【發(fā)布部門】 中共合肥市委，合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2013]23號
【發(fā)布日期】 2013.10.01 【實(shí)施日期】 2013.10.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務(wù)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的意見
（合辦〔2013〕23號 2013年10月1日）
為加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和精神需求，不斷提升社會服務(wù)水平，促進(jìn)民生改善和社會和諧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的重要意義
本意見所稱社會服務(wù)，是指滿足人民群眾生存和發(fā)展需要的公益性、福利性和便民性服務(wù)，既包括政府主導(dǎo)提供的基本公共服務(wù)，也包括社會力量提供的其他公共服務(wù)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是滿足群眾需求的迫切需要。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，社會服務(wù)工作也取得了明顯成效。但是，社會服務(wù)仍然存在供給不足、發(fā)展不均衡、機(jī)制不健全等問題。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作，為民謀利、替民解憂，讓發(fā)展成果惠及全體人民，全力打造幸福合肥。
?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視和加強(qiáng)社會服務(wù)工作，建立健全政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的社會服務(wù)體系，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。必須加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)社會服務(wù)工作，不斷提升社會服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須從維護(hù)人民群眾根本利益的高度，集中更多精力、投入更多財力解決民生問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、不同群體之間社會服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全面建成小康社會的要求，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，壯大服務(wù)主體，強(qiáng)化平臺建設(shè)，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，促進(jìn)宜居宜業(yè)的幸福合肥建設(shè)。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。
--以人為本，注重需求。把人民群眾社會服務(wù)需求作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障基本社會服務(wù)。針對人民群眾多樣性需求，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提供多樣化的社會服務(wù)。
--政府主導(dǎo)，社會參與。建立政府投入保障機(jī)制，完善社會服務(wù)支持政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和支持社會力量開展社會服務(wù)，激發(fā)社會服務(wù)發(fā)展活力。
--夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類資源向基層傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，整合社會服務(wù)領(lǐng)域資金、項目資源，發(fā)揮綜合效益。
--分類指導(dǎo)，突出實(shí)效。堅持從實(shí)際出發(fā)，全面謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，根據(jù)不同層次、不同類型的需求，分類制定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高社會服務(wù)工作成效。
?。┛傮w目標(biāo)。到2017年，初步建成人民群眾基本滿意的社會服務(wù)體系，社會服務(wù)均等化水平顯著提升，社會服務(wù)工作在中部省會城市中處于領(lǐng)先地位；全市依法登記和備案管理的社會組織年均增長不低于10%，社會服務(wù)人才占全市人才總量的15%以上，社會服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會服務(wù)投入穩(wěn)步增長。到2020年，全面建成人民群眾普遍滿意的社會服務(wù)體系，社會服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，社會服務(wù)工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
三、立足多樣化需求，大力開展社會服務(wù)
?。ㄆ撸?qiáng)化公益性社會服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。全面提高教育普及程度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育。鼓勵支持社會力量開展社會教育，完善終身教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高社會保險保障水平和統(tǒng)籌層次，推動各項社會保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地結(jié)算。健全基本住房保障制度，滿足困難家庭基本需求。完善青少年群體服務(wù)工作體系。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，大力開展群眾性體育活動。強(qiáng)化公共安全保障。
?。ò耍┨嵘＠陨鐣?wù)。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力開展城鄉(xiāng)社會救助，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的社會服務(wù)設(shè)施。健全孤老、優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。加強(qiáng)城市無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”人員及刑釋解教等特殊人群救助管理服務(wù)。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接，進(jìn)一步提升法律援助、糾紛調(diào)解工作水平。依法實(shí)行管控，強(qiáng)化教育矯正，開展幫困扶助，提高社區(qū)矯正管理教育水平。
?。ň牛┩卣贡忝裥陨鐣?wù)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合社區(qū)服務(wù)資源，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。打造便民“十五分鐘生活圈”，重點(diǎn)開展居民代辦、家政服務(wù)、信息咨詢、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。培育扶持志愿者組織提供便民服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展微利性便民服務(wù)。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
四、壯大服務(wù)主體，增強(qiáng)服務(wù)能力
?。ㄊ┐罅ε嘤鐣M織。改革社會組織登記管理制度，放寬準(zhǔn)入條件，下放管理權(quán)限，編制社會組織設(shè)立指引，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。成立社會組織發(fā)展基金會，建立社會組織孵化園，通過政府資助、購買服務(wù)、財稅金融、人才保障等支持政策，培育壯大社會組織。大力引進(jìn)樞紐型社會組織，鼓勵民間資本舉辦各類社會服務(wù)組織。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和以章程為核心的內(nèi)部管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
?。ㄊ唬┕膭疃嘣黧w開展社會服務(wù)。依據(jù)社會服務(wù)指導(dǎo)目錄，分領(lǐng)域、分行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鼓勵并引導(dǎo)各類社會組織提供社會服務(wù)；大力倡導(dǎo)社會組織、公民個人和企業(yè)自主選擇服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象，開展適需的社會服務(wù)。采取委托經(jīng)營、委托管理以及政府特許經(jīng)營等方式，支持各類投資主體參與社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。引導(dǎo)社會服務(wù)資源向社會組織開放，新增服務(wù)資源向社會組織傾斜。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會組織開展工作。
五、打造服務(wù)平臺，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
?。ㄊ┘訌?qiáng)社會服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；完善基層社會服務(wù)平臺配套設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等服務(wù)場所建設(shè)，盤活各級行政事業(yè)單位房產(chǎn)，優(yōu)先用于社會服務(wù)；以社區(qū)網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站，鼓勵探索多種形式的社會服務(wù)模式；創(chuàng)新運(yùn)營方式，并不斷拓展社會服務(wù)內(nèi)容，在產(chǎn)品、信息、政策、培訓(xùn)等方面提供多種服務(wù)。
?。ㄊ┘哟筚Y源整合力度。依托國土基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和公安人口信息平臺，有序推進(jìn)公安、民政、人社、衛(wèi)生、計生、城管、房產(chǎn)等部門信息平臺的整合、連通、共享，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息資源綜合管理應(yīng)用服務(wù)平臺。推進(jìn)社會組織與政府部門之間的協(xié)同合作，開展社會服務(wù)業(yè)務(wù)集成和流程再造。建立健全資源共享機(jī)制，積極引導(dǎo)駐地單位向社區(qū)居民開放生活服務(wù)設(shè)施和文體設(shè)施，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園，增強(qiáng)社會服務(wù)工作的整體合力。
六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善供給方式
?。ㄊ模┙⑼晟瀑徺I服務(wù)制度。加快建立政府購買社會服務(wù)制度，實(shí)行購買服務(wù)崗位和購買服務(wù)項目并舉。建立并動態(tài)調(diào)整政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，通過委托、承包、采購等方式購買服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范購買社會服務(wù)操作程序，嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，建立健全監(jiān)督評價機(jī)制，全面公開購買服務(wù)信息，確保購買服務(wù)工作規(guī)范有序、公正透明。
?。ㄊ澹┨岣呱鐣?wù)信息化水平。大力推廣現(xiàn)代科技手段在社會服務(wù)中的運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，采集、加工、整合各類社會服務(wù)基礎(chǔ)信息。依托服務(wù)需求信息，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)養(yǎng)老、助殘及生活應(yīng)急事務(wù)等各類社會服務(wù)呼叫中心。加速構(gòu)建上下貫通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會服務(wù)綜合信息服務(wù)體系。
七、堅持育引并舉，加快人才隊伍建設(shè)
?。ㄊ┘哟蠼逃嘤?xùn)力度。制定社會服務(wù)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善社會服務(wù)人才培訓(xùn)制度。鼓勵有條件的院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)社會服務(wù)專業(yè)人才；整合人社、農(nóng)委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等培訓(xùn)力量，鼓勵社會組織參與，采用委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等方式，壯大社會服務(wù)從業(yè)人員隊伍。結(jié)合社會服務(wù)的類型和特點(diǎn)，開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。完善社會工作者評價和激勵制度，鼓勵社會服務(wù)人才參加多元化的職業(yè)水平和資格考試。
?。ㄊ撸┮M(jìn)社會服務(wù)人才。合理確定社會服務(wù)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)和任職條件，加強(qiáng)社會服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。大力發(fā)展人才中介組織，制定引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)具備社會服務(wù)類職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，對緊缺急需人才，在安家落戶、子女入學(xué)、評優(yōu)評先、職稱評定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予政策傾斜。
八、切實(shí)簡政放權(quán)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
?。ㄊ耍┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新政府管理理念，把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。厘清政府與市場配置社會服務(wù)資源的邊界，明確政府兜底職責(zé)，進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，將更多的社會事務(wù)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
（十九）深化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步剝離事業(yè)單位行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，使之成為社會服務(wù)的提供主體之一。
九、完善保障措施，規(guī)范社會服務(wù)管理
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全社會服務(wù)工作制度及運(yùn)作機(jī)制。成立市社會服務(wù)工作委員會，建立專家咨詢委員會和社會組織委員會，市社會服務(wù)工作委員會辦公室設(shè)在市民政局。發(fā)改、財政、民政、人社等部門要各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造社會服務(wù)工作良好氛圍。
（二十一）加大投入力度。市政府設(shè)立社會服務(wù)專項資金。各級政府要加大對社會服務(wù)的投入，納入年度預(yù)算，并重點(diǎn)向農(nóng)村、弱勢群體傾斜。明確市、縣（市）區(qū)社會服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極開展社會服務(wù)項目與社會資金的融合對接，吸納更多的社會資源投入社會服務(wù)領(lǐng)域，努力形成多渠道投入和多元化供給的社會服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┙∪唧w系。完善社會服務(wù)相關(guān)政策，出臺社會組織發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)、政府購買服務(wù)等專項政策，落實(shí)財稅金融扶持政策，建立健全政策評價機(jī)制，促進(jìn)社會服務(wù)健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化考核監(jiān)督。把社會服務(wù)工作納入政府年度目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。構(gòu)建社會服務(wù)指標(biāo)體系，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織的綜合評估，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為查處力度。
【發(fā)布日期】 2013.10.01 【實(shí)施日期】 2013.10.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 服務(wù)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的意見
（合辦〔2013〕23號 2013年10月1日）
為加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和精神需求，不斷提升社會服務(wù)水平，促進(jìn)民生改善和社會和諧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的重要意義
本意見所稱社會服務(wù)，是指滿足人民群眾生存和發(fā)展需要的公益性、福利性和便民性服務(wù)，既包括政府主導(dǎo)提供的基本公共服務(wù)，也包括社會力量提供的其他公共服務(wù)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是滿足群眾需求的迫切需要。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，社會服務(wù)工作也取得了明顯成效。但是，社會服務(wù)仍然存在供給不足、發(fā)展不均衡、機(jī)制不健全等問題。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作，為民謀利、替民解憂，讓發(fā)展成果惠及全體人民，全力打造幸福合肥。
?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視和加強(qiáng)社會服務(wù)工作，建立健全政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的社會服務(wù)體系，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。必須加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)社會服務(wù)工作，不斷提升社會服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須從維護(hù)人民群眾根本利益的高度，集中更多精力、投入更多財力解決民生問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、不同群體之間社會服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全面建成小康社會的要求，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，壯大服務(wù)主體，強(qiáng)化平臺建設(shè)，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，促進(jìn)宜居宜業(yè)的幸福合肥建設(shè)。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。
--以人為本，注重需求。把人民群眾社會服務(wù)需求作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障基本社會服務(wù)。針對人民群眾多樣性需求，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提供多樣化的社會服務(wù)。
--政府主導(dǎo)，社會參與。建立政府投入保障機(jī)制，完善社會服務(wù)支持政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和支持社會力量開展社會服務(wù)，激發(fā)社會服務(wù)發(fā)展活力。
--夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類資源向基層傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，整合社會服務(wù)領(lǐng)域資金、項目資源，發(fā)揮綜合效益。
--分類指導(dǎo)，突出實(shí)效。堅持從實(shí)際出發(fā)，全面謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，根據(jù)不同層次、不同類型的需求，分類制定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高社會服務(wù)工作成效。
?。┛傮w目標(biāo)。到2017年，初步建成人民群眾基本滿意的社會服務(wù)體系，社會服務(wù)均等化水平顯著提升，社會服務(wù)工作在中部省會城市中處于領(lǐng)先地位；全市依法登記和備案管理的社會組織年均增長不低于10%，社會服務(wù)人才占全市人才總量的15%以上，社會服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會服務(wù)投入穩(wěn)步增長。到2020年，全面建成人民群眾普遍滿意的社會服務(wù)體系，社會服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，社會服務(wù)工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
三、立足多樣化需求，大力開展社會服務(wù)
?。ㄆ撸?qiáng)化公益性社會服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。全面提高教育普及程度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育。鼓勵支持社會力量開展社會教育，完善終身教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高社會保險保障水平和統(tǒng)籌層次，推動各項社會保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地結(jié)算。健全基本住房保障制度，滿足困難家庭基本需求。完善青少年群體服務(wù)工作體系。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，大力開展群眾性體育活動。強(qiáng)化公共安全保障。
?。ò耍┨嵘＠陨鐣?wù)。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力開展城鄉(xiāng)社會救助，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的社會服務(wù)設(shè)施。健全孤老、優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。加強(qiáng)城市無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”人員及刑釋解教等特殊人群救助管理服務(wù)。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接，進(jìn)一步提升法律援助、糾紛調(diào)解工作水平。依法實(shí)行管控，強(qiáng)化教育矯正，開展幫困扶助，提高社區(qū)矯正管理教育水平。
?。ň牛┩卣贡忝裥陨鐣?wù)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合社區(qū)服務(wù)資源，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。打造便民“十五分鐘生活圈”，重點(diǎn)開展居民代辦、家政服務(wù)、信息咨詢、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。培育扶持志愿者組織提供便民服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展微利性便民服務(wù)。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
四、壯大服務(wù)主體，增強(qiáng)服務(wù)能力
?。ㄊ┐罅ε嘤鐣M織。改革社會組織登記管理制度，放寬準(zhǔn)入條件，下放管理權(quán)限，編制社會組織設(shè)立指引，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。成立社會組織發(fā)展基金會，建立社會組織孵化園，通過政府資助、購買服務(wù)、財稅金融、人才保障等支持政策，培育壯大社會組織。大力引進(jìn)樞紐型社會組織，鼓勵民間資本舉辦各類社會服務(wù)組織。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和以章程為核心的內(nèi)部管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
?。ㄊ唬┕膭疃嘣黧w開展社會服務(wù)。依據(jù)社會服務(wù)指導(dǎo)目錄，分領(lǐng)域、分行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鼓勵并引導(dǎo)各類社會組織提供社會服務(wù)；大力倡導(dǎo)社會組織、公民個人和企業(yè)自主選擇服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象，開展適需的社會服務(wù)。采取委托經(jīng)營、委托管理以及政府特許經(jīng)營等方式，支持各類投資主體參與社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。引導(dǎo)社會服務(wù)資源向社會組織開放，新增服務(wù)資源向社會組織傾斜。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會組織開展工作。
五、打造服務(wù)平臺，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
?。ㄊ┘訌?qiáng)社會服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；完善基層社會服務(wù)平臺配套設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等服務(wù)場所建設(shè)，盤活各級行政事業(yè)單位房產(chǎn)，優(yōu)先用于社會服務(wù)；以社區(qū)網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立社會服務(wù)中心、社會服務(wù)站，鼓勵探索多種形式的社會服務(wù)模式；創(chuàng)新運(yùn)營方式，并不斷拓展社會服務(wù)內(nèi)容，在產(chǎn)品、信息、政策、培訓(xùn)等方面提供多種服務(wù)。
?。ㄊ┘哟筚Y源整合力度。依托國土基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和公安人口信息平臺，有序推進(jìn)公安、民政、人社、衛(wèi)生、計生、城管、房產(chǎn)等部門信息平臺的整合、連通、共享，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息資源綜合管理應(yīng)用服務(wù)平臺。推進(jìn)社會組織與政府部門之間的協(xié)同合作，開展社會服務(wù)業(yè)務(wù)集成和流程再造。建立健全資源共享機(jī)制，積極引導(dǎo)駐地單位向社區(qū)居民開放生活服務(wù)設(shè)施和文體設(shè)施，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園，增強(qiáng)社會服務(wù)工作的整體合力。
六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善供給方式
?。ㄊ模┙⑼晟瀑徺I服務(wù)制度。加快建立政府購買社會服務(wù)制度，實(shí)行購買服務(wù)崗位和購買服務(wù)項目并舉。建立并動態(tài)調(diào)整政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，通過委托、承包、采購等方式購買服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范購買社會服務(wù)操作程序，嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，建立健全監(jiān)督評價機(jī)制，全面公開購買服務(wù)信息，確保購買服務(wù)工作規(guī)范有序、公正透明。
?。ㄊ澹┨岣呱鐣?wù)信息化水平。大力推廣現(xiàn)代科技手段在社會服務(wù)中的運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，采集、加工、整合各類社會服務(wù)基礎(chǔ)信息。依托服務(wù)需求信息，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)養(yǎng)老、助殘及生活應(yīng)急事務(wù)等各類社會服務(wù)呼叫中心。加速構(gòu)建上下貫通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會服務(wù)綜合信息服務(wù)體系。
七、堅持育引并舉，加快人才隊伍建設(shè)
?。ㄊ┘哟蠼逃嘤?xùn)力度。制定社會服務(wù)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善社會服務(wù)人才培訓(xùn)制度。鼓勵有條件的院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)社會服務(wù)專業(yè)人才；整合人社、農(nóng)委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等培訓(xùn)力量，鼓勵社會組織參與，采用委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等方式，壯大社會服務(wù)從業(yè)人員隊伍。結(jié)合社會服務(wù)的類型和特點(diǎn)，開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。完善社會工作者評價和激勵制度，鼓勵社會服務(wù)人才參加多元化的職業(yè)水平和資格考試。
?。ㄊ撸┮M(jìn)社會服務(wù)人才。合理確定社會服務(wù)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)和任職條件，加強(qiáng)社會服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。大力發(fā)展人才中介組織，制定引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)具備社會服務(wù)類職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，對緊缺急需人才，在安家落戶、子女入學(xué)、評優(yōu)評先、職稱評定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予政策傾斜。
八、切實(shí)簡政放權(quán)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
?。ㄊ耍┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新政府管理理念，把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。厘清政府與市場配置社會服務(wù)資源的邊界，明確政府兜底職責(zé)，進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，將更多的社會事務(wù)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
（十九）深化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步剝離事業(yè)單位行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，使之成為社會服務(wù)的提供主體之一。
九、完善保障措施，規(guī)范社會服務(wù)管理
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全社會服務(wù)工作制度及運(yùn)作機(jī)制。成立市社會服務(wù)工作委員會，建立專家咨詢委員會和社會組織委員會，市社會服務(wù)工作委員會辦公室設(shè)在市民政局。發(fā)改、財政、民政、人社等部門要各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造社會服務(wù)工作良好氛圍。
（二十一）加大投入力度。市政府設(shè)立社會服務(wù)專項資金。各級政府要加大對社會服務(wù)的投入，納入年度預(yù)算，并重點(diǎn)向農(nóng)村、弱勢群體傾斜。明確市、縣（市）區(qū)社會服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極開展社會服務(wù)項目與社會資金的融合對接，吸納更多的社會資源投入社會服務(wù)領(lǐng)域，努力形成多渠道投入和多元化供給的社會服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┙∪唧w系。完善社會服務(wù)相關(guān)政策，出臺社會組織發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)、政府購買服務(wù)等專項政策，落實(shí)財稅金融扶持政策，建立健全政策評價機(jī)制，促進(jìn)社會服務(wù)健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化考核監(jiān)督。把社會服務(wù)工作納入政府年度目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。構(gòu)建社會服務(wù)指標(biāo)體系，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織的綜合評估，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為查處力度。
