發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2020年01月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于做實全民健身上升為國家戰(zhàn)略這篇大文章提高群體工作水平促進(jìn)全民健身更加廣泛深入開展的提案》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平是落實全民健身國家戰(zhàn)略的基本要求，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的有效手段，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，提出明確要求，深刻闡述了體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略定位、方針、目標(biāo)、思路、舉措。為貫徹習(xí)近平總書記對體育工作的重要指示精神，國務(wù)院多次專題研究體育工作，李克強(qiáng)總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究出臺了一系列促進(jìn)體育發(fā)展的政策文件，指導(dǎo)推進(jìn)體育工作。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（46號文件），明確把全民健身上升為國家戰(zhàn)略。誠如您所言，這是全國體育工作者千載難逢的機(jī)遇，也是黨中央、國務(wù)院又一次提高體育工作地位的重大舉措，給了體育工作一個很好的抓手。為在“十三五”時期推進(jìn)落實好全民健身國家戰(zhàn)略，2016年，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計劃（2016—2020年）》，對“十三五”時期實施全民健身國家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國建設(shè)做出了全面部署，提出將全民健身打造成全面建成小康社會的國家名片。
黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署使新時代體育的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰，為加快實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合、推進(jìn)健康中國建設(shè)明確了發(fā)展方向，這一做法體現(xiàn)了黨和政府對于發(fā)展全民健身事業(yè)、開展全民健身運動、提高人民群眾健康水平的重視。國家體育總局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真研究做實全民健身上升為國家戰(zhàn)略這一重要課題，以此作為推動體育事業(yè)發(fā)展和服務(wù)體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)的重要抓手。但是，目前人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育服務(wù)供給存在著較大矛盾，在全民健身國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實施過程中，還存在著各級政府思想重視程度不夠、體制機(jī)制不夠健全、經(jīng)費投入不足、全民健身發(fā)展不平衡、全民健身場地設(shè)施供不應(yīng)求、體育社團(tuán)發(fā)展滯后等問題，這都需要我們認(rèn)真分析并采取有效措施加以解決。結(jié)合您提出的建議，梳理我們目前正在開展和下一步將要開展的工作，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 加強(qiáng)理論研究，科學(xué)謀劃發(fā)展
為加強(qiáng)對全民健身上升為國家戰(zhàn)略的理論研究，更好地適應(yīng)全民健身上升為國家戰(zhàn)略的形勢和需求，體育總局邀請社會各界人士從文化、經(jīng)濟(jì)、社會、媒體等方面，對全民健身國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵與價值、正在進(jìn)行的探索與實踐、未來落實的思路和舉措進(jìn)行研究，結(jié)集形成了《全民健身國家戰(zhàn)略》，從什么是全民健身國家戰(zhàn)略、如何認(rèn)識全民健身國家戰(zhàn)略、如何落實全民健身國家戰(zhàn)略等三個角度進(jìn)行了解讀，形成了對全民健身國家戰(zhàn)略從理論到實踐層面的初步探索成果。此書的出版有助于全國體育工作者以及廣大社會公眾更好地理解和認(rèn)識上升為國家戰(zhàn)略的全民健身，為我國全民健身事業(yè)的理論與實踐發(fā)展提供了智力支持。
今年，圍繞新中國成立70年，我們組織了具有群眾體育研究基礎(chǔ)的理論工作者、研究人員、實踐工作者和相關(guān)智庫單位，總結(jié)了我國70年來群體工作的經(jīng)驗和成績，撰寫了《新中國成立70年我國群眾體育發(fā)展：成就、經(jīng)驗、問題與展望》，目前正在以此為主題編寫中國群眾體育年度發(fā)展報告（藍(lán)皮書），按計劃將于國慶前出版發(fā)行。今年的藍(lán)皮書將以建國70年來我國群眾體育發(fā)展的成就和經(jīng)驗為主線，通過系統(tǒng)回顧、客觀總結(jié)、深刻分析，梳理、總結(jié)我國70年來群體工作的政策配套情況，對照全民健身上升為國家戰(zhàn)略的要求，提出創(chuàng)新完善政策的思路建議，旨在從理論和實踐兩方面為廣大群體工作者和理論研究者準(zhǔn)確理解和把握新時代群體事業(yè)發(fā)展的新要求提供參考和指導(dǎo)，為制定新時代群體事業(yè)發(fā)展政策方針提供依據(jù)和遵循。
二、 加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究目標(biāo)舉措
實施全民健身國家戰(zhàn)略與推進(jìn)健康中國建設(shè)密切相關(guān)。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》研制過程中，體育總局組建研究團(tuán)隊，對2030年推廣全民健身工作的主要目標(biāo)和實施策略進(jìn)行深入細(xì)致研究，作為健康中國2030專題研究報告納入總體研究報告中。總局積極參與文件的起草，提供相關(guān)指標(biāo)材料，提出意見和建議，將全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措等納入國家的大局中，以推動全民健身國家戰(zhàn)略的具體有效落實。文件印發(fā)后，體育總局建立工作機(jī)制，明確工作分工，積極貫徹落實，加快推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合。在近期中央印發(fā)的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》中，全民健身行動專門作為一項行動，正在與其它各項行動聯(lián)合推進(jìn)實施。
為加大督導(dǎo)各級政府貫徹落實《全民健身實施計劃（2016—2020年）》、建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的力度，做好全民健身戰(zhàn)略實施評估，按照全民健身實施計劃（2016—2020年）》的要求，體育總局目前已啟動《計劃》實施效果評估工作，全方位、多角度對各級政府履行公共體育服務(wù)職責(zé)及《計劃》各項目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面摸底，查找問題，確定今后一個時期工作重點。本次評估重點對《計劃》目標(biāo)任務(wù)完成情況中可量化程度高和數(shù)據(jù)可靠性強(qiáng)的核心指標(biāo)進(jìn)行評估，并在對核心指標(biāo)進(jìn)行量化評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合定性評估和第三方公眾滿意度調(diào)查，總結(jié)梳理五年來我國全民健身事業(yè)發(fā)展的特色及工作成效。在此基礎(chǔ)上開展《全民健身計劃（2021-2025年）》起草研制工作，科學(xué)謀劃“十四五”時期全民健身工作的發(fā)展思路和重大舉措。
三、 加強(qiáng)部門聯(lián)動，融合協(xié)調(diào)發(fā)展
在加大政府主導(dǎo)全民健身工作的同時，總局繼續(xù)通過發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的示范帶動作用，加快完善各級政府部門組成的全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的工作格局切實起到效果。在去年調(diào)整確定國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度成員單位和組成人員名單后，今年5月召開了部際聯(lián)席會議2019年全體會議。加快推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)、解決群眾“健身去哪兒”的難題，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，人民群眾熱切期盼，是全民健身工作的重點難點，今年的全體會議重點圍繞建設(shè)群眾身邊舉步可就的健身設(shè)施進(jìn)行了研究，原則審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)的實施意見》，文件從建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、切實保障全民健身場地設(shè)施用地、加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)、支持社會力量參與、提升體育設(shè)施開放服務(wù)水平等方面提出了多部門聯(lián)合解決健身場地不足問題的對策，文件近期將由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)，文件的印發(fā)和落實將對多部門聯(lián)合推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)起到重要促進(jìn)作用，在一定程度上緩解健身場地設(shè)施不足的矛盾。
同時，為加強(qiáng)總局內(nèi)部各部門之間的工作協(xié)調(diào)與融合，總局成立了群眾體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由茍仲文局長擔(dān)任，副組長由分管群眾體育的李建明副局長擔(dān)任，小組成員由機(jī)關(guān)各司司長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由群體司司長兼任，各運動項目管理中心及相關(guān)直屬單位分管群體的副主任任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有助于協(xié)調(diào)和融合總局內(nèi)部資源，形成共同推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的合力。
四、 發(fā)揮智庫作用，加強(qiáng)培訓(xùn)工作
您在提案中還提出，要重視智庫對全民健身國家戰(zhàn)略的智力保障和支持，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對基層體育工作者的培訓(xùn)，提高群體工作者的能力和素質(zhì)。我們在工作中重視與科研院校的合作，對于涉及理論研究和政策制定的工作事項，注重引入智庫機(jī)構(gòu)發(fā)揮決策參謀和咨詢作用。根據(jù)年度培訓(xùn)計劃，每年組織舉辦省級群體骨干培訓(xùn)班和資助西部地區(qū)舉辦基層群體干部培訓(xùn)班，還舉辦全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和場館建設(shè)管理專題培訓(xùn)，講解國家的大政方針和具體的工作要點。下一步，我們將在智庫建設(shè)上提高重視程度，依靠智庫智力，為落實全民健身國家戰(zhàn)略的高水平?jīng)Q策提供智力支持。加大培訓(xùn)力度，動員各級體育部門開展針對新形勢、解決新問題的培訓(xùn)，提高群體干部隊伍素質(zhì)，為新時代工作的開展提供人才隊伍保障。
感謝您對體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
