發(fā)文機關中共安徽省委員會辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2000年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2000〕22號
施行日期2000年11月23日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學：
為了保證農村稅費改革試點工作順利進行，經省委、省政府同意，現(xiàn)將《關于進一步調整農村中小學布局的意見》、《關于加快發(fā)展村級集體經濟的意見》、《安徽省農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經營活動的農民繳納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《關于解決土地拋荒問題的意見》、《關于建立農民負擔監(jiān)督體系的意見》等配套文件印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹落實。實施中的有關重要情況和問題，要及時報告省委辦公廳、省政府辦公廳，并抄送省農村稅費改革領導小組辦公室。
關于進一步調整農村中小學布局的意見
為了優(yōu)化農村教育資源配置，提高農村中小學的教育質量和辦學效益，適應我省農村稅費改革后的新形勢，現(xiàn)就進一步調整農村中小學布局工作提出以下意見。
一、指導思想
根據(jù)農村稅費改革的要求和農村中小學改革與發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和調整農村中小學布局，減少農村中小學數(shù)量，擴大學校規(guī)模；優(yōu)化教職工隊伍結構，合理配置教育資源；全面提高農村教育投資效益和教育質量，促進我省農村基礎教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
農村中小學布局調整要與農村小城鎮(zhèn)建設相結合，與農村中小學人事制度改革相結合，與農村中小學危房改造相結合，與農村中小學學制改革（“五·三”學制改為“六·三”學制）相結合，與城鎮(zhèn)中小學布局調整相結合。農村小學布局調整要與農村中學布局調整結合進行。
二、工作目標
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預測、經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，用3年時間，將農村義務教育階段現(xiàn)有的中小學再調減15％左右，使小學從現(xiàn)在的22800多所調減到19000所左右，每年調減1300所左右；使初中從現(xiàn)在的3200多所調減到2700所左右，每年調減160所左右；適當調減農村高中數(shù)量，擴大農村高中規(guī)模。上述調整方案要根據(jù)各地的不同情況層層分解落實到市地、縣（市、區(qū)）。
加大農村中小學內部管理和用人制度改革的力度，實現(xiàn)“教師配置優(yōu)化、用人機制健全、工資保障有力、經費使用高效”的目標。
三、具體要求
（一）農村中小學布局調整。各市地、縣（市、區(qū)）人民政府要在今年11月底前制定新的農村中小學布局調整規(guī)劃，并盡快組織實施。到2002年年底基本實現(xiàn)農村中小學布局調整目標。
1、農村小學布局調整。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，積極推動村與村聯(lián)辦完全小學，有計劃、有步驟地撤并一批村小和教學點；平原崗畈和其他交通方便的地區(qū)，應盡可能擴大小學的規(guī)模；有條件的地方，學生上學、放學可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排交通車接送，合理收費。山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，舉辦寄宿制小學。
通過調整，逐步使平原崗畈地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學達到每個年級4個班以上，其他完全小學達到每個年級2個班以上，每班學額達到40至50人。山區(qū)、丘陵區(qū)、圩區(qū)的小學規(guī)模要逐步達到或接近上述水平。
2、農村初中布局調整。人口總數(shù)不足4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦1所初中；人口總數(shù)超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦2所初中。農村初中要積極創(chuàng)造條件，實行寄宿制。
重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴大其規(guī)模；有計劃、有步驟地撤銷規(guī)模小、質量低、效益差的初中。同時，要加強需保留的薄弱初中的建設。
通過調整，使平原崗畈地區(qū)初中達到18個班以上、每班學額達到50人的規(guī)模；山區(qū)、圩區(qū)、丘陵區(qū)初中達到12個班以上的規(guī)模。
3、高中布局調整。積極發(fā)展城鎮(zhèn)高中，縣（市）人民政府所在地至少舉辦1所36個班、在校生達1800至2000人的高中，其中人口總數(shù)超過100萬人的縣（市）人民政府所在地要舉辦2至3所上述規(guī)模的高中；分期分批辦好農村高中。農村完全中學要積極創(chuàng)造條件，逐步實行高中、初中分設。分設后的高中可以是普通高中，也可以是綜合性高中。
經過調整的高中，應當全部達到不少于18個班、每班學額50人左右的規(guī)模。
農村中小學布局調整工作由縣級人民政府教育、財政、編制部門共同組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責實施。在布局調整中被撤并的農村中小學的資產，由縣級人民政府教育行政部門會同財政等部門商其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展當?shù)亟逃聵I(yè)，其他任何組織和個人無權處置。
（二）改革農村中小學人事制度
1、各地要嚴格按照省人民政府印發(fā)的《安徽省全日制中小學機構編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號文件）的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，在2000年12月31日前制定出本地中小學編制實施方案，切實做好核編、定員工作。
2、建立和完善校長負責制、崗位責任制、全員聘用制和校內結構工資制，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用、能上能下、能進能出的用人機制。
3、實行經費與編制掛鉤的辦法。財政部門按照機構編制部門批準的編制標準，核定農村中小學經費總額。對節(jié)編的學校，應盡財力可能，給予適當經費獎勵；對超編的學校，要力爭在2年內停止供給超編人員經費。
超編學校的超編聘余人員要進行轉崗分流。有教師資格、適合任教的人員，可以由縣教育行政部門擇優(yōu)安排到缺編的中小學，其他人員由缺編學校擇優(yōu)聘用。
4、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工余缺調劑，由縣（市、區(qū)）教育行政部門提出方案，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后，統(tǒng)籌實施。財政部門要及時做好經費劃轉工作，保障經費供給。
5、實行縣（市、區(qū)）內中小學教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學教師要有在邊遠農村任教2年以上的經歷，才能評聘為高一級教師職務。
6、超編中小學校不得進人。超編學校不得接收教師、職員、教輔人員和工勤人員。從2000年起，新分配到缺編城鎮(zhèn)中小學的師范畢業(yè)生必須先到邊遠農村中小學任教2至3年。
7、禁止中小學自聘代課教師。
（三）改革農村教育經費管理機制
1、農村稅費改革后，應建立新的農村教育經費投入和保障體制。各級人民政府財政部門要切實將農村中小學教師工資和辦學所需經費納入財政預算，上級財政轉移支付的資金要重點傾斜和優(yōu)先保障教育需求，做到稅費改革后，對教育的投入力度不減，份額不少，確保農村義務教育事業(yè)的健康順利發(fā)展。
2、學校要嚴格按照核定的編制標準配備師資。各級財政要盡快建立和完善撥款制度，將經費撥款與編制掛鉤，逐步停止供給超編人員經費，立即停止供給自聘代課教師經費。
3、各級政府應采取積極措施，確保按期實現(xiàn)農村中小學布局調整目標。
從今年起，省財政將增加中小學布局調整專項經費，各市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）也要努力集中財力，加大經費投入，用于中小學布局調整；各地要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費，并主要用于中小學布局調整；要動員企事業(yè)單位和社會各界積極捐資助學，支持農村中小學布局調整工作；在農村中小學布局調整過程中，要充分利用現(xiàn)有的教育資源，撤并的初中校舍，可以用來辦完全小學，撤并的小學，可以用來辦幼兒園，通過置換、租賃等方式，確保已有教育資源的合理利用；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)、村集體閑置的廠房、公共用房，符合使用標準的可劃撥或暫借給中小學使用。
四、考核獎懲
省人民政府將對各地農村中小學布局調整和學校內部管理體制改革工作進行重點考核。對成績突出的市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及有關部門，給予表彰和獎勵；對工作不力、不能按期實現(xiàn)中小學布局調整工作目標的，將追究其市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及其有關部門主要負責同志的責任。
調整農村中小學布局，是我省農村稅費改革的重要配套措施。各級人民政府必須高度重視，明確責任，加強領導，層層建立責任制，狠抓落實；統(tǒng)籌協(xié)調財政、建設、交通、國土資源、稅務、工商、環(huán)保等部門，認真履行農村中小學布局調整的相關職責。各縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責同志要親自抓農村中小學布局調整工作；縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門要將農村中小學布局調整和推行學校內部人事制度改革作為近一個時期的主要工作來抓，精心策劃，穩(wěn)步實施。要做過細的思想工作，尤其要向村干部和學生家長宣傳調整中小學布局的重要意義，講清道理，以保證中小學布局調整工作的順利推進。
關于加快發(fā)展村級集體經濟的意見
村級集體經濟是農村公有制經濟的主體，是保證廣大農民實現(xiàn)共同富裕和村級各項工作順利開展的重要物質基礎。近年來，各地從實際出發(fā)，采取多種形式發(fā)展村級集體經濟，取得了一定的成效。但是，從總體看，村級集體經濟力量薄弱、村級資金困難的問題仍然比較突出，難以適應農村改革和發(fā)展的形勢的需要。為了進一步加快發(fā)展村級集體經濟，保障農村稅費改革的順利實施，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快發(fā)展村級集體經濟的目標和原則
加快發(fā)展村級集體經濟，應當始終堅持以市場為導向，重點圍繞調整農業(yè)和農村經濟結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，加強經營管理，提高整體素質，推動村級集體經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，力爭經過3至5年的努力，使全省村村有集體收益（指村級集體投資和經營收益，下同），村平均年集體收益達到3萬元以上，基本滿足村級各項建設和發(fā)展工作的需要。
加快發(fā)展村級集體經濟，應當遵循以下原則：
1、積極穩(wěn)妥，循序漸進。加快發(fā)展村級集體經濟，應當遵循市場經濟規(guī)律，尊重農民意愿，既要本著積極的態(tài)度，加強扶持引導，也要堅持實事求是的精神，量力而行，防止一哄而上、急于求成或盲目投資，搞低水平的重復建設。
2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。我省各地自然條件差異較大，經濟發(fā)展水平也不平衡。加快發(fā)展村級集體經濟應當遵循自然規(guī)律，堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，從能夠引導廣大農民積極參與、當?shù)赜帜苻k得到的事情做起，積極探索適合本地經濟發(fā)展的特色之路。
3、加強管理，完善機制。村級集體經濟發(fā)展直接關系農民集體收益的實現(xiàn)，因此必須嚴格依法辦事、按章辦事，通過加強對村級集體經濟組織的經營管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機制。要用改革的辦法，解決村級集體經濟發(fā)展中的資金、技術和人才不足等問題，健全符合村級集體經濟發(fā)展的各項激勵、約束機制和措施，促進村級集體經濟健康發(fā)展。
4、統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展。加快發(fā)展村級集體經濟，不能動搖和削弱農業(yè)的基礎地位，不能侵犯農民的切身利益。應當堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展的方針，鼓勵各種跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合和合作，使村級集體經濟與國有經濟、個體私營經濟等有機結合，互相補充，共同發(fā)展。
二、不斷拓寬村級集體經濟發(fā)展的領域和途徑
拓寬村級集體經濟發(fā)展的領域和途徑，應從實際出發(fā)，根據(jù)市場需求，堅持多形式、多層次、多途徑發(fā)展的方針，不斷培育新的經濟增長點。
積極開發(fā)農村各項資源，是加快發(fā)展村級集體經濟最直接、最現(xiàn)實的途徑。要積極鼓勵和支持村級集體經濟組織采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，開發(fā)荒山、荒坡、荒水、荒灘等土地資源，興辦林場、茶場、養(yǎng)殖場，發(fā)展果園、桑園、藥園等綠色產業(yè)，并進行深加工。積極支持村級集體經濟組織加強與城鎮(zhèn)企業(yè)和單位的聯(lián)系，有組織、有秩序地開展勞務輸出服務。旅游資源和礦產資源比較豐富的地方，在符合法律法規(guī)和國家產業(yè)政策、不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產的情況下，鼓勵村級集體經濟組織采取多種形式開發(fā)利用。
興辦經營實體，是加快發(fā)展村級集體經濟最重要的形式。鼓勵各村根據(jù)市場需求，圍繞農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營以及農村社會化服務，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務型、加工增值型和產品運銷型經營實體。對現(xiàn)有村辦企業(yè)，可以采取不同方式，進行改革、改組和改造。對實力強、條件好的企業(yè)，可以組建有限責任公司、股份有限公司和企業(yè)集團；對小型、微利、虧損企業(yè)，提倡和鼓勵采取租賃、拍賣、聯(lián)合、兼并、破產等辦法進行要素重組。力爭經過1至2年的努力，使每個村都有較好經濟效益的經營實體。
鼓勵村級集體經濟組織圍繞農民家庭經營和農村社會化服務的需要，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，提供產前、產中、產后經營性服務，大力發(fā)展第三產業(yè)，增加集體收益。在資源比較貧乏，經濟實力又比較薄弱的村，更應當加大第三產業(yè)的發(fā)展力度，并將第三產業(yè)作為啟動集體經濟發(fā)展的著力點。
鼓勵村級集體經濟組織投資經營水利、交通、通信以及城鎮(zhèn)建設等項目，積極發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等農村社會事業(yè)。對村級集體經濟組織投資建設的服務性社會事業(yè)項目，根據(jù)誰投資、誰受益的原則，確定合理價格，實行有償使用。
三、認真解決村級集體經濟發(fā)展中的資金投入問題
各地、各部門應在國家政策規(guī)定的范圍內增加發(fā)展村級集體經濟的資金投入。扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金應當有一定的比例用于扶持興辦村級農業(yè)開發(fā)項目和村辦企業(yè)。對于出口創(chuàng)匯、新產品開發(fā)和高新技術項目，經縣級以上地方人民政府科技、農業(yè)行政主管部門確認，財政部門可以根據(jù)實際情況給予貸款貼息。各商業(yè)銀行、農村信用社在充分論證的基礎上，對符合條件的企業(yè)要給予信貸支持。
鼓勵村級集體經濟組織通過引進外資、吸收社會閑散資金等多形式、多渠道籌集發(fā)展資金，鼓勵村級集體經濟組織根據(jù)自愿的原則，通過集資入股、合資、合作、合伙等形式向農民直接融資，興辦經營實體。支持具備條件的村辦企業(yè)依法通過股票上市等方式籌集資金。
四、采取優(yōu)惠政策，積極扶持村級集體經濟發(fā)展
各地應結合實際，充分調動村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。村干部報酬應當逐步與村級集體經濟的效益掛鉤，經村民會議或者村民代表大會集體討論確定，使其報酬隨村集體經濟效益的增減而增減；對發(fā)展村級集體經濟成績突出、貢獻較大的人員，在評選先進、選拔干部時，予以優(yōu)先考慮。
鼓勵和支持國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員以及大專院校、科研機構的科技人員，領辦村級集體經營實體或者幫助發(fā)展村級集體經濟。人事、勞動等部門應當圍繞村級集體經濟的發(fā)展，積極開展農村專業(yè)技術人員專業(yè)技術職稱評定和職業(yè)技能鑒定工作，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術資格證書和職業(yè)資格證書。對采用新技術多、科技轉化率高、并取得顯著效益的村辦企業(yè)，村集體經濟組織可以每年從集體收益中提取一定比例用于獎勵有突出貢獻的人員。
根據(jù)國家和省有關規(guī)定，繼續(xù)對村辦企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。貧困縣、革命老區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)新辦的村辦企業(yè)，經主管地方稅務部門批準，自投產之日起減征或免征3年所得稅。對村新辦獨立核算的第三產業(yè)企業(yè)，從開業(yè)之日起免征1年所得稅；其中從事咨詢、信息、技術服務業(yè)的企業(yè)，從開業(yè)之日起免征2年所得稅。對村集體開墾荒地、荒灘所得農業(yè)收入，從有收入時起免征1至3年農業(yè)稅；村集體在新開發(fā)的荒山、荒地、灘涂、水面上生產農業(yè)特產的，從有收入時起免征1至3年農業(yè)特產稅。
切實保護村級集體經濟組織的合法權益。各地、各部門在制定有關促進經濟發(fā)展的政策措施時，對村級集體經濟組織和其他經濟組織應平等對待，切實保護村級集體經濟組織的合法權益。有關部門在辦理村級集體經濟組織用地審批、人才引進、投資合作等事項時，要按規(guī)定及時辦理，不得拖延、推諉。堅決杜絕各種亂集資、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象，嚴肅查處破壞村級集體經濟發(fā)展、侵犯村級集體經濟組織合法權益的各類違法行為。
五、建立健全村級集體資產管理制度
村級集體經濟組織所有的各種固定資產、流動資金以及土地資源等都應當在明確產權的基礎上，加強經濟核算，健全制度，強化管理。村級集體經濟組織和村辦企業(yè)應當健全集體資產賬目，每季度核實一次，保證賬物相符。同時，應當建立規(guī)范的資產報告和評估制度，集體資產發(fā)生拍賣、轉讓等所有權轉移時，應當按照法定程序經資產評估機構評估，并辦理有關手續(xù)，任何單位和個人不得隨意處置和擠占、平調、挪用村級集體資產。
進一步完善承包經營責任制。對村辦企業(yè)、土地等村級集體資產發(fā)包經營時，應當采取公開招標的辦法，依法簽訂承包合同，明確承、發(fā)包雙方的權利義務，并按合同規(guī)定收取收益。
切實加強村級財務管理，建立健全民主理財制度和財務公開制度；嚴格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支。進一步加強對村級集體經濟的審計監(jiān)督，防止貪污浪費等現(xiàn)象。
六、加強領導，明確責任，狠抓落實
加快發(fā)展村級集體經濟，不僅是一項事關農村經濟發(fā)展、基層組織鞏固的重要工作，而且關系到農村稅費改革的順利進行。各地、各部門應當站在全局的高度，采取有力措施，認真抓好落實?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應當結合本地實際，制定切實可行的村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，明確村級集體經濟發(fā)展的目標、任務和重點。有關部門應圍繞村級集體經濟的發(fā)展，制訂包括辦事程序、優(yōu)惠政策及服務承諾等內容的具體落實措施，并通過新聞媒體向社會公布。
各級黨委、政府要切實抓好村級領導班子建設，幫助選配好村級領導班子一把手，并加強村級領導班子成員的學習與培訓，不斷提高他們的領導和發(fā)展經濟的能力與水平。同時，要建立健全目標管理責任制，把發(fā)展村級集體經濟列入縣、鄉(xiāng)、村三級領導班子工作業(yè)績考核的內容，采取增加農民收入和增加集體積累雙層指標考核辦法，推動村級集體經濟加快發(fā)展。在考核工作中，特別要注意防止弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象。對出現(xiàn)上述現(xiàn)象的地方，應當嚴格按照農村稅費改革的有關政策規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀嚴肅處理。
安徽省農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經營活動的農民繳納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經營活動的農民繳納村集體公益事業(yè)費的管理，促進農村公益事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和中共安徽省委、安徽省人民政府《關于在全省開展農村稅費改革試點工作的通知》（皖發(fā)〔2000〕10號文件），結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經營活動的農民（以下簡稱未承包土地的農民），均應當遵守本辦法。
第三條 農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業(yè)，應當按照權利與義務對等的原則，由村民委員會向未承包土地的農民按人口收取一定數(shù)額的資金（以下簡稱村集體公益事業(yè)費）。
第四條 向未承包土地的農民收取村集體公益事業(yè)費，應當控制在1997年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農業(yè)稅附加或者農村特產稅附加的負擔水平內，具體標準由村民會議或者村民代表大會討論確定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構備案。
向未承包土地的農民收取的村集體公益事業(yè)費，納入村集體資金統(tǒng)一管理和使用，并接受地方人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
第五條 未承包土地的農民家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔村集體公益事業(yè)費的，由本人提出申請，經村民會議過半數(shù)通過后，給予相應的減、免。
第六條 向未承包土地的農民收取的村集體公益事業(yè)費，主要用于建設村內農田水利基礎設施、道路和植樹造林，興辦廣播、電視、體育、文化等公益事業(yè)，以及按規(guī)定允許的開支，不得用于招待等不屬于村集體公益事業(yè)的支出。
第七條 村民委員會向未承包土地的農民收取村集體公益事業(yè)費，應開具由省人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農村集體公益事業(yè)收費專用收據(jù)，并在省人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農民負擔監(jiān)督卡上登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構應組織村民委員會將農民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到各農戶，并張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第八條 村民委員會違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高標準，向未承包土地的農民收取費用的，未承包土地的農民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和縣級以上地方人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門檢舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和縣級以上地方人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門應自接到檢舉之日起5日內進行調查，情況屬實的，責令村民委員會限期將違反規(guī)定收取的費用退還未承包土地的農民，并通報批評。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
關于解決土地拋荒問題的意見
我省耕地人均數(shù)量少，總體質量水平低，后備資源也不足。但近年來，我省一些地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，個別地方呈蔓延之勢，不僅影響了糧食生產和農業(yè)發(fā)展，也影響了農業(yè)稅費征收和農村社會穩(wěn)定。為妥善解決土地拋荒問題，現(xiàn)提出如下意見。
一、重視土地拋荒問題，提高土地利用意識
土地是最重要的農業(yè)生產資料，是農業(yè)發(fā)展的基礎。土地利用率的高低直接影響到我省的農業(yè)生產和經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須十分珍惜、合理利用土地。各級黨委和政府要認真學習有關法律、法規(guī)以及農村稅費改革的政策，統(tǒng)一思想，提高認識，切實重視土地拋荒問題，并擺上重要議事日程，認真穩(wěn)妥地加以解決。各級人民政府農業(yè)行政主管部門要認真研究、分析土地拋荒的原因，積極探索解決土地拋荒問題的途徑和方法；進一步加強宣傳，提高農民利用土地的意識和履行承包土地合同的自覺性；同時，要注意研究提高土地利用率的方法和措施，幫助農民合理耕種土地；引導農民以市場為導向，以科技為動力，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，增加收入，調動種地積極性；要切實減輕農民負擔，依法保護農民的合法權益。
二、認真落實糧改政策，依法維護農民的切身利益
積極推進糧食流通體制改革，全面落實糧改政策，按保護價敞開收購農民余糧，調動農民種糧積極性，是有效解決土地拋荒問題的關鍵。各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行國務院《糧食收購條例》和糧改政策，依法管理農村糧食收購市場，維護糧食收購市場秩序。對保護價收購范圍內并符合國家糧食質量標準的糧食，國有糧食購銷企業(yè)必須按照保護價敞開收購。各地要及時向農民公布當年的糧食定購保護價格，保護農民種糧積極性。國有糧食購銷企業(yè)要樹立全心全意為農民服務的思想，改善服務態(tài)度，提高服務質量，千方百計方便農民售糧。堅持按質論價，不得壓級壓價，不得拒收限收。
三、因地制宜，制定合理政策，做好土地流轉工作
做好土地流轉工作是解決土地拋荒問題的有效途徑。各地要在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《安徽省農業(yè)承包合同管理條例》和《安徽省農村集體土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》的基礎上，積極探索做好土地流轉工作的新方法、新途徑，進一步促進和規(guī)范土地流轉。
對拋荒2年以上的耕地，發(fā)包方應當收回重新發(fā)包。具體方式有：1、經村民會議或者村民代表大會討論決定，發(fā)包給愿意接包戶經營。2、公開招標予以發(fā)包。3、由發(fā)包方或者村民委員會組織集體開發(fā)或者轉包。此外，在承包方自愿的前提下，發(fā)包方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可以通過土地調換的辦法，對農民的承包土地進行調整，適當集中拋荒土地，以利于重新發(fā)包或者規(guī)模開發(fā)利用耕地。調換后的承包土地，應當及時載入農業(yè)承包合同和土地承包經營權證書。
對拋荒的耕地，承包方應當依法繳納該地塊農業(yè)稅收及其附加。
四、在土地利用總體規(guī)劃的指導下，著力調整農業(yè)用地結構
在符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結構和布局的前提下，大力推進農業(yè)生產結構調整。各地要結合實際，優(yōu)化土地利用結構，不斷提高土地生產能力；積極引導農民優(yōu)先利用閑置土地，充分利用非耕地資源和未利用地，在保證基本農田規(guī)劃面積的前提下，按照“宜農則農、宜漁則漁、宜牧則牧”的原則，將生產能力低、生產條件差的常年拋荒土地，通過農業(yè)生產結構調整，改為魚塘、果園或者藥材、花卉園藝、養(yǎng)殖、蔬菜、牧草等其他用地，發(fā)展高效農業(yè)。
五、鼓勵多渠道投入，解決土地拋荒問題
鼓勵農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研單位和大專院校組織開展中低產田土壤改良技術研究和技術推廣，鼓勵單位和個人以承包、租賃、股份合作等方式經營拋荒土地；也可試辦土地經營公司，將拋荒土地適當調整集中，實行機械化規(guī)模集約經營，拋荒戶農民可以用拋荒地入股，也可以到土地經營公司打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農村集體經濟組織應當做好組織、協(xié)調工作，以優(yōu)惠的辦法吸引投資者開發(fā)經營拋荒土地，并依法保障其合法權益。
各地、各部門要加強對土地拋荒管理工作的領導，注意研究解決土地拋荒管理工作中的重大問題，加強協(xié)調與監(jiān)督，總結工作經驗和方法，充分提高土地利用率，促進我省農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。
關于建立農民負擔監(jiān)督體系的意見
為了進一步加強對農民負擔的監(jiān)督管理，積極推進農村稅費改革，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就建立農民負擔監(jiān)督體系提出如下意見。
一、建立農民負擔監(jiān)督體系的目的和監(jiān)督內容
農民負擔監(jiān)督體系包括建立和完善農民負擔監(jiān)督聯(lián)系點制度、監(jiān)測制度、信息員制度、信訪制度和檢查制度。其目的是，及時準確地了解各地貫徹落實農村稅費改革政策的情況和農民負擔的實際狀況，迅速糾正和處理各種加重農民負擔的行為，防止和杜絕加重農民負擔的典型案件和惡性案件的發(fā)生，確保農村稅費改革試點工作順利實施，切實維護農民的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。
農民負擔監(jiān)督的主要內容：（1）農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及其附加的征收。（2）農業(yè)生產性水電費的征收。（3）村內為興辦集體公益事業(yè)進行的籌資籌勞。（4）村級財務管理。防止通過提高農業(yè)稅計稅常產、稅率等變相提高農業(yè)稅額；防止農業(yè)特產稅平攤、重征、濫征；防止變相提高農業(yè)稅附加或農業(yè)特產稅附加比例；防止在收取農業(yè)生產性水電費時提高標準或搭車收費；防止利用興辦集體公益事業(yè)突破規(guī)定標準籌資籌勞。
二、建立農民負擔監(jiān)測制度，保障農民負擔控制在合理的水平之內
各級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門應選擇一些具有代表性的自然村作為農民負擔監(jiān)測點，并選取一定數(shù)量的農戶作為常年監(jiān)測對象，定期統(tǒng)計農民承擔的各項稅費情況，為加強農民負擔監(jiān)督管理工作提供準確的依據(jù)。監(jiān)測點采取動態(tài)管理辦法，3年更換一次。
三、建立農民負擔監(jiān)督信息員制度和信訪、舉報制度，不斷拓寬農民反映問題的渠道
為了及時掌握農民負擔情況的第一手資料，依法保障農民的合法權益，各地要結合實際建立農民負擔監(jiān)督信息員制度。信息員主要從村民中產生，同時可選聘熱愛、關心、熟悉農村工作的人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、人民團體和新聞單位的人員。農民負擔監(jiān)督信息員的具體職責是，收集、反映農民負擔實際情況及有關農民負擔的意見和建議，整理后，以書面等形式向當?shù)乜h級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門報告，重大事項可同時向省、市監(jiān)督管理部門報告。農民負擔監(jiān)督管理部門應當為農民負擔監(jiān)督信息員的工作提供便利和條件。
各地要建立和完善農民負擔信訪、舉報制度，拓寬農民反映問題的渠道。各級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門應設立農民負擔監(jiān)督舉報電話，并向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構要把農民負擔監(jiān)督舉報箱設到村民組。有關部門要認真做好農民負擔信訪、舉報的受理工作，及時處理農民反映的問題，并定期向上級主管部門報告。各地應加強對信訪人、舉報人的保護，嚴禁對信訪人、舉報人進行打擊報復。
四、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處加重農民負擔案件
各地要建立健全農民負擔監(jiān)督檢查制度。對涉及農民負擔問題的案件，各級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門要高度重視，做好查處工作；需要上報的，要及時上報，對不上報或者拖延上報的，要依法追究有關人員的行政責任；因農民負擔問題發(fā)生重大案件的，要依法追究有關單位和領導的法律責任。對上級部門批轉或者新聞媒體曝光的農民負擔案件，有關部門要在5日內提出處理意見，30日內查處完畢，并將處理結果報告本級人民政府和上一級行政主管部門。
新聞媒體要加強對農民負擔的監(jiān)督，對反映農民負擔的信息要認真調查核實，及時向有關黨委、政府反映；對糾正和處理問題不及時、不到位的，在征求有關部門意見后可以進行公開報道；對久拖不決的問題可連續(xù)跟蹤報道。新聞工作者要主動深入農村第一線進行采訪，分析、研究出現(xiàn)農民負擔問題的原因和癥結，并進行全方位、多角度宣傳報道。
五、切實加強對農民負擔監(jiān)督管理工作的領導
減輕農民負擔是一項涉及面廣、政策性強的工作，各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導。要進一步建立健全農民負擔監(jiān)督管理機構，充實和加強農民負擔監(jiān)督管理隊伍。對農民負擔監(jiān)督管理工作中遇到的困難和問題，要予以重視并及時幫助解決；對一些重大問題，主要負責同志要親自過問，協(xié)調處理。各有關部門在具體工作中，要結合實際，進一步研究減輕農民負擔的措施和對策，立足全局，密切配合，各負其責，共同把減輕農民負擔工作做好，做扎實，推動我省農村稅費改革的順利進行。
