【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2013]206號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.12.02 【實(shí)施日期】 2013.12.02
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見
（合政〔2013〕206號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號(hào)）和《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》（皖教改〔2012〕1號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提出如下意見。
一、深刻把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的新要求
近年來，我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為宗旨，大幅增加教育投入，強(qiáng)力推進(jìn)教育改革，義務(wù)教育工作取得了顯著成績。全市有6個(gè)縣區(qū)進(jìn)入全省教育強(qiáng)縣行列；2009年，教育部授予合肥市全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)；2012年，市教育局被國務(wù)院授予“全國‘兩基’工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展正進(jìn)入新的階段。人民群眾“上好學(xué)”需求日益迫切，教育公平面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，必須全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)“明天的合肥人”。
二、全面打造合肥義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”新定位，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的重中之重，按照“政府主導(dǎo)、縣區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域推進(jìn)”的原則，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，加快實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，以薄弱學(xué)校提升工程為重點(diǎn)，以師資隊(duì)伍提升工程為抓手，以素質(zhì)教育提升工程為核心，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，努力縮小義務(wù)教育的校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，打造合肥義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”。
到2013年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到75%以上；廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定；肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)督導(dǎo)評(píng)估；確保完成特殊教育學(xué)校、民族教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2014年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到88%以上；瑤海區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；廬江縣通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)督導(dǎo)評(píng)估。到2015年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到95%以上，全部完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系基本建立。到2017年，全市教育環(huán)境更加公平，教育質(zhì)量顯著提高，辦學(xué)特色和內(nèi)涵發(fā)展更為豐富，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
三、大力實(shí)施薄弱學(xué)校提升工程
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)校發(fā)展是基礎(chǔ)，薄弱學(xué)校提升是關(guān)鍵。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，精心培育一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
（一）以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件。按照均衡發(fā)展、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，適應(yīng)“1331”市域空間發(fā)展新格局和美好鄉(xiāng)村建設(shè)新要求，適時(shí)優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)布局和辦學(xué)規(guī)模，加快薄弱學(xué)校擴(kuò)建改造和新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心學(xué)校、美好鄉(xiāng)村小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)范、引導(dǎo)和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所功能齊備、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的公辦寄宿制學(xué)校，基本滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生和留守兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”的需求。
?。ǘ┮詢?yōu)化辦學(xué)理念為前提，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。組織、引導(dǎo)學(xué)校全面加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，牢固樹立、不斷強(qiáng)化文化立校和文化治校意識(shí)。啟動(dòng)薄弱學(xué)校特色建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目，幫助薄弱學(xué)校提煉辦學(xué)特色，形成特色學(xué)校文化，提升辦學(xué)軟實(shí)力，提高學(xué)校品質(zhì)和品牌影響力。堅(jiān)持科研興校。通過推進(jìn)名校、名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人在薄弱學(xué)校建立工作室、科研基地等途徑，促進(jìn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，并帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ㄈ┮孕畔⒒ㄔO(shè)為支撐，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、課堂錄播等現(xiàn)代化教育措施，使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源廣泛共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2017年底，全面完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。
四、大力實(shí)施師資隊(duì)伍提升工程
教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提和保證。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)建設(shè)貫穿于教師使用、培養(yǎng)、管理的全過程，切實(shí)加強(qiáng)教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)控過程關(guān)，嚴(yán)格紀(jì)律關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范從教行為。制定師德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師德考評(píng)制度，改進(jìn)師德考評(píng)方式，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的長效機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為業(yè)績考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要條件，對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學(xué)生、家長和社會(huì)參與的師德監(jiān)督機(jī)制，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，以師德師風(fēng)帶動(dòng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)，形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。
?。ǘ┎粩嗵岣呓處煂I(yè)水平。加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，從注重學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能，轉(zhuǎn)向更加注重專業(yè)能力和教育境界的提升。堅(jiān)持能力為重，鼓勵(lì)教師通過開展教科研實(shí)踐、課題研究等多種方式全面提升素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、終身學(xué)習(xí)。全面實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立名師工作室、學(xué)科帶頭人等辦法，激活教師隊(duì)伍活力和生機(jī)。加大教師培訓(xùn)力度，全面建立中小學(xué)教師5年一周期的全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)以及音體美、外語、綜合實(shí)踐等緊缺教師的培訓(xùn)，提升教師、學(xué)校管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)水平，形成合理的梯隊(duì)。深化合肥教育家培養(yǎng)工程，完善中小學(xué)骨干教師、學(xué)科帶頭人遴選制度。加大班主任隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)科教師培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)科研與高校結(jié)盟，到2015年，打造一批義務(wù)教育階段學(xué)科教師培訓(xùn)基地。
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。探索建立適應(yīng)現(xiàn)代化教育體制的中小學(xué)校長培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)校長隊(duì)伍。積極推行校長競爭上崗、公開招聘，大膽探索校長交流新機(jī)制。完善激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，提高校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步擴(kuò)大校長的辦學(xué)自主權(quán)。
?。ㄋ模┩晟平處煿芾碇贫?。合理解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，在教師招聘中充分發(fā)揮教育部門的主體作用，完善中小學(xué)教職工編制的動(dòng)態(tài)管理，按照班師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)編制，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)實(shí)施特殊師資配備政策。健全完善縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)校長和教師輪崗交流機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面實(shí)施教師資格考試，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力。完善教師崗位職責(zé)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)合同管理。
五、大力實(shí)施素質(zhì)教育提升工程
堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)深化課程改革。以抓實(shí)教研活動(dòng)、打造高效課堂為突破口，細(xì)化教學(xué)常規(guī)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，深化教研服務(wù)，突出教研工作的科學(xué)性、規(guī)范性和創(chuàng)新性，著力提高課程執(zhí)行力、教研指導(dǎo)力和教學(xué)有效性，達(dá)到為教育行政決策服務(wù)、為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)、為教師專業(yè)成長服務(wù)、為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)的目的。
（二）全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生心理素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持公共事業(yè)管理部門和社會(huì)組織努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。學(xué)校要充分利用社會(huì)教育資源開展實(shí)踐教育，統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
?。ㄈ┙⒔∪行W(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)形成正確的育人觀和價(jià)值觀。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革為契機(jī)，以學(xué)業(yè)水平質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為著力點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律開展教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)校教育減負(fù)增效，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。
六、切實(shí)保障特殊群體受教育權(quán)利
?。ㄒ唬┳龊眠M(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。繼續(xù)完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女5個(gè)“百分之百”政策，構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等就學(xué)體系，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在免除學(xué)雜費(fèi)、教育教學(xué)管理等方面，與流入地學(xué)生享受同等待遇。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質(zhì)量的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。積極實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，著力構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會(huì)監(jiān)護(hù)、幫扶體系。建立在校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。
（三）保障殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。改建和新建一批特殊教育學(xué)校，為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件。完善普通學(xué)校接收殘障兒童隨班就讀及輔讀班的支持保障體系，建立殘障兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，保障殘障兒童平等接受教育的權(quán)利，不斷提高殘障兒童義務(wù)教育普及程度。
七、不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政等市直有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌薄弱學(xué)校、師資隊(duì)伍、素質(zhì)教育提升三項(xiàng)工程，統(tǒng)攬全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。
?。ǘ┘哟筘?cái)政投入。繼續(xù)落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例”和“三個(gè)增長”的法定要求，保證財(cái)政教育投入的穩(wěn)定增長。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府自2014年起，按不低于當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)教育階段孤兒寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立義務(wù)教育寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用情況，納入年度縣（市）區(qū)黨政目標(biāo)考核。
?。ㄈ┩晟萍?lì)機(jī)制。充分發(fā)揮教師在教學(xué)、科研及學(xué)校管理中的主體作用，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；對(duì)貢獻(xiàn)突出的教師，要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)長期在農(nóng)村基層、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和特教崗位工作的教師，要實(shí)施和完善特殊津貼政策，并逐步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保障制度，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。
（四）健全評(píng)估機(jī)制。成立市教育咨詢委員會(huì)，對(duì)重大教育政策、重大發(fā)展改革事項(xiàng)進(jìn)行論證、評(píng)議，提供決策咨詢意見。建立和完善各縣（市）區(qū)及市直部門義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度，并將其結(jié)果作為年度縣（市）區(qū)和市直部門目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育中的管理責(zé)任，開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行義務(wù)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)考核。
（五）營造良好環(huán)境。打造義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”是各級(jí)政府的一項(xiàng)重大民生工程，必須擺上重要議事日程，加大推進(jìn)力度。充分利用各類媒體加強(qiáng)宣傳，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，營造關(guān)心、支持、理解和服務(wù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
2013年12月2日
【發(fā)布日期】 2013.12.02 【實(shí)施日期】 2013.12.02
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見
（合政〔2013〕206號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號(hào)）和《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》（皖教改〔2012〕1號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提出如下意見。
一、深刻把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的新要求
近年來，我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為宗旨，大幅增加教育投入，強(qiáng)力推進(jìn)教育改革，義務(wù)教育工作取得了顯著成績。全市有6個(gè)縣區(qū)進(jìn)入全省教育強(qiáng)縣行列；2009年，教育部授予合肥市全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)；2012年，市教育局被國務(wù)院授予“全國‘兩基’工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展正進(jìn)入新的階段。人民群眾“上好學(xué)”需求日益迫切，教育公平面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，必須全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)“明天的合肥人”。
二、全面打造合肥義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”新定位，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的重中之重，按照“政府主導(dǎo)、縣區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域推進(jìn)”的原則，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，加快實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，以薄弱學(xué)校提升工程為重點(diǎn)，以師資隊(duì)伍提升工程為抓手，以素質(zhì)教育提升工程為核心，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，努力縮小義務(wù)教育的校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，打造合肥義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”。
到2013年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到75%以上；廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定；肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)督導(dǎo)評(píng)估；確保完成特殊教育學(xué)校、民族教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2014年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到88%以上；瑤海區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；廬江縣通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)督導(dǎo)評(píng)估。到2015年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到95%以上，全部完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系基本建立。到2017年，全市教育環(huán)境更加公平，教育質(zhì)量顯著提高，辦學(xué)特色和內(nèi)涵發(fā)展更為豐富，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
三、大力實(shí)施薄弱學(xué)校提升工程
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)校發(fā)展是基礎(chǔ)，薄弱學(xué)校提升是關(guān)鍵。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，精心培育一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
（一）以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件。按照均衡發(fā)展、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，適應(yīng)“1331”市域空間發(fā)展新格局和美好鄉(xiāng)村建設(shè)新要求，適時(shí)優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)布局和辦學(xué)規(guī)模，加快薄弱學(xué)校擴(kuò)建改造和新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心學(xué)校、美好鄉(xiāng)村小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)范、引導(dǎo)和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所功能齊備、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的公辦寄宿制學(xué)校，基本滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生和留守兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”的需求。
?。ǘ┮詢?yōu)化辦學(xué)理念為前提，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。組織、引導(dǎo)學(xué)校全面加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，牢固樹立、不斷強(qiáng)化文化立校和文化治校意識(shí)。啟動(dòng)薄弱學(xué)校特色建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目，幫助薄弱學(xué)校提煉辦學(xué)特色，形成特色學(xué)校文化，提升辦學(xué)軟實(shí)力，提高學(xué)校品質(zhì)和品牌影響力。堅(jiān)持科研興校。通過推進(jìn)名校、名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人在薄弱學(xué)校建立工作室、科研基地等途徑，促進(jìn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，并帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ㄈ┮孕畔⒒ㄔO(shè)為支撐，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、課堂錄播等現(xiàn)代化教育措施，使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源廣泛共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2017年底，全面完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。
四、大力實(shí)施師資隊(duì)伍提升工程
教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提和保證。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)建設(shè)貫穿于教師使用、培養(yǎng)、管理的全過程，切實(shí)加強(qiáng)教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)控過程關(guān)，嚴(yán)格紀(jì)律關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范從教行為。制定師德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師德考評(píng)制度，改進(jìn)師德考評(píng)方式，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的長效機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為業(yè)績考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要條件，對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學(xué)生、家長和社會(huì)參與的師德監(jiān)督機(jī)制，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，以師德師風(fēng)帶動(dòng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)，形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。
?。ǘ┎粩嗵岣呓處煂I(yè)水平。加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，從注重學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能，轉(zhuǎn)向更加注重專業(yè)能力和教育境界的提升。堅(jiān)持能力為重，鼓勵(lì)教師通過開展教科研實(shí)踐、課題研究等多種方式全面提升素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、終身學(xué)習(xí)。全面實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立名師工作室、學(xué)科帶頭人等辦法，激活教師隊(duì)伍活力和生機(jī)。加大教師培訓(xùn)力度，全面建立中小學(xué)教師5年一周期的全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)以及音體美、外語、綜合實(shí)踐等緊缺教師的培訓(xùn)，提升教師、學(xué)校管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)水平，形成合理的梯隊(duì)。深化合肥教育家培養(yǎng)工程，完善中小學(xué)骨干教師、學(xué)科帶頭人遴選制度。加大班主任隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)科教師培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)科研與高校結(jié)盟，到2015年，打造一批義務(wù)教育階段學(xué)科教師培訓(xùn)基地。
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。探索建立適應(yīng)現(xiàn)代化教育體制的中小學(xué)校長培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)校長隊(duì)伍。積極推行校長競爭上崗、公開招聘，大膽探索校長交流新機(jī)制。完善激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，提高校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步擴(kuò)大校長的辦學(xué)自主權(quán)。
?。ㄋ模┩晟平處煿芾碇贫?。合理解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，在教師招聘中充分發(fā)揮教育部門的主體作用，完善中小學(xué)教職工編制的動(dòng)態(tài)管理，按照班師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)編制，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)實(shí)施特殊師資配備政策。健全完善縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)校長和教師輪崗交流機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面實(shí)施教師資格考試，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力。完善教師崗位職責(zé)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)合同管理。
五、大力實(shí)施素質(zhì)教育提升工程
堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)深化課程改革。以抓實(shí)教研活動(dòng)、打造高效課堂為突破口，細(xì)化教學(xué)常規(guī)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，深化教研服務(wù)，突出教研工作的科學(xué)性、規(guī)范性和創(chuàng)新性，著力提高課程執(zhí)行力、教研指導(dǎo)力和教學(xué)有效性，達(dá)到為教育行政決策服務(wù)、為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)、為教師專業(yè)成長服務(wù)、為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)的目的。
（二）全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生心理素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持公共事業(yè)管理部門和社會(huì)組織努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。學(xué)校要充分利用社會(huì)教育資源開展實(shí)踐教育，統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
?。ㄈ┙⒔∪行W(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)形成正確的育人觀和價(jià)值觀。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革為契機(jī)，以學(xué)業(yè)水平質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為著力點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律開展教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)校教育減負(fù)增效，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。
六、切實(shí)保障特殊群體受教育權(quán)利
?。ㄒ唬┳龊眠M(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。繼續(xù)完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女5個(gè)“百分之百”政策，構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等就學(xué)體系，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在免除學(xué)雜費(fèi)、教育教學(xué)管理等方面，與流入地學(xué)生享受同等待遇。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質(zhì)量的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。積極實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，著力構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會(huì)監(jiān)護(hù)、幫扶體系。建立在校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。
（三）保障殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。改建和新建一批特殊教育學(xué)校，為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件。完善普通學(xué)校接收殘障兒童隨班就讀及輔讀班的支持保障體系，建立殘障兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，保障殘障兒童平等接受教育的權(quán)利，不斷提高殘障兒童義務(wù)教育普及程度。
七、不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政等市直有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌薄弱學(xué)校、師資隊(duì)伍、素質(zhì)教育提升三項(xiàng)工程，統(tǒng)攬全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。
?。ǘ┘哟筘?cái)政投入。繼續(xù)落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例”和“三個(gè)增長”的法定要求，保證財(cái)政教育投入的穩(wěn)定增長。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府自2014年起，按不低于當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)教育階段孤兒寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立義務(wù)教育寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用情況，納入年度縣（市）區(qū)黨政目標(biāo)考核。
?。ㄈ┩晟萍?lì)機(jī)制。充分發(fā)揮教師在教學(xué)、科研及學(xué)校管理中的主體作用，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；對(duì)貢獻(xiàn)突出的教師，要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)長期在農(nóng)村基層、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和特教崗位工作的教師，要實(shí)施和完善特殊津貼政策，并逐步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保障制度，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。
（四）健全評(píng)估機(jī)制。成立市教育咨詢委員會(huì)，對(duì)重大教育政策、重大發(fā)展改革事項(xiàng)進(jìn)行論證、評(píng)議，提供決策咨詢意見。建立和完善各縣（市）區(qū)及市直部門義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度，并將其結(jié)果作為年度縣（市）區(qū)和市直部門目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育中的管理責(zé)任，開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行義務(wù)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)考核。
（五）營造良好環(huán)境。打造義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”是各級(jí)政府的一項(xiàng)重大民生工程，必須擺上重要議事日程，加大推進(jìn)力度。充分利用各類媒體加強(qiáng)宣傳，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，營造關(guān)心、支持、理解和服務(wù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
2013年12月2日
