【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2015]2號
【發(fā)布日期】 2015.01.06 【實施日期】 2015.01.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的意見
（合政秘〔2015〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，為深入貫徹依法治國基本方略，加快推進“法治合肥”建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識加強政府法律顧問制度建設(shè)的重要性
建立政府法律顧問制度，是提高依法行政水平的一種有效途徑，是建設(shè)法治政府的一個重要支撐，也是全面深化改革的一項重點任務(wù)。我市于2004年建立政府法律顧問制度，2010年整合市直各部門的法律顧問資源，組建了統(tǒng)一的市本級政府法律顧問大平臺，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會也陸續(xù)聘請了法律顧問參與處理涉法事務(wù)。各級政府及部門聘任的法律顧問積極參與行政決策合法性審查和其他法律事務(wù)處理工作，為推進各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，當前我市法律顧問制度建設(shè)方面還存在一些突出問題，如覆蓋面不夠廣、工作機制不健全、選聘渠道不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求不相適應。各級各部門要充分認識建立政府法律顧問制度的重要意義，采取更加積極有效的措施，全面加強政府法律顧問制度建設(shè)，不斷提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度，為建設(shè)法治政府、打造“法治合肥”提供有力支撐。
二、加強政府法律顧問制度建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府的目標，著力推進政府法律顧問制度的體制機制創(chuàng)新，進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后救濟為輔”的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，進一步提升法治政府和“法治合肥”的建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加堅實的法治保障。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。市本級法律顧問制度進一步完善，市政府法律顧問大平臺健康運行，各級政府法律顧問制度普遍建立，法律顧問在涉法事務(wù)或者專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更加充分。其中，涉法事務(wù)量大或者涉及專業(yè)領(lǐng)域需要日常法律服務(wù)的市政府工作部門，經(jīng)市政府法制辦、市財政局等部門同意后，另行聘請常年法律顧問協(xié)助處理部門涉法事務(wù)（2015年1月31日前完成）；其他部門仍由市政府法制辦統(tǒng)一安排市政府法律顧問參與處理其重大涉法事務(wù)；民商事案件、重大行政復議訴訟案件代理、重大專項法律事務(wù)實行單項采購法律服務(wù)。
縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會整合法律顧問資源，全面建立以執(zhí)業(yè)律師為主的外聘法律顧問隊伍。2015年6月30日前，縣（市）區(qū)政府及部門、開發(fā)園區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）法律顧問服務(wù)覆蓋率達到100%，并采取有效措施實現(xiàn)法律顧問服務(wù)向村、居延伸。
三、政府法律顧問的選聘條件和選聘方式
（一）選聘條件。堅決擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會責任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的法律實務(wù)工作經(jīng)驗，有一定的專業(yè)影響力；熱心為政府和社會提供法律服務(wù)，具有履行法律顧問職責的條件。
?。ǘ┻x聘方式。政府采購。政府法制機構(gòu)會同司法行政部門、財政部門和公共資源交易部門遵循公平、公開、競爭、擇優(yōu)原則，依照政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購律師事務(wù)所及專業(yè)律師的法律服務(wù)。協(xié)商推薦。由政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門，根據(jù)聘請單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定在法學研究、法律實務(wù)等領(lǐng)域有較高造詣和社會知名度的專家、學者、律師人選，以供聘請單位選擇。各地各部門可結(jié)合工作實際，自行選擇上述選聘方式。
聘請法律顧問的費用列入各級財政預算。
四、政府法律顧問的主要職責和履職要求
?。ㄒ唬┲饕氊?。根據(jù)聘任單位的要求和委托，對重大行政決策議案進行合法性審查或者法律風險評估；對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案進行合法性審查或者法律論證并提出法律意見和建議；為對外交往和重大經(jīng)濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見以及法律盡職調(diào)查等；起草或者協(xié)助起草合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；代理復議、訴訟、仲裁案件和其他非訴法律事務(wù)；參與信訪案件的調(diào)處；協(xié)助開展法制培訓和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。
?。ǘ┞穆氁?。受聘政府法律顧問在履行職責時，有權(quán)獨立發(fā)表意見，不受任何單位或者個人的干涉；有權(quán)獲得與履行職責相關(guān)的信息資料和工作必需的其他便利條件；同時，不得利用參與政府法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得違反保守國家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定；未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容。
五、切實加強政府法律顧問制度建設(shè)的組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把加強政府法律顧問制度建設(shè)作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，積極抓好落實。市政府法制辦對全市政府法律顧問制度的推進工作負責統(tǒng)籌指導和監(jiān)督；縣（市）區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)政府法律顧問制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。
（二）落實責任分工。政府法制機構(gòu)要認真做好政府法律顧問的推薦、服務(wù)采購和管理工作，切實加強業(yè)務(wù)指導，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量和效率；司法行政部門要積極配合做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦，加強對律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管工作；公共資源交易監(jiān)管部門要做好政府采購法律服務(wù)的監(jiān)管工作；財政部門要做好經(jīng)費保障工作，齊抓共管。通過形成合力，共同推進政府法律顧問制度建設(shè)取得更大成效。
?。ㄈ┙∪芾頇C制。各級各部門要建立健全政府法律顧問的選聘程序、工作職責、履職要求等管理機制，積極搭建平臺，為政府法律顧問發(fā)揮作用提供必要便利、創(chuàng)造更好條件。要探索建立公職律師制度，將其作為政府法律顧問制度的有效補充。
（四）強化考核監(jiān)督。市政府進一步完善政府法律顧問工作規(guī)則及考核、激勵等制度，并將法律顧問工作納入縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)年度依法行政目標考核范圍。各級各部門要建立健全政府法律顧問工作考核評價指標體系，作為政府法律顧問聘用和評優(yōu)的重要依據(jù)。政府法制機構(gòu)要建立完善政府法律顧問人才資源庫，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，獎優(yōu)汰劣，形成能進能出、合理更新的競聘機制，有效發(fā)揮政府法律顧問的作用。
2015年1月6日
【發(fā)布日期】 2015.01.06 【實施日期】 2015.01.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的意見
（合政秘〔2015〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，為深入貫徹依法治國基本方略，加快推進“法治合肥”建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識加強政府法律顧問制度建設(shè)的重要性
建立政府法律顧問制度，是提高依法行政水平的一種有效途徑，是建設(shè)法治政府的一個重要支撐，也是全面深化改革的一項重點任務(wù)。我市于2004年建立政府法律顧問制度，2010年整合市直各部門的法律顧問資源，組建了統(tǒng)一的市本級政府法律顧問大平臺，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會也陸續(xù)聘請了法律顧問參與處理涉法事務(wù)。各級政府及部門聘任的法律顧問積極參與行政決策合法性審查和其他法律事務(wù)處理工作，為推進各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，當前我市法律顧問制度建設(shè)方面還存在一些突出問題，如覆蓋面不夠廣、工作機制不健全、選聘渠道不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求不相適應。各級各部門要充分認識建立政府法律顧問制度的重要意義，采取更加積極有效的措施，全面加強政府法律顧問制度建設(shè)，不斷提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度，為建設(shè)法治政府、打造“法治合肥”提供有力支撐。
二、加強政府法律顧問制度建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府的目標，著力推進政府法律顧問制度的體制機制創(chuàng)新，進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后救濟為輔”的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，進一步提升法治政府和“法治合肥”的建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加堅實的法治保障。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。市本級法律顧問制度進一步完善，市政府法律顧問大平臺健康運行，各級政府法律顧問制度普遍建立，法律顧問在涉法事務(wù)或者專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更加充分。其中，涉法事務(wù)量大或者涉及專業(yè)領(lǐng)域需要日常法律服務(wù)的市政府工作部門，經(jīng)市政府法制辦、市財政局等部門同意后，另行聘請常年法律顧問協(xié)助處理部門涉法事務(wù)（2015年1月31日前完成）；其他部門仍由市政府法制辦統(tǒng)一安排市政府法律顧問參與處理其重大涉法事務(wù)；民商事案件、重大行政復議訴訟案件代理、重大專項法律事務(wù)實行單項采購法律服務(wù)。
縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會整合法律顧問資源，全面建立以執(zhí)業(yè)律師為主的外聘法律顧問隊伍。2015年6月30日前，縣（市）區(qū)政府及部門、開發(fā)園區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）法律顧問服務(wù)覆蓋率達到100%，并采取有效措施實現(xiàn)法律顧問服務(wù)向村、居延伸。
三、政府法律顧問的選聘條件和選聘方式
（一）選聘條件。堅決擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會責任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的法律實務(wù)工作經(jīng)驗，有一定的專業(yè)影響力；熱心為政府和社會提供法律服務(wù)，具有履行法律顧問職責的條件。
?。ǘ┻x聘方式。政府采購。政府法制機構(gòu)會同司法行政部門、財政部門和公共資源交易部門遵循公平、公開、競爭、擇優(yōu)原則，依照政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購律師事務(wù)所及專業(yè)律師的法律服務(wù)。協(xié)商推薦。由政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門，根據(jù)聘請單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定在法學研究、法律實務(wù)等領(lǐng)域有較高造詣和社會知名度的專家、學者、律師人選，以供聘請單位選擇。各地各部門可結(jié)合工作實際，自行選擇上述選聘方式。
聘請法律顧問的費用列入各級財政預算。
四、政府法律顧問的主要職責和履職要求
?。ㄒ唬┲饕氊?。根據(jù)聘任單位的要求和委托，對重大行政決策議案進行合法性審查或者法律風險評估；對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案進行合法性審查或者法律論證并提出法律意見和建議；為對外交往和重大經(jīng)濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見以及法律盡職調(diào)查等；起草或者協(xié)助起草合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；代理復議、訴訟、仲裁案件和其他非訴法律事務(wù)；參與信訪案件的調(diào)處；協(xié)助開展法制培訓和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。
?。ǘ┞穆氁?。受聘政府法律顧問在履行職責時，有權(quán)獨立發(fā)表意見，不受任何單位或者個人的干涉；有權(quán)獲得與履行職責相關(guān)的信息資料和工作必需的其他便利條件；同時，不得利用參與政府法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得違反保守國家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定；未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容。
五、切實加強政府法律顧問制度建設(shè)的組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把加強政府法律顧問制度建設(shè)作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，積極抓好落實。市政府法制辦對全市政府法律顧問制度的推進工作負責統(tǒng)籌指導和監(jiān)督；縣（市）區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會法制機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)政府法律顧問制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。
（二）落實責任分工。政府法制機構(gòu)要認真做好政府法律顧問的推薦、服務(wù)采購和管理工作，切實加強業(yè)務(wù)指導，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量和效率；司法行政部門要積極配合做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦，加強對律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管工作；公共資源交易監(jiān)管部門要做好政府采購法律服務(wù)的監(jiān)管工作；財政部門要做好經(jīng)費保障工作，齊抓共管。通過形成合力，共同推進政府法律顧問制度建設(shè)取得更大成效。
?。ㄈ┙∪芾頇C制。各級各部門要建立健全政府法律顧問的選聘程序、工作職責、履職要求等管理機制，積極搭建平臺，為政府法律顧問發(fā)揮作用提供必要便利、創(chuàng)造更好條件。要探索建立公職律師制度，將其作為政府法律顧問制度的有效補充。
（四）強化考核監(jiān)督。市政府進一步完善政府法律顧問工作規(guī)則及考核、激勵等制度，并將法律顧問工作納入縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)年度依法行政目標考核范圍。各級各部門要建立健全政府法律顧問工作考核評價指標體系，作為政府法律顧問聘用和評優(yōu)的重要依據(jù)。政府法制機構(gòu)要建立完善政府法律顧問人才資源庫，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，獎優(yōu)汰劣，形成能進能出、合理更新的競聘機制，有效發(fā)揮政府法律顧問的作用。
2015年1月6日
