發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年01月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳〔2013〕1號
施行日期2013年01月11日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，加快建設服務型政府，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政審批行為、切實提高服務效率提出以下意見。
一、指導思想和總體目標
1． 指導思想。以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)＜關于深化政務公開加強政務服務的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2011]22號），推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
2． 總體目標。按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，鞏固行政審批清理成果，創(chuàng)新運行機制和方式方法，加強行政審批管理，實現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時辦結、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督”，努力使我省成為全國行政審批項目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾最滿意的地區(qū)之一。
二、進一步規(guī)范行政審批和公共服務
3． 加強審批項目動態(tài)管理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。新設審批項目必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。由省政府法制辦牽頭，每兩年對省級實施的行政審批項目進行一次全面清理。取消和調(diào)整的行政審批項目應及時向社會發(fā)布。
4． 集中受理行政管理事項。省政府各部門及雙重管理機構實施的、與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項及其收費，一律進入省政府政務服務中心（以下簡稱省服務中心）辦理，原單位不再受理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進入服務中心辦理的，報省政府批準。各有關部門要在省服務中心設立窗口，派駐人員。行政管理事項較少的單位，按照便于工作、加強服務的原則，可以設立綜合受理窗口，派駐人員輪流值班。
5． 建立統(tǒng)一規(guī)范的審批業(yè)務網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。進駐省服務中心的事項，必須通過省服務中心協(xié)同審批平臺統(tǒng)一登記、分辦、受理和辦理。凡在省服務中心辦理和網(wǎng)上申報、遠程辦理的事項，應將辦理的流程節(jié)點信息通過數(shù)據(jù)交換或手工方式實時錄入?yún)f(xié)同審批平臺，接受省服務中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
6． 公開行政審批權力。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，進駐省服務中心辦理的事項，應通過網(wǎng)站、服務指南、告知單等形式，公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果，主動接受群眾監(jiān)督。加大行政職權清理、規(guī)范和公開力度，省編辦會同有關部門繼續(xù)全面清理規(guī)范省政府部門行政職權，2013年3月31日前完成第三批省級行政審批權相對集中改革試點單位行政職權清理確認，6月30日前全面完成省政府部門行政職權清理工作。編印省級行政機關行政職權目錄（第二卷、第三卷）。
7． 規(guī)范審批事項公開。各部門公布的行政審批和公共服務事項信息，要做到統(tǒng)一規(guī)范、完整準確。審批事項名稱以省政府公布的為準。認真編制審批權力運行流程圖，明確辦理的每個具體環(huán)節(jié)。統(tǒng)一審批文書格式，向當事人出具準予受理、不予受理、準予許可、不予許可等標準化文本。
三、創(chuàng)新審批體制機制
8． 全面推行行政審批權相對集中改革。建立健全部門行政審批工作新機制，具有行政審批職能的省直部門要在2013年3月31日前全面完成行政審批權相對集中改革。各有關部門要優(yōu)化行政審批權配置，切實做到審批權向一個內(nèi)設機構集中、該機構向省服務中心集中，人員和事項進駐到位、向窗口授權到位。建立以窗口為主導的審批運行機制，強化首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，一般事項由首席代表直接審批，復雜、事項由窗口牽頭組織，跟蹤督辦，限時辦結。全面啟用行政審批專用章，由首席代表在授權范圍內(nèi)管理、使用。
9． 實施行政審批流程再造。推進行政審批標準化、規(guī)范化，對保留的行政審批項目進行程序優(yōu)化和流程再造，細化工作標準，提高服務效能。對辦理事項受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等，從制度上進行規(guī)范，實行標準化運作。各部門要在2013年3月底前完成行政審批項目流程再造工作，并報省服務中心審核確認。
10． 推行并聯(lián)審批。同一個行政審批事項涉及2個以上部門的，實行“主辦牽頭、轉(zhuǎn)遞相關、同步啟動、限時辦結”的并聯(lián)審批，重點打造企業(yè)設立、工商登記、建設項目聯(lián)合審批平臺。建立并聯(lián)審批聯(lián)席會議和項目聯(lián)合審批調(diào)度制度，對應出席未出席會議的單位，實行缺席默認，視為同意，責任由缺席單位承擔。
11． 改革前置審查辦法。各部門要認真清理行政審批的前置條件，對沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的，予以取消。確需其他部門前置審查或提出意見的，由主辦單位負責征求，不得將審批機關內(nèi)部流程外化，轉(zhuǎn)交當事人辦理。前置審查部門要在主辦單位限定時間內(nèi)回復意見，未按時回復的，實行超時默認，視為同意，責任由前置審查部門承擔。
12． 大力簡化審批環(huán)節(jié)。推行行政管理事項“即來即辦”，對僅需形式審查的，應逐步做到1個工作日內(nèi)辦結。沒有法律法規(guī)依據(jù)的市縣初審、專家論證、檢驗檢疫、現(xiàn)場勘察、評估認證以及其他申報材料，一律取消；確有依據(jù)的，應當依法從嚴設定時限，專家論證、檢驗檢測等特別程序時限，原則上不超過審批承諾時限。實行一般事項一審一核，復雜事項承辦、審核、決定三級審批。部門內(nèi)部處室會簽，確實需要的，實行內(nèi)部并聯(lián)辦理；無實質(zhì)內(nèi)容的，予以取消。
13． 推行網(wǎng)上辦事。加強政務服務信息化建設，實行網(wǎng)上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查。加快實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，各部門要開放、開發(fā)網(wǎng)絡接口，2013年底前完成單位業(yè)務系統(tǒng)與省服務中心協(xié)同審批平臺的聯(lián)網(wǎng)。啟動建設安徽省政務服務業(yè)務系統(tǒng)與電子監(jiān)察三級聯(lián)動項目，加快省、市、縣三級行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建設好各級網(wǎng)上辦事大廳，推動不同層級、不同部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。運用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全程實時進行監(jiān)控、預警、糾錯和考核。
14． 規(guī)范審批中介行為。大力培育和規(guī)范關聯(lián)審批的中介服務市場，優(yōu)化資源配置，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷。同一審批事項涉及的中介服務機構，省級應不少于4家，市級應不少于3家，縣級應不少于2家。對與審批相關、涉及收費的中介服務事宜，審批機關不得指定承擔機構。建立健全中介機構誠信體系，嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為，凡弄虛作假者，一經(jīng)查實，列入黑名單，并依法追究責任。大力推進事業(yè)單位改革，切斷權力依附，實現(xiàn)中介活動與行政職能的徹底分離。關聯(lián)審批的中介服務市場培育和規(guī)范工作情況，納入行政或行業(yè)主管部門政務服務考核。
四、強化保障措施
15． 加強組織領導。各部門要充分認識規(guī)范行政審批行為、切實提高服務效率的重要意義，將此項工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，加強指導協(xié)調(diào)，強化工作措施，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。
16． 落實部門責任。實行窗口部門領導坐班制度，凡在省服務中心設立窗口的部門每月至少要有1名領導班子成員到窗口坐班1天。監(jiān)察機關要對省服務中心和進駐省服務中心窗口單位履行職責情況加強監(jiān)督，對行政管理事項應進未進或名進實不進、人進權不進、審批“體外循環(huán)”的部門，要督促其立即整改；嚴格落實問責制度，對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，要嚴肅查處。編制、法制等部門要結合各自職能，加強監(jiān)督管理，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。
17． 強化隊伍建設。窗口部門要會同省服務中心選好、配好進駐窗口的首席代表和工作人員，窗口首席代表必須由處級以上干部擔任。窗口工作人員的年度考核由省服務中心統(tǒng)一組織，優(yōu)秀指標可高于機關5個百分點。窗口工作人員在窗口工作期間的提拔任用，要征求省服務中心意見。對特別優(yōu)秀的窗口工作人員，省服務中心可以向所在單位或組織人事部門提出獎勵、任用的建議。連續(xù)在窗口工作2年以上，視同到基層掛職鍛煉。
18． 嚴格監(jiān)督考核。將規(guī)范行政審批行為、切實提高效率納入效能建設考核內(nèi)容，具體細則由省服務中心會同省直效能辦另行制訂。省服務中心要加強對進駐審批事項辦理的監(jiān)督，完善行政審批網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結果公開制度。加強行政審批績效管理，省服務中心每月通報審批事項辦理情況，對超時限辦理的事項達10%以上的，由承辦部門主要負責同志向省政府寫出書面檢查；達30%以上的，應向社會公開檢查。
2013年1月11日
