發(fā)文機關中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年03月10日
時效性現行有效
施行日期2017年03月10日
效力級別地方黨內法規(guī)
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《安徽省全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月10日
安徽省全面落實脫貧攻堅責任制實施細則
第一章 總 則
第一條 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及有關要求，確保全面落實脫貧攻堅責任制，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于全省有脫貧攻堅任務的16個省轄市（簡稱“市”，下同）、70個縣（市、區(qū)）黨委和政府、省直有關單位（含中央駐皖幫扶單位）脫貧攻堅責任的落實。
第三條 脫貧攻堅按照省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
第二章 省負總責
第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略、確保如期完成脫貧攻堅任務。按照省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局，一級抓一級、層層抓落實，實現責任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。
第五條 省委、省政府全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，制定政策措施，完善體制機制。根據各市、縣（市、區(qū)）上報的脫貧攻堅“四項清單”，綜合考慮貧困程度、脫貧難度以及扶貧投入、脫貧措施、工作力度等因素，制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施，落實源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴厲的基本要求，協(xié)調全局性重大問題、全省性共性問題。按照省委、省政府主要負責人向中央簽署的脫貧責任書，推進工作落實，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
第六條 省委、省政府建立扶貧資金增長機制，按照當年地方財政收入增量20%以上，增列專項扶貧資金。明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，確保資金規(guī)模與全省脫貧攻堅任務相匹配。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。
第七條 省委、省政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規(guī)問題。
第八條 省委、省政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，應保持相對穩(wěn)定。
第九條 省扶貧開發(fā)領導小組負責全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調，建立健全脫貧攻堅工作成效考核、督查巡查、扶貧對象退出、第三方監(jiān)測評估等工作機制和精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、強化責任等保障機制，組織實施對市縣黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核，組織開展以“六看六確保”為主要內容的督查巡查和第三方監(jiān)測評估，推進精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責任落實全覆蓋，確保脫貧成效經得起中央的考核驗收、經得起貧困群眾的認可、經得起歷史的檢驗，有關情況及時向省委、省政府報告。
第十條 省扶貧開發(fā)領導小組建立部門間信息互聯共享機制，完善農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。建設脫貧攻堅大數據平臺，實現省市縣鄉(xiāng)村五級平臺互聯互通，對脫貧攻堅全過程實行動態(tài)管理。
第十一條 省直有關單位按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，實現部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，按照《貫徹實施〈中共安徽省委、安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。
第十二條 省紀委對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，省人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。
第三章 市縣落實
第十三條 市級黨委和政府負責上下銜接，協(xié)調域內跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。市級黨委和政府主要負責人是本區(qū)域內脫貧攻堅的第一責任人，負直接責任，向省委、省政府簽署脫貧責任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十四條 市級政府應當大幅增加財政專項扶貧投入，貧困縣較多的市和其他有脫貧攻堅任務的市，按規(guī)定專列地方財政扶貧資金。
第十五條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅“四項清單”和實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，負直接責任，向市級黨委和政府簽署脫貧責任書，每年向省、市兩級黨委和政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十六條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧情況進行督促、檢查和考核。
第十七條 縣級黨委和政府應當制定鄉(xiāng)、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困對象退出的真實性、有效性。
第十八條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)、村加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第十九條 縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。
第二十條 縣級黨委和政府應當充實加強脫貧攻堅工作力量，建立與精準扶貧工作要求相適應的機構和隊伍。
第二十一條 縣級政府應當加大財政扶貧投入力度，貧困縣和其他有脫貧攻堅任務的縣（市、區(qū)），分別按照當年地方財政收入增量的20%、10%以上，增列專項扶貧資金。建立扶貧項目庫，整合財政涉農資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。
第四章 鄉(xiāng)村實施
第二十二條 鄉(xiāng)級黨委和政府應當發(fā)揮脫貧攻堅一線指揮部的作用，幫助貧困村、貧困戶確定和實施扶貧項目，對貧困村和貧困人口的識別、幫扶、退出是否精準負直接責任。
第二十三條 村支部委員會是貧困村、貧困戶脫貧的責任主體，村黨組織書記是第一責任人，應當制定脫貧攻堅“四項清單”、村級規(guī)劃和年度計劃，因地制宜編制扶貧項目并組織實施，抓好任務落實。
第二十四條 村“兩委”應當準確采集錄入、及時更新完善扶貧對象信息資料，對數據的真實性、準確性、有效性承擔直接責任。
第二十五條 村“兩委”應當完善脫貧攻堅資料檔案，全面反映從識別到幫扶、脫貧的全過程。貧困村做到“五有”，即有作戰(zhàn)圖、四項清單、駐村扶貧工作隊、扶貧工作室和完整的資料檔案。貧困戶做到“四有”，即有扶貧手冊、幫扶聯系人、具體幫扶措施和脫貧后的脫貧光榮證。
第二十六條 村“兩委”應當全面實施脫貧攻堅公告公示制度，及時公開貧困對象識別和退出、資金安排和項目實施等重要情況，預防涉貧事件的發(fā)生。
第二十七條 駐村扶貧工作隊是幫扶工作的責任主體，駐村扶貧工作隊長（選派第一書記）是幫扶責任人，應當充分發(fā)揮幫扶作用，幫助貧困村制定脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，幫助貧困戶找準發(fā)展項目，落實幫扶措施。加強脫貧攻堅政策宣傳，發(fā)動群眾參與脫貧攻堅，激發(fā)群眾內生動力。參與扶貧項目的立項、管理、監(jiān)督和檢查驗收。
第五章 合力攻堅
第二十八條 深化南北結對合作，擴大合作領域，深化合作內容，建立省內經濟較發(fā)達的縣與貧困縣一對一結對幫扶機制，推動精準對接，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產業(yè)帶動、勞務協(xié)作、人才交流等方面的合作。
第二十九條 各級包村幫扶單位主要負責同志是幫扶的第一責任人，應當全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，不脫貧不脫鉤。
第三十條 駐皖軍隊和武警部隊應當發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與各地脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。
第三十一條 各民主黨派應當充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。
第三十二條 民營企業(yè)、社會組織和公民個人應當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。
第六章 獎 懲
第三十三條 對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，可以按照有關規(guī)定以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任。
第三十四條 對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規(guī)定進行表彰。
第七章 附 則
第三十五條 本實施細則由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省扶貧開發(fā)領導小組辦公室承擔。
第三十六條 本實施細則自2017年3月10日起施行。
