發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2026年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)大氣〔2026〕8號
施行日期2026年03月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物（列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，以下簡稱管控物質(zhì)）全鏈條監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、強化生產(chǎn)配額許可管理
（一） 對生產(chǎn)（含生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生，即副產(chǎn)，以下同）受控用途（含豁免受控用途）管控物質(zhì)的單位、生產(chǎn)原料用途管控物質(zhì)并對外銷售的單位，依法實施生產(chǎn)配額許可管理。
受控用途是指作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途?；砻馐芸赜猛臼侵腹芸匚镔|(zhì)在完成受控用途淘汰后，在特定領(lǐng)域如實驗室分析、檢驗檢疫（甲基溴）、加工助劑（四氯化碳）等用途被允許使用。原料用途是指作為原輔材料并通過化學(xué)反應(yīng)最終轉(zhuǎn)化為其他化學(xué)品的用途。
（二） 生產(chǎn)單位應(yīng)于每年10月31日前向生態(tài)環(huán)境部申請下一年度生產(chǎn)配額。首次申請應(yīng)提供年度配額申請表、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價批復(fù)文件、環(huán)?？⒐を炇請蟾?、管控物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度文件，以及生產(chǎn)場所、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員情況說明和生產(chǎn)業(yè)績。非首次申請?zhí)峁┠甓扰漕~申請表和發(fā)生變更的材料。
（三） 需要進行生產(chǎn)配額調(diào)整的生產(chǎn)單位，按有關(guān)規(guī)定提交當年度生產(chǎn)配額調(diào)整申請表。調(diào)整后配額減少的單位還需提供年度生產(chǎn)情況說明；通過調(diào)整首次獲得生產(chǎn)配額的單位應(yīng)當按照首次申請?zhí)峤簧暾埐牧稀?/p>
新建成管控物質(zhì)原料用途生產(chǎn)裝置且對外銷售的生產(chǎn)單位，應(yīng)于每年10月31日前申請下一年度生產(chǎn)配額，或按有關(guān)規(guī)定申請當年度生產(chǎn)配額，并按照首次申請?zhí)峤簧暾埐牧稀?/p>
二、嚴格銷售備案管理
（四） 對管控物質(zhì)（包括含管控物質(zhì)的組合聚醚、混合制冷劑等）銷售單位依法實施備案管理。
銷售單位不得向個人銷售管控物質(zhì)及其混合物。生產(chǎn)單位銷售自產(chǎn)的管控物質(zhì)及其混合物，無需進行銷售備案。生產(chǎn)單位生產(chǎn)的僅用于企業(yè)內(nèi)下游化工產(chǎn)品專用原料用途的管控物質(zhì)，不得對外銷售。
（五） 銷售單位應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。首次申請備案，應(yīng)提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營情況說明等材料。非首次申請應(yīng)于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發(fā)生變更的材料。
銷售單位應(yīng)當向銷售對象提供銷售的管控物質(zhì)品種、數(shù)量、用途、規(guī)格等準確信息，并應(yīng)在原始資料中進行完整、準確記錄。
組合聚醚銷售單位應(yīng)在其產(chǎn)品上標明涉及的管控物質(zhì)品種、含量、日期，以及上游的生產(chǎn)或銷售單位等信息，并保證在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)清晰可讀。
三、加強使用配額許可或備案管理
（六） 對管控物質(zhì)使用單位依法實施配額許可或備案管理。
（七） 對含氫氯氟烴（HCFCs）受控用途年使用量在100噸（含）以上且核定有基線年（2009—2010年）使用記錄的單位，四氯化碳（CTC）實驗室分析試劑提純單位和CTC加工助劑使用單位依法實施配額許可管理。
使用配額申請和配額調(diào)整申請的時間、材料等，與生產(chǎn)配額許可管理一致。
（八） 對以下使用單位依法實施備案管理：
1.管控物質(zhì)原料用途使用單位；
2.使用管控物質(zhì)及其混合物的制冷空調(diào)設(shè)備或制冷空調(diào)系統(tǒng)的制造、建設(shè)或安裝服務(wù)單位（實施使用配額許可管理的除外）；
3.使用含管控物質(zhì)的組合聚醚的聚氨酯泡沫（含噴涂施工）企業(yè)；
4.使用管控物質(zhì)的滅火系統(tǒng)產(chǎn)品制造單位；
5.管控物質(zhì)溶劑（除塵劑）復(fù)配單位；
6.管控物質(zhì)實驗室分析試劑（不包括CTC）和電子特氣提純單位；
7.使用甲基溴的進出境動植物檢疫除害處理單位；
8.其他不需要實施使用配額許可管理的管控物質(zhì)受控用途使用單位。
使用單位應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。首次申請備案，應(yīng)提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營情況說明、相關(guān)設(shè)施設(shè)備說明等材料。使用甲基溴的進出境動植物檢疫除害處理單位還需提供《進出境動植物檢疫除害處理單位核準證書》。非首次申請應(yīng)于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發(fā)生變更的材料。
使用含管控物質(zhì)及其混合物的復(fù)配后溶劑（除塵劑）、已提純實驗室分析試劑和電子特氣的單位，無需備案。
（九） 使用管控物質(zhì)及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)或安裝服務(wù)的單位，應(yīng)當向用戶提供使用的管控物質(zhì)及其混合物品種、用量、上游生產(chǎn)或銷售單位等信息，并應(yīng)在原始資料中進行完整、準確記錄。
四、完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理
（十） 對從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)等維修、報廢處理，以及從事管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位依法實施備案管理。
（十一） 維修、報廢處理單位應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)向所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，并提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營情況說明、相關(guān)設(shè)施設(shè)備說明等材料。
維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位的名稱、注冊地址、經(jīng)營場所、法定代表人等信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更相關(guān)信息。不再從事相關(guān)經(jīng)營活動的，應(yīng)及時注銷。
五、規(guī)范副產(chǎn)管控物質(zhì)管理
（十二） 副產(chǎn)CTC的甲烷氯化物生產(chǎn)單位和CTC原料用途年使用量（指裝置設(shè)計使用量）超過1500噸的單位，應(yīng)當安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
（十三） 副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）的單位除將HFC-23作為原料用途和受控用途使用外，需采用規(guī)定的銷毀技術(shù)銷毀處置，不得直接排放。應(yīng)按照《一氯二氟甲烷生產(chǎn)設(shè)施副產(chǎn)三氟甲烷排放核算方法與報告技術(shù)規(guī)范》要求，制定HFC-23監(jiān)測計劃，建立質(zhì)量管理制度，進行規(guī)范化監(jiān)測和計量，定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)全面排查HFC-23副產(chǎn)設(shè)施動靜密封點，開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），針對壓縮機、取樣口、灌裝口等HFC-23泄漏風(fēng)險較高的點位應(yīng)采取必要措施減少HFC-23無組織排放。
六、建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度
（十四） 生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應(yīng)加強管控物質(zhì)管理，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)（http://new-ods.ozone.org.cn）”申請配額或備案并查詢相關(guān)信息，完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料（清單見附件）至少3年。
（十五） 生產(chǎn)、銷售、使用單位應(yīng)在每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)在每年度結(jié)束后30個工作日內(nèi)，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)”按要求報送管控物質(zhì)數(shù)據(jù)。
七、嚴格監(jiān)督執(zhí)法
（十六） 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調(diào)和泡沫等重點領(lǐng)域，加強園區(qū)和行業(yè)企業(yè)摸排，對管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等活動強化日常監(jiān)管。充分運用自動監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等手段，增強問題線索發(fā)現(xiàn)和識別能力，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準性、有效性。
（十七） 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴格管控物質(zhì)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)重點查處：
1.無生產(chǎn)配額許可證或超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定生產(chǎn)或銷售管控物質(zhì)的行為；
2.向不符合規(guī)定的單位銷售或者購買管控物質(zhì)的行為；
3.將已淘汰的管控物質(zhì)用于受控用途，無使用配額許可證或超出使用配額許可證規(guī)定使用管控物質(zhì)的行為；
4.應(yīng)備案而未備案、未完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料、未按時報送數(shù)據(jù)或謊報、瞞報有關(guān)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)資料的行為；
5.未安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不準確的行為等。
發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)，對重大疑難復(fù)雜案件，應(yīng)就案件定性、追訴標準、證據(jù)固定等問題與公安機關(guān)、人民檢察院開展會商，積極推動案件辦理。
八、加強組織實施
（十八） 各級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視管控物質(zhì)管理，認真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監(jiān)測能力，加強監(jiān)督，推動綠色替代，強化宣傳培訓(xùn)，切實加強全鏈條監(jiān)管。
（十九） 省級生態(tài)環(huán)境主管部門要統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域管控物質(zhì)削減、淘汰和替代工作，完善政策措施和監(jiān)管機制。對管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，組織開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送。加強管控物質(zhì)監(jiān)管能力和大氣在線監(jiān)測、園區(qū)監(jiān)測、檢測實驗室建設(shè)，提高預(yù)警和溯源水平。積極引導(dǎo)和鼓勵研發(fā)、應(yīng)用管控物質(zhì)的替代品與替代技術(shù)，推動制冷空調(diào)、泡沫行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強管控物質(zhì)相關(guān)政策法規(guī)宣貫，確保各項要求落到實處。
市級生態(tài)環(huán)境主管部門要貫徹落實好相關(guān)政策法規(guī)要求，嚴格管控物質(zhì)生產(chǎn)和使用建設(shè)項目審批，對管控物質(zhì)銷售、使用、維修、報廢處理單位實施備案管理，組織開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送。加強便攜式管控物質(zhì)檢測設(shè)備配備和檢測實驗室建設(shè)，提高執(zhí)法效能。依法依規(guī)對管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等活動加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和處理情況及時上報。加大宣傳力度，增強群眾辨識能力和舉報意識，營造良好氛圍。
（二十） 本通知自2026年3月1日起實施?！蛾P(guān)于加強含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》（環(huán)函〔2013〕179號）、《關(guān)于實施四氯化碳生產(chǎn)配額許可證、使用配額許可證及銷售登記管理的通知》（環(huán)函〔2005〕289號）同時廢止。
生態(tài)環(huán)境部
2026年2月9日
