
第十九條 商事調解不公開進行。當事人約定公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密、他人的商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
商事調解組織和商事調解員對在調解過程中知悉的信息負有保密義務，但當事人均書面同意披露或者有其他依法應當披露情形的除外。
第二十條 商事調解員與爭議事項有利害關系，或者存在其他可能導致當事人對其中立性、公正性產生合理懷疑情形的，該商事調解員應當及時向當事人披露，并退出調解。當事人均同意由該商事調解員繼續(xù)調解的，應當以書面形式約定。
在與爭議事項有關的訴訟或者仲裁中，商事調解員存在依法應當回避情形的，應當回避。
第二十一條 經商事調解無法達成協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調解，或者存在當事人意圖利用調解達到非法目的等情形的，應當終止調解。
第二十二條 經商事調解達成協(xié)議的，除當事人另有約定外，應當制作商事調解協(xié)議，載明主要事實、爭議事項和當事人達成協(xié)議的主要內容、履行方式與期限等。商事調解員應當在商事調解協(xié)議上簽名并加蓋商事調解組織的印章。
商事調解協(xié)議的內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公序良俗。
商事調解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當履行。
第二十三條 當事人可以就商事調解協(xié)議申請司法確認，具體依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定辦理。
商事調解協(xié)議涉及在中華人民共和國領域外執(zhí)行的，當事人可以依照有關國際條約向有管轄權的外國主管機關申請執(zhí)行。
第二十四條 支持商事調解組織到境外設立業(yè)務機構，開展商事調解活動。
根據經濟社會發(fā)展和改革開放需要，可以允許境外商事調解組織在國務院批準設立的自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等區(qū)域內依照國家有關規(guī)定設立業(yè)務機構，開展涉外商事調解活動。
在自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等區(qū)域內，有關地方可以試點建立商事調解員獨立開展涉外商事調解活動的相關制度。
第二十五條 鼓勵商事調解組織、商事調解行業(yè)自律組織與境外商事調解組織、國際組織開展交流合作，積極參與國際商事調解規(guī)則制定，加強國際商事調解人才培養(yǎng)。
商事調解行業(yè)自律組織、商事調解組織按照有關規(guī)定組織開展商事調解員培訓。
全國性商事調解行業(yè)自律組織負責推動商事調解員能力水平國際互認。
第二十六條 支持粵港澳大灣區(qū)商事調解規(guī)則銜接、機制對接，促進粵港澳大灣區(qū)商事調解協(xié)同發(fā)展。
第二十七條 縣級以上地方人民政府司法行政部門對商事調解組織開展商事調解活動進行監(jiān)督管理，可以采取現場檢查、查閱和復制有關資料、對有關情況進行調查、對有關人員進行約談等措施。
第二十八條 未經司法行政部門批準，擅自以商事調解組織名義開展本條例規(guī)定的商事調解活動的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府司法行政部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十九條 商事調解組織未按照本條例規(guī)定辦理變更、注銷手續(xù)，公開相關信息的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
商事調解組織違反本條例規(guī)定開展業(yè)務或者以不正當手段承攬業(yè)務的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)證書，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對其負責人給予警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十條 商事調解員未履行保密義務造成嚴重后果，或者與當事人串通進行虛假調解活動，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令暫停1年以上3年以下商事調解業(yè)務；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十一條 國務院司法行政部門依照本條例制定商事調解組織管理的具體辦法。
本條例施行前已經成立的從事商事調解的組織，繼續(xù)開展商事調解活動的，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會商會等開展公益性調解活動，不適用本條例。
第三十三條 本條例自2026年5月1日起施行。
