發(fā)文機關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2016年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第185號
施行日期2016年04月22日
效力級別地方政府規(guī)章
（2004年2月9日合肥市人民政府令第105號發(fā)布 根據(jù)2016年4月22日《合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，促進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、協(xié)調(diào)、審議、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限和程序；
（二）堅持民主公開；
（三）符合本市實際情況；
（四）合理界定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任；
（五）保障和促進改革。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細則”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。
第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。
市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責：
（一）擬定年度規(guī)章制定工作計劃，經(jīng)批準后組織實施；
（二）指導(dǎo)督促規(guī)章起草單位做好起草工作；
（三）負責規(guī)章草案送審稿的審查工作；
（四）負責規(guī)章的備案和匯編工作；
（五）組織開展規(guī)章的定期清理、實施情況跟蹤問效以及立法后評估工作；
（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。
市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當按照有關(guān)要求，積極配合做好政府規(guī)章的起草審查等工作。
第六條 建立規(guī)章征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。
第七條 建立規(guī)章向社會公開征求意見及反饋制度，聽取社會公眾對規(guī)章草案的意見和建議。
第八條 建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取基層人員和社會組織對規(guī)章制定工作計劃、規(guī)章草案和規(guī)章實施情況的意見和建議。
第九條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費，列入本級政府財政預(yù)算。
第二章 立 項
第十條 市政府有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在每年11月30日前向市政府報請下一年度的立項。
報請立項前，報請單位應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度進行充分調(diào)研、論證。
第十一條 報請規(guī)章立項的，應(yīng)當向市政府法制辦提供下列材料：
（一）規(guī)章立項前的調(diào)研論證報告；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（三）規(guī)章起草的具體承辦機構(gòu)和工作進度安排；
（四）其他需說明的事項。
第十二條 市政府法制辦應(yīng)當向社會公開征集立法項目建議。
本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。
市政府法制辦對制定規(guī)章的建議，應(yīng)當組織研究。對可行的建議，按照立項程序報請立項。
第十三條 市政府法制辦應(yīng)當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，組織相關(guān)部門和專家進行論證，擬定年度規(guī)章制定工作計劃，提請市政府常務(wù)會議研究確定。
年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，按照程序報市委批準實施。
第十四條 編制年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章起草單位和報送草案送審稿時間。
年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預(yù)備項目。立法條件和時機成熟的，列入正式項目。確有立法必要且立法前調(diào)研論證較為充分、但立法條件或者時機暫不成熟的，列入預(yù)備項目。有關(guān)部門應(yīng)當對預(yù)備項目開展調(diào)查研究，并可以視情況啟動立法工作。
第十五條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以適當調(diào)整。
因城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面要求，確需在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應(yīng)當按照本規(guī)定的立項要求及時向市政府法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關(guān)資料，由市政府法制辦進行審查論證，符合立項條件的報請市政府批準。
第三章 起 草
第十六條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃確定的起草單位負責起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。
涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經(jīng)市政府批準可以由市政府法制辦組織起草。
第十七條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，確定一名負責人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，確保按計劃完成起草任務(wù)并報送草案送審稿。
第十八條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制辦可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。
第十九條 起草規(guī)章應(yīng)當先行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部門、立法基層聯(lián)系點、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
規(guī)章草案涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內(nèi)容有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布或按照規(guī)定舉行聽證會，征求社會各界的意見。
第二十條 起草規(guī)章，涉及其他部門的職責，起草單位應(yīng)當充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
第二十一條 規(guī)章草案涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當按照程序報市委決定。
第二十二條 規(guī)章送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。
第二十三條 規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章后將相關(guān)材料報送市政府法制辦。幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由共同起草單位主要負責人分別簽署并加蓋單位公章。
第二十四條 起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提供下列材料：
（一）規(guī)章送審稿；
（二）規(guī)章送審稿說明；
（三）規(guī)章送審稿條款對照表；
（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；
（五）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)材料；
（六）開展論證會、聽證會的，需提交論證、聽證報告；
（七）需要提交的其他材料。
規(guī)章送審稿說明應(yīng)當包含制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的依據(jù)、擬解決的主要問題和確立的主要制度、施行的可行性、論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見等內(nèi)容。
第二十五條 起草單位應(yīng)當按照計劃完成起草任務(wù)，不能如期完成的，應(yīng)當及時向市政府書面報告。
第四章 審 查
第二十六條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負責統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當予以配合。
審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；
（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十七條 市政府法制辦應(yīng)當在收到規(guī)章送審稿10個工作日內(nèi)進行初步審查。有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門、組織或者公民意見的；
（五）依法應(yīng)當舉行立法聽證會而未舉行的；
（六）未按照本規(guī)定要求報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
（七）其他情形。
第二十八條 市政府法制辦對規(guī)章送審稿進行初步審查后，應(yīng)當將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)部門、組織、基層立法聯(lián)系點和專家征求意見。
有關(guān)部門、組織對規(guī)章送審稿應(yīng)當依法提出意見和建議，由其主要負責人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時間反饋市政府法制辦。逾期不反饋的，視作無意見。
第二十九條 市政府法制辦結(jié)合規(guī)章送審稿的內(nèi)容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會公開征求意見，開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織意見和建議。
第三十條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制辦的意見報請市政府研究決定。
第三十一條 市政府法制辦應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位溝通協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案、草案的說明和條款對照表。
草案說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府法制辦集體討論后，由其主要負責人簽署，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 審議、公布和備案
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第三十三條 審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制辦作說明，起草單位作補充說明；主要內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容較強的，可以由起草單位作說明。
規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制辦應(yīng)當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。
第三十四條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《合肥市人民政府公報》、《合肥日報》或者《合肥晚報》及“中國?合肥”網(wǎng)站刊登。合肥市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十七條 規(guī)章應(yīng)當自公布后30日內(nèi)，由市政府法制辦依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。
第六章 解釋、修改和評估
第三十八條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見經(jīng)市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十九條 規(guī)章應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。
有下列情形之一的，有關(guān)部門或者市政府法制辦應(yīng)當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當修改、廢止和其他應(yīng)當修改、廢止的情形。
第四十條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。
第四十一條 市政府法制辦應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。
規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結(jié)果提請市政府審定。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
第四十二條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應(yīng)當通過調(diào)查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見，形成規(guī)章跟蹤問效報告后報市政府法制辦。
市政府法制辦應(yīng)當將規(guī)章跟蹤問效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問效報告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。
第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制辦可以根據(jù)規(guī)章實施情況組織開展立法后評估：
（一）擬列入為地方性法規(guī)立法計劃的；
（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；
（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；
（四）其他需要立法后評估的情形。
市政府法制辦可以委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展立法后評估工作。
第七章 附 則
第四十四條 市政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《合肥市人大及其常委會立法條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《合肥市人大及其常委會立法條例》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理，市外事管理等部門予以配合。
第四十六條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。
