發(fā)文機關(guān)民政部
發(fā)文日期2026年01月26日
時效性2026.4.1生效
發(fā)文字號民政部令第84號
施行日期2026年04月01日
效力級別部門規(guī)章
（《未成年人救助保護機構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2026年1月26日第2次民政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年4月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 ?為了規(guī)范未成年人救助保護機構(gòu)管理，保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上地方人民政府及其民政部門設(shè)立，主要收留、撫養(yǎng)由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人，并開展困境未成年人關(guān)愛服務(wù)工作的機構(gòu)。
未成年人救助保護機構(gòu)包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人（救助）保護中心、設(shè)有未成年人救助保護科（室）的機構(gòu)等。
第三條 ?國務(wù)院民政部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國未成年人救助保護機構(gòu)管理工作。上級民政部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下級民政部門未成年人救助保護機構(gòu)管理工作。
縣級以上地方人民政府民政部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對所設(shè)立或者本級人民政府設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)進行管理。
第四條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照最有利于未成年人的原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，根據(jù)未成年人的生理、心理特點，提供個性化關(guān)愛服務(wù)，依法保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。
第五條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行收留、撫養(yǎng)職責(zé)，開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守建筑、安全生產(chǎn)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)政策和強制性標(biāo)準的要求。
未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重未成年人人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待未成年人，不得泄露或者非法向他人提供未成年人的個人隱私、個人信息。
第六條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)積極推動將未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)納入本級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提升未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
第七條 ?鼓勵自然人、法人或者非法人組織通過捐贈、設(shè)立公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，為未成年人救助保護機構(gòu)提供支持。
第八條 ?對在未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 收留撫養(yǎng)
第九條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收留、撫養(yǎng)下列由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人：
（一）流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的；
（二）監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人的；
（三）監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)護缺失的；
（四）監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致處于無人照料狀態(tài)的；
（五）監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，需要被帶離安置的；
（六）遭受監(jiān)護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的；
（七）法律規(guī)定的其他未成年人。
第十條 ?未成年人救助保護機構(gòu)接收由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人，應(yīng)當(dāng)按程序辦理進入機構(gòu)手續(xù)，并建立檔案。
第十一條 ?未成年人救助保護機構(gòu)接收未成年人后，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康體檢和傳染病篩查。確實無法及時送醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先行隔離照料。
第十二條 ?對于流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的未成年人，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)開展尋親工作。
第十三條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務(wù)，開展適合未成年人的文化、體育、娛樂活動。
對于六周歲以上未成年人，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照性別區(qū)分生活區(qū)域。女性未成年人應(yīng)當(dāng)由女性工作人員提供前款規(guī)定的生活照料服務(wù)。
第十四條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者采取與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作等方式，保障收留、撫養(yǎng)的未成年人基本醫(yī)療需求。
第十五條 ?對于收留、撫養(yǎng)的符合入學(xué)條件的未成年人，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障其接受教育。
第十六條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對收留、撫養(yǎng)的未成年人人身安全保護，開展人身安全教育，提高其自我保護意識和能力。
第十七條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注收留、撫養(yǎng)的未成年人心理健康狀況，通過引入心理咨詢、社會工作等專業(yè)人員開展心理健康服務(wù)。
第十八條 ?有下列情形之一的，經(jīng)主管民政部門同意，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收留、撫養(yǎng)的未成年人辦理離開機構(gòu)手續(xù)，并出具離開機構(gòu)確認書：
（一）父母或者其他監(jiān)護人出現(xiàn)；
（二）導(dǎo)致監(jiān)護人因故不能履行監(jiān)護職責(zé)的情形消失，監(jiān)護人能夠履行監(jiān)護職責(zé)；
（三）監(jiān)護侵害危險狀態(tài)已解除，監(jiān)護人可以繼續(xù)履行監(jiān)護職責(zé)；
（四）有其他個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護人；
（五）未成年人由民政部門臨時監(jiān)護轉(zhuǎn)為長期監(jiān)護；
（六）民政部門與未成年人臨時監(jiān)護關(guān)系依法終止的其他情形。
第十九條 ?收留、撫養(yǎng)的未成年人離開未成年人救助保護機構(gòu)，一般應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人接領(lǐng)。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自未成年人離開機構(gòu)之日起三十日內(nèi)對其完成跟蹤回訪。
第二十條 ?收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡或者下落不明的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，通知其監(jiān)護人并報告主管民政部門。
收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)護人依法做好善后工作。與死亡未成年人相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治記錄、報案證明等材料，應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第三章 社會關(guān)愛服務(wù)
第二十一條 ?在保障好本辦法第九條規(guī)定的未成年人前提下，經(jīng)主管民政部門同意，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為機構(gòu)外困境未成年人提供危機干預(yù)、監(jiān)護評估等服務(wù)。
未成年人救助保護機構(gòu)可以在監(jiān)護支持、心理關(guān)愛、照料服務(wù)等方面發(fā)揮作用，并為社會各方力量參與未成年人關(guān)愛服務(wù)工作提供支持。
第二十二條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民政部門在工作中發(fā)現(xiàn)的身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的機構(gòu)外困境未成年人開展危機干預(yù)，為其依法獲得醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、法律援助等提供支持。
第二十三條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能存在監(jiān)護狀況風(fēng)險的機構(gòu)外困境未成年人家庭開展監(jiān)護評估，根據(jù)評估結(jié)果配合主管民政部門分類采取措施。
第二十四條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以為機構(gòu)外困境未成年人家庭提供家庭教育指導(dǎo)、改善親子關(guān)系輔導(dǎo)等服務(wù)，提升監(jiān)護人監(jiān)護能力。
第二十五條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以對機構(gòu)外困境未成年人開展心理健康狀況識別評估，對存在心理健康問題的，及時聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)提供心理輔導(dǎo)、診療等服務(wù)。
未成年人救助保護機構(gòu)可以依托專業(yè)機構(gòu)為機構(gòu)外孤獨癥未成年人提供早期干預(yù)等服務(wù)。
第二十六條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以利用機構(gòu)設(shè)施，依法為監(jiān)護人暫時無力照料、委托照護人照護能力不足的未成年人提供臨時性照料等服務(wù)。
第二十七條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展社會融入、宣傳教育等未成年人關(guān)愛服務(wù)工作提供支持，并每年組織或者指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條 ?未成年人救助保護機構(gòu)可以加大對相關(guān)社會組織、志愿者和其他社會力量的培育支持力度，引導(dǎo)其參與未成年人關(guān)愛服務(wù)工作。
第四章 內(nèi)部管理
第二十九條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案、信息等管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，加強風(fēng)險防控，提高服務(wù)能力。
第三十條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置起居室、活動室、醫(yī)療室、隔離室、心理輔導(dǎo)室、監(jiān)控室、廚房、食堂、值班室等功能區(qū)域，配備符合未成年人安全保護要求和適應(yīng)未成年人身心特點的設(shè)施設(shè)備。
第三十一條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理主體責(zé)任，主要負責(zé)人對機構(gòu)安全工作全面負責(zé)。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員。
第三十二條 ?已收留、撫養(yǎng)未成年人的未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行二十四小時值班巡查制度，每日值班人員不少于兩人。值班人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，熟知機構(gòu)內(nèi)未成年人情況，按照規(guī)定開展巡查，重點加強節(jié)假日及夜間巡查，并做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況未成年人。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各公共區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于三個月，載有特殊、重要資料的存儲介質(zhì)應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第三十三條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行建設(shè)工程消防驗收、備案。
未成年人活動場所布置，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強制性標(biāo)準的要求。
第三十四條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立并逐級落實消防安全責(zé)任制，制定消防安全操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案。按照消防技術(shù)標(biāo)準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。加強用火用電用氣管理，開展防火檢查、每日防火巡查，定期組織消防安全教育培訓(xùn)和消防演練。
第三十五條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強食品安全管理，保障未成年人用餐安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。
未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；未成年人救助保護機構(gòu)從供餐單位訂餐以及外購預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對食品留樣備查。
第三十六條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)政策，依法使用資金，不得挪用、截留、克扣、私分。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈和資助。
第三十七條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立收留、撫養(yǎng)的未成年人業(yè)務(wù)檔案，妥善收集和保存未成年人從進入機構(gòu)、駐留機構(gòu)到離開機構(gòu)全過程形成的相關(guān)業(yè)務(wù)材料，做到一人一檔，長期保存。
第三十八條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，及時采集并錄入收留、撫養(yǎng)的未成年人的基本情況等信息，并定期更新數(shù)據(jù)。
第三十九條 ?未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位和配備工作人員，并落實準入類專業(yè)技術(shù)人員、技能人員職業(yè)資格管理制度。從事醫(yī)療衛(wèi)生、消防、特種作業(yè)等準入類職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、技能人員，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)國家職業(yè)資格證書上崗。
第四十條 ?未成年人救助保護機構(gòu)招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。
第五章 保障監(jiān)督
第四十一條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)支持未成年人救助保護機構(gòu)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策和保障措施。
第四十二條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強未成年人救助保護機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，支持工作人員參加職業(yè)資格考試和職稱評定，按照國家有關(guān)政策妥善解決職稱、工資及福利待遇。
第四十三條 ?未成年人救助保護機構(gòu)收支按照規(guī)定納入預(yù)算管理。
第四十四條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督管理制度，對所設(shè)立或者本級人民政府設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）對建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范服務(wù)流程、加強風(fēng)險防控等情況進行監(jiān)督檢查；
（二）對執(zhí)行未成年人救助保護機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法情況進行監(jiān)督檢查；
（三）對違反未成年人救助保護機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法行為，依法依規(guī)給予處理；
（四）負責(zé)監(jiān)督管理其他有關(guān)事項。
第四十五條 ?未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員不依法履行收留、撫養(yǎng)職責(zé)，或者歧視、侮辱、虐待未成年人，泄露或者非法向他人提供未成年人的個人隱私、個人信息等的，由主管民政部門責(zé)令改正，依法依規(guī)給予處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 ?本辦法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。
第四十七條 ?有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其民政部門設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收留、撫養(yǎng)本行政區(qū)域內(nèi)縣級人民政府民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人：
（一）縣級人民政府及其民政部門未設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)；
（二）縣級人民政府及其民政部門未設(shè)立兒童福利機構(gòu)且設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)不具備收留、撫養(yǎng)條件。
正在查找父母或者其他監(jiān)護人的被遺棄未成年人、打拐解救未成年人等身份不明的未成年人，徑送兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。超過三個月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護人的流浪乞討未成年人，依法由民政部門長期監(jiān)護，交由兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。
第四十八條 ?未成年人救助保護機構(gòu)收留、撫養(yǎng)的未成年人進入機構(gòu)和離開機構(gòu)所需登記保存材料及相關(guān)示范文本等，由各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門結(jié)合實際確定。
第四十九條 ?各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第五十條 ?本辦法自2026年4月1日起施行。
