【發(fā)布部門】 合肥市農業(yè)委員會，合肥市公安局，合肥市工商局
【發(fā)文字號】 合農[2014]37號 【發(fā)布日期】 2014.03.04
【實施日期】 2014.03.04 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市農業(yè)委員會、合肥市公安局、合肥市工商行政管理局關于印發(fā)打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知
（合農〔2014〕37號）
各縣（市）區(qū)農委（農林水務局）、公安局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實農業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農種發(fā)〔2013〕5號），省農委、省公安廳、省工商局《關于印發(fā)打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知》（皖農種〔2013〕325號）和全國電視電話會議精神，加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，市農委、市公安局、市工商局制定了《合肥市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請各地結合實際，認真組織實施。
合肥市農業(yè)委員會
合肥市公安局
合肥市工商行政管理局
2014年3月4日
合肥市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案
為貫徹落實《農業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》，堅決遏制和嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，決定2014年在全市開展“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”。為此，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅決貫徹落實“經濟與轉型、政府與市場、公平與正義”三大改革任務，切實加強種子市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。進一步激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，保障農業(yè)生產用種安全，推動現代農業(yè)發(fā)展，確保糧食安全和主要農產品有效供給。
二、工作目標
通過開展打擊品種套牌侵權和制售假劣種子行為，查辦一批大案要案，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證，嚴懲一批不法分子，實現種子生產和市場經營秩序進一步好轉，切實維護公平競爭市場秩序，為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
三、工作內容
針對當前我市種子市場存在的突出問題和實際情況，著力抓好如下工作。
?。ㄒ唬╅_展市場主體清查。嚴格按照《農作物種子生產經營許可辦法》，加強生產經營主體監(jiān)管，特別是對許可證到期和資質條件已不達標生產經營企業(yè)的清退。
?。ǘ╅_展市場執(zhí)法檢查。要結合關鍵農時開展春播、夏種、秋種三個時期的種子市場大檢查，各級農業(yè)部門要組織開展自查，市農委做好督查。
?。ㄈ╅_展種子質量抽檢。各級農業(yè)主管部門應加大對企業(yè)和市場的抽檢力度，不留死角，不放過任何一個品種。
（四）開展生產基地巡查。在種子生產關鍵時節(jié)，對水稻、棉花、油菜、小麥等主要農作物種子生產基地進行拉網式摸底排查，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為。
四、工作重點
?。ㄒ唬┲攸c品種：種植面積較大且具有品種權保護的主要農作物品種，特別是玉米、水稻兩大糧食作物品種。
?。ǘ┲攸c地區(qū)：制種基地和案件高發(fā)地，糧食生產大縣和各地重點種子市場。
?。ㄈ┲攸c查處：套牌侵權、無證生產、制假售假、未審先推、超范圍經營等違法行為。
?。ㄋ模┲攸c企業(yè)：保護需要維權的國家、省育繁推一體化種子企業(yè)，重點檢查信譽差的中小種子企業(yè)、基層市場非法經營門店和流動商販。
五、組織機構及職責分工
?。ㄒ唬┙⒙撓瘯h制度。市農委、市公安局、市工商局建立“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為”聯席會議制度，各地農業(yè)、公安、工商部門也要密切配合，建立相應協調工作機制，保障工作順利開展。
（二）成立工作領導小組。市農委成立“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為”領導小組，由委主要領導任組長，相關分管領導任副組長；種植業(yè)局、質監(jiān)處、科教處、法規(guī)處、監(jiān)察室和市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站為成員單位，領導小組辦公室設在市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站，各縣（市）農業(yè)行政主管部門也要成立相應的工作領導小組。
?。ㄈ┕ぷ髀氊熑蝿辗止?。市級負責全市專項行動的指導、協調、督查、要案查處和匯總工作；縣級按照省、市方案要求，結合本地實際，制定具體實施專項行動方案，依法查辦、處理案件。
六、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年1月－2014年2月）
各縣（市）要根據國家、省以及市方案要求，結合本地實際，動員部署本地區(qū)專項行動工作。
?。ǘ┘胁樘庪A段（2014年2月－2014年10月）
1．強化生產經營主體監(jiān)管。2014年2月－2014年3月，各級農業(yè)行政主管部門要嚴格按照許可條件，全面檢查轄區(qū)內種子許可企業(yè)生產經營主體資質、生產經營檔案、品種授權合同。依法查處無證生產經營、超范圍生產經營和侵權經營行為，清理不具備資質條件和違法生產經營主體。農業(yè)部門吊銷許可證企業(yè)要及時通報工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2．加強種子市場執(zhí)法檢查。2014年3月－5月、9月－10月，在春夏季和秋季供種關鍵時期，各地農業(yè)、工商行政主管部門要組織開展專項檢查，加強轄區(qū)內種子集中交易市場和鄉(xiāng)村種子經營門店證照、種子經營檔案、種子來源、品種合法性和廣告宣傳資料等核查；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標簽、來源、購銷發(fā)票等。對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，對無證照經營、未按規(guī)定建立經營檔案、虛假宣傳等違法行為依法進行查處。市農委、工商局將對重點地區(qū)進行督查。
3．強化真實性和質量抽查。2014年3月－5月，各級農業(yè)主管部門按照屬地管理的原則，對市場上銷售的雜交稻、雜交玉米種子進行抽查。檢驗發(fā)芽率、純度和真實性等三項指標，對于抽檢不合格的，由各級農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關負責依法進行查處。
4．加強種子生產基地監(jiān)管。2014年5月－8月，按照屬地管理原則，各縣（市）農業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對許可證、制種品種、生產地塊信息，建立相關信息數據庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權和委托手續(xù)，在種子收獲前組織拉網式檢查，抽取所有生產品種的種子樣品送省種子質量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對種子調運站點進行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數量，同時抽樣送省種子質量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，各級農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關要及時立案查處。
?。ㄈ┌讣謇碚坞A段（2014年10月－2014年11月）。各地加大種子案件查處力度，集中進行案件檢查清理工作，農業(yè)行政主管部門要主動會同公安、工商部門，聯合查處大案要案。做到信息共享，做好“兩法”銜接，加強協調配合，對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業(yè)部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。對查處的違法企業(yè)和拒絕抽查種子的企業(yè)要建立黑名單，進一步加強監(jiān)管。
?。ㄋ模┛偨Y驗收整改階段（2014年11月－2014年12月）。各地對全年工作進行梳理，總結經驗、查找差距、整改提高。專項行動結束后，各地要及時進行總結，認真分析存在問題，提出針對措施，進一步規(guī)范種子市場秩序，各縣（市）總結報告于2014年12月上旬報市農委。
七、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，是促進種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障，各地要切實加強對專項行動的組織領導，農業(yè)部門要主動會同公安、工商部門周密部署、精心組織實施，確保各項任務落實。
?。ǘ┩怀鲋攸c，科學安排。各地要根據本地區(qū)的實際，有針對性地制定有效的行動方案。對重點作物品種、重點種子企業(yè)、重點種子地區(qū)的套牌侵權、無證生產、制假售假等違法行為進行重點監(jiān)管和打擊，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)范，力爭取得成效。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓岣咝??！斗N子法》明確了品種權人的合法權益，保護植物新品種權有法可依。各地要依法調查取證，做到執(zhí)法主體、程序合法，證據確鑿。不同部門、不同地區(qū)要及時交換案件查處信息，發(fā)現一件、查處一件、通報一件，特別對社會反映強烈的種子案件要重拳出擊，威懾不法企業(yè)和個人，切實提高行政效能。
（四）協同配合，檢打聯動。針對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點，要加強部門、區(qū)域協作。農業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯防聯打機制。對于跨區(qū)域案件，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農業(yè)部門要密切配合，協調查處問題種子、問題品種、問題企業(yè)，需要上級部門協調的要及時匯報，對抽檢不合格種子要嚴格查處和溯源，對涉嫌犯罪的依法移交。
?。ㄎ澹┘訌娦麄?，擴大影響。各地要加強信息平臺建設，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要充分利用電視、網絡、報刊等宣傳媒介，加大對種子打假工作的宣傳，要利用科普宣傳、發(fā)放明白紙等材料，加大對典型案件的宣傳，提高群眾識假、辨假能力，在全社會營造種子打假工作氛圍，使不法分子不敢造假、不能造假。
?。吮炯嬷危坶L遠。各地要及時開展行業(yè)信用評價工作，及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息，向社會推介信用良好的企業(yè)和當地適宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導工作。同時要建立黑名單制度，對生產經營假種子、套牌侵權種子企業(yè)及基層非法經營門店重點監(jiān)管。
【發(fā)文字號】 合農[2014]37號 【發(fā)布日期】 2014.03.04
【實施日期】 2014.03.04 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市農業(yè)委員會、合肥市公安局、合肥市工商行政管理局關于印發(fā)打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知
（合農〔2014〕37號）
各縣（市）區(qū)農委（農林水務局）、公安局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實農業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農種發(fā)〔2013〕5號），省農委、省公安廳、省工商局《關于印發(fā)打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知》（皖農種〔2013〕325號）和全國電視電話會議精神，加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，市農委、市公安局、市工商局制定了《合肥市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請各地結合實際，認真組織實施。
合肥市農業(yè)委員會
合肥市公安局
合肥市工商行政管理局
2014年3月4日
合肥市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案
為貫徹落實《農業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》，堅決遏制和嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，決定2014年在全市開展“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”。為此，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅決貫徹落實“經濟與轉型、政府與市場、公平與正義”三大改革任務，切實加強種子市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。進一步激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，保障農業(yè)生產用種安全，推動現代農業(yè)發(fā)展，確保糧食安全和主要農產品有效供給。
二、工作目標
通過開展打擊品種套牌侵權和制售假劣種子行為，查辦一批大案要案，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證，嚴懲一批不法分子，實現種子生產和市場經營秩序進一步好轉，切實維護公平競爭市場秩序，為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
三、工作內容
針對當前我市種子市場存在的突出問題和實際情況，著力抓好如下工作。
?。ㄒ唬╅_展市場主體清查。嚴格按照《農作物種子生產經營許可辦法》，加強生產經營主體監(jiān)管，特別是對許可證到期和資質條件已不達標生產經營企業(yè)的清退。
?。ǘ╅_展市場執(zhí)法檢查。要結合關鍵農時開展春播、夏種、秋種三個時期的種子市場大檢查，各級農業(yè)部門要組織開展自查，市農委做好督查。
?。ㄈ╅_展種子質量抽檢。各級農業(yè)主管部門應加大對企業(yè)和市場的抽檢力度，不留死角，不放過任何一個品種。
（四）開展生產基地巡查。在種子生產關鍵時節(jié)，對水稻、棉花、油菜、小麥等主要農作物種子生產基地進行拉網式摸底排查，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為。
四、工作重點
?。ㄒ唬┲攸c品種：種植面積較大且具有品種權保護的主要農作物品種，特別是玉米、水稻兩大糧食作物品種。
?。ǘ┲攸c地區(qū)：制種基地和案件高發(fā)地，糧食生產大縣和各地重點種子市場。
?。ㄈ┲攸c查處：套牌侵權、無證生產、制假售假、未審先推、超范圍經營等違法行為。
?。ㄋ模┲攸c企業(yè)：保護需要維權的國家、省育繁推一體化種子企業(yè)，重點檢查信譽差的中小種子企業(yè)、基層市場非法經營門店和流動商販。
五、組織機構及職責分工
?。ㄒ唬┙⒙撓瘯h制度。市農委、市公安局、市工商局建立“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為”聯席會議制度，各地農業(yè)、公安、工商部門也要密切配合，建立相應協調工作機制，保障工作順利開展。
（二）成立工作領導小組。市農委成立“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為”領導小組，由委主要領導任組長，相關分管領導任副組長；種植業(yè)局、質監(jiān)處、科教處、法規(guī)處、監(jiān)察室和市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站為成員單位，領導小組辦公室設在市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站，各縣（市）農業(yè)行政主管部門也要成立相應的工作領導小組。
?。ㄈ┕ぷ髀氊熑蝿辗止?。市級負責全市專項行動的指導、協調、督查、要案查處和匯總工作；縣級按照省、市方案要求，結合本地實際，制定具體實施專項行動方案，依法查辦、處理案件。
六、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年1月－2014年2月）
各縣（市）要根據國家、省以及市方案要求，結合本地實際，動員部署本地區(qū)專項行動工作。
?。ǘ┘胁樘庪A段（2014年2月－2014年10月）
1．強化生產經營主體監(jiān)管。2014年2月－2014年3月，各級農業(yè)行政主管部門要嚴格按照許可條件，全面檢查轄區(qū)內種子許可企業(yè)生產經營主體資質、生產經營檔案、品種授權合同。依法查處無證生產經營、超范圍生產經營和侵權經營行為，清理不具備資質條件和違法生產經營主體。農業(yè)部門吊銷許可證企業(yè)要及時通報工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2．加強種子市場執(zhí)法檢查。2014年3月－5月、9月－10月，在春夏季和秋季供種關鍵時期，各地農業(yè)、工商行政主管部門要組織開展專項檢查，加強轄區(qū)內種子集中交易市場和鄉(xiāng)村種子經營門店證照、種子經營檔案、種子來源、品種合法性和廣告宣傳資料等核查；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標簽、來源、購銷發(fā)票等。對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，對無證照經營、未按規(guī)定建立經營檔案、虛假宣傳等違法行為依法進行查處。市農委、工商局將對重點地區(qū)進行督查。
3．強化真實性和質量抽查。2014年3月－5月，各級農業(yè)主管部門按照屬地管理的原則，對市場上銷售的雜交稻、雜交玉米種子進行抽查。檢驗發(fā)芽率、純度和真實性等三項指標，對于抽檢不合格的，由各級農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關負責依法進行查處。
4．加強種子生產基地監(jiān)管。2014年5月－8月，按照屬地管理原則，各縣（市）農業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對許可證、制種品種、生產地塊信息，建立相關信息數據庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權和委托手續(xù)，在種子收獲前組織拉網式檢查，抽取所有生產品種的種子樣品送省種子質量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對種子調運站點進行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數量，同時抽樣送省種子質量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，各級農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關要及時立案查處。
?。ㄈ┌讣謇碚坞A段（2014年10月－2014年11月）。各地加大種子案件查處力度，集中進行案件檢查清理工作，農業(yè)行政主管部門要主動會同公安、工商部門，聯合查處大案要案。做到信息共享，做好“兩法”銜接，加強協調配合，對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業(yè)部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。對查處的違法企業(yè)和拒絕抽查種子的企業(yè)要建立黑名單，進一步加強監(jiān)管。
?。ㄋ模┛偨Y驗收整改階段（2014年11月－2014年12月）。各地對全年工作進行梳理，總結經驗、查找差距、整改提高。專項行動結束后，各地要及時進行總結，認真分析存在問題，提出針對措施，進一步規(guī)范種子市場秩序，各縣（市）總結報告于2014年12月上旬報市農委。
七、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，是促進種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障，各地要切實加強對專項行動的組織領導，農業(yè)部門要主動會同公安、工商部門周密部署、精心組織實施，確保各項任務落實。
?。ǘ┩怀鲋攸c，科學安排。各地要根據本地區(qū)的實際，有針對性地制定有效的行動方案。對重點作物品種、重點種子企業(yè)、重點種子地區(qū)的套牌侵權、無證生產、制假售假等違法行為進行重點監(jiān)管和打擊，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)范，力爭取得成效。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓岣咝??！斗N子法》明確了品種權人的合法權益，保護植物新品種權有法可依。各地要依法調查取證，做到執(zhí)法主體、程序合法，證據確鑿。不同部門、不同地區(qū)要及時交換案件查處信息，發(fā)現一件、查處一件、通報一件，特別對社會反映強烈的種子案件要重拳出擊，威懾不法企業(yè)和個人，切實提高行政效能。
（四）協同配合，檢打聯動。針對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點，要加強部門、區(qū)域協作。農業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯防聯打機制。對于跨區(qū)域案件，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農業(yè)部門要密切配合，協調查處問題種子、問題品種、問題企業(yè)，需要上級部門協調的要及時匯報，對抽檢不合格種子要嚴格查處和溯源，對涉嫌犯罪的依法移交。
?。ㄎ澹┘訌娦麄?，擴大影響。各地要加強信息平臺建設，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要充分利用電視、網絡、報刊等宣傳媒介，加大對種子打假工作的宣傳，要利用科普宣傳、發(fā)放明白紙等材料，加大對典型案件的宣傳，提高群眾識假、辨假能力，在全社會營造種子打假工作氛圍，使不法分子不敢造假、不能造假。
?。吮炯嬷危坶L遠。各地要及時開展行業(yè)信用評價工作，及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息，向社會推介信用良好的企業(yè)和當地適宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導工作。同時要建立黑名單制度，對生產經營假種子、套牌侵權種子企業(yè)及基層非法經營門店重點監(jiān)管。
