【發(fā)布部門】 合肥市政府
【發(fā)文字號】 合政辦[2013]33號
【發(fā)布日期】 2013.08.17
【實施日期】 2013.08.17
【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市市級投資建設項目工程變更管理規(guī)定的通知
（合政辦〔2013〕33號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
經市政府同意，現將《合肥市市級投資建設項目工程變更管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月17日
合肥市市級投資建設項目工程變更管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范市級投資建設項目變更行為，保證工程質量，合理控制工程成本，確保工程建設順利實施，根據《關于規(guī)范政府投資的交通和園林綠化等建設項目變更管理問題協(xié)調會紀要》（市政府2013年第29號專題會議紀要）精神，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市級投資建設項目是指全部或部分使用市本級財政資金、中央和省補助資金（含國債資金）以及用財政資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金的建設項目。主要包括：路橋和水環(huán)境建設項目、文教體衛(wèi)公益性建設項目、軌道交通項目以及交通、水利、園林綠化和環(huán)境改善項目等。
第三條 本規(guī)定所稱項目建設單位是指負責組織項目建設的市重點局、市軌道公司、市公路局、市水務局、市林園局、省巢管局等單位。
本規(guī)定所稱牽頭審查單位是指負責牽頭組織變更審查的市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市軌道辦、市交通局、市水務局、市林園局、省巢管局等單位。
市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市重點局、市審計局、市招管局、市建投集團等單位按照工程性質和各自職能，參加變更審查。
第四條 市級投資建設項目應當嚴格按照經審查批準的設計文件組織實施。未經批準，任何單位不得擅自提高工程建設規(guī)模和技術標準。
第二章 變更內容
第五條 本規(guī)定所稱工程變更是指項目自工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件在實施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術標準、工作內容、工程數量、結構型式等進行的調整和修改。
第六條 工程變更主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┰O計文件中漏、缺的設計內容；
?。ǘ┮蚩辈熨Y料不詳盡或其他原因導致的設計不準確，存在質量和安全隱患；
（三）原勘察設計成果與自然條件（含地質、水文、地形等）不符；
?。ㄋ模橥茝V應用先進實用技術，更好地保證工程質量；
（五）在不降低工程質量和使用功能的前提下，能有效減少工程數量、降低施工難度和工程成本，加快施工進度而進行的設計優(yōu)化；
（六）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設計調整或修改；
?。ㄆ撸┥婕稗r田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設以及文物、環(huán)境保護等工作，需要對原設計進行修改和完善的；
（八）根據市政府或市政府相關主管部門要求，須對項目建設規(guī)模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整的。
第七條 工程變更應以提高工程質量、節(jié)省建設資金、節(jié)約資源和推動技術進步為目標，符合國家有關強制性標準及技術規(guī)范，符合工程質量和使用功能要求，符合環(huán)境保護要求。
第三章 變更申報、會審和審批
第八條 工程變更由牽頭審查單位會同參加審查單位進行會審，并報市政府批準。
第九條 根據項目建設實際需要，工程變更會審原則上采用例會制、AB崗參會制和缺席默認制。
第十條 工程變更會審主要內容是審查工程變更是否成立，以及工程變更的科學性、必要性和現場情況的真實性等，不代替項目建設單位對項目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設單位和審計部門對工程變更的具體量和價進行審查。工程變更最終的量和價，以審計部門審計結果為準。定價原則按照項目招標文件、合同約定及市政府相關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 申報程序
?。ㄒ唬┕こ炭辈臁⒃O計、施工及監(jiān)理單位均可以向項目建設單位提出工程變更建議，項目建設單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應當以書面形式提出，并注明變更理由。
?。ǘ╉椖拷ㄔO單位應組織勘察設計單位完成變更的施工圖設計，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內容、造價等進行審查。經審查同意后，向牽頭審查單位提出會審申請。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO單位提出工程變更會審申請時應提供以下資料：
1、工程變更會審申請函件和工程變更情況總體說明?？傮w說明須包含項目基本情況、變更原因、責任分析和對責任單位的處理意見建議等；
2、工程變更申報表。申報表須經建設、監(jiān)理、設計、施工等單位簽字蓋章；
3、工程變更部位的工程地質勘察資料；
4、工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設計方案、圖紙；
5、工程變更方案論證會會議紀要。其中，單項變更造價在10萬元以上的，項目建設單位應組織專家對變更方案的必要性和經濟性進行論證并形成會議紀要；
6、經監(jiān)理單位和項目建設單位審核同意的工程變更造價清單和預算書；
7、實驗資料和測量資料；
8、工程變更現場影像圖片資料；
9、其他必要的補充資料。
?。ㄋ模κ姓蚴写蠼ㄞk會議明確同意的變更，不再履行變更會審審批程序。審計部門按項目建設單位提供的依據進行審計。
?。ㄎ澹┕こ淌┕ふ袠藭r，應明確暫定量和暫定金的額度、使用范圍和內容，總量原則上不得超過控制價的5%，特殊情況下超過5%的，由項目建設單位報市招管局審批。暫定量和暫定金在額度范圍內的使用不再履行變更會審審批程序，項目監(jiān)理單位和建設單位應嚴格做好現場計量工作，并保留相關資料備查。
第十二條 會審和報批程序
?。ㄒ唬款^審查單位在例會前受理報審資料，對資料不全的應當場指出，項目建設單位負責補充齊全。
（二）牽頭審查單位會同參加會審單位對工程變更的必要性進行會審，形成一致意見。需要進行現場確認的，會審單位應當對現場進行踏勘。項目建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位根據會審單位要求，積極配合做好會審和踏勘工作。
（三）對于會審單位現場確認和會審通過的工程變更項目，需項目建設單位重新復核或另行補充資料的，項目建設單位應在會審會后3個工作日內予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個工作日內發(fā)變更會審紀要。
?。ㄋ模﹨⒓訒弳挝坏膶彶橐庖姂跁彆?個工作日內反饋牽頭會審單位，審查意見須經單位領導簽字蓋章。會審單位半數以上（含）不同意的，變更不予認可。
?。ㄎ澹椴挥绊懝こ踢M度，原則上對于工程單項變更造價少于100萬且低于該合同總價5%的，在變更會審紀要下發(fā)后，項目建設單位可先行組織實施；對于單項變更造價超過100萬（含）或超過合同總價5%（含）的，經市政府批準后方可實施。上述限額應根據各類工程特點在實施細則中予以明確。
（六）對于最終決算價超出合同價的項目，項目建設單位負責統(tǒng)一匯總相關子項變更會審資料（含第十一條第四、五款所述子項），并對項目變更整體情況進行分析和提出處罰建議后報牽頭會審單位。牽頭會審單位組織相關部門依照大建設相關規(guī)定和本規(guī)定第五章相關條款進行處罰，并將項目變更整體情況報市政府審批。
第四章 相關要求
第十三條 未經審查或未按規(guī)定程序進行變更的項目一律不予認可。會審通過的項目，原則上不予再次變更；會審未通過的項目，不得提出復議或以其他理由再次提出。嚴禁將變更內容進行拆分申報。
第十四條 因招標清單不準確（漏項、錯項）造成工程費用增減的，由項目建設單位書面向市招管局提出申請，市招管局按照招標文件、合同約定及市政府相關規(guī)定進行審核確認。
第十五條 項目在實施過程中需進行規(guī)劃調整的，由規(guī)劃管理部門負責辦理相關規(guī)劃調整手續(xù)，并將相關批復等資料交項目建設單位。項目建設單位按照本規(guī)定履行變更報審程序。
第十六條 因征地拆遷范圍發(fā)生調整等原因造成工程變更的，由屬地政府向原規(guī)劃批準部門提出申請，原規(guī)劃批準部門審核辦理相關規(guī)劃調整手續(xù)后，將相關批復等資料交項目建設單位。項目建設單位按照本規(guī)定履行變更報審程序。
第十七條 工程變更涉及重大方案變化及概算調整的，市發(fā)改委按照相關基本建設程序辦理。
第十八條 工程變更勘察設計工作原則上由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，也可以通過招標等方式選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔。工程變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計，形成變更文件，承擔相應責任。
第十九條 變更工程原則上由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質等級，或工程量較大具備單獨招標條件的，項目建設單位應通過招標等方式選擇施工單位。
第五章 罰 則
第二十條 項目建設單位違反本規(guī)定擅自進行變更設計并組織實施的，相關部門責令其限期整改，同時告之市大建設指揮部辦公室。未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，同時，資金管理部門暫停項目資金撥付。
第二十一條 因勘察設計單位責任造成設計漏項超過初步設計概算3％的，扣除設計單位10％設計費；施工圖設計超過初步設計概算10％的，扣除設計單位10％的設計費；累計變更量超過施工合同價10％的，扣除設計單位20％的設計費。因施工、監(jiān)理單位責任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔，累計造成工程變更量超過施工合同價10％的，追加扣除監(jiān)理單位20％的監(jiān)理費用。造成重大經濟損失和不良影響的，按照合同約定和相關法律法規(guī)進行處罰。
第二十二條 項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第二十三條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權、玩忽職守以及謀取不正當利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第六章 附 則
第二十四條 市級投資建設項目涉及的各牽頭審查單位應依據本規(guī)定，結合項目特點和工作實際制定相應實施細則。非市級投資的大建設項目，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負責建設的市級投資建設項目（不含支路）參照本規(guī)定執(zhí)行。市轄四區(qū)組織實施的市級投資城市支路項目按照《合肥市市級投資城市支路項目建設管理實施細則》（合政辦〔2011〕16號）執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定由市大建設指揮部辦公室負責解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。
