發(fā)文機關(guān)中共安徽省委宣傳部,中共安徽省委黨史研究院,安徽省退役軍人事務廳,安徽省民政廳,安徽省文化和旅游廳,安徽省文物局,安徽省人民檢察院,中國人民解放軍安徽省軍區(qū)政治工作局
發(fā)文日期2022年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖退役軍人發(fā)〔2022〕7號
施行日期2022年03月11日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市黨委宣傳部、黨史和地方志研究室，各市退役軍人事務局、民政局、文化和旅游局（文物局）、檢察院，各駐皖部隊政治工作部（處）：
為貫徹落實《退役軍人事務部等8部門關(guān)于進一步加強烈士紀念設施規(guī)范管理的意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕62號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強烈士紀念設施規(guī)范管理提出如下實施意見。
一、 目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，用心用情用力保護好、管理好、運用好烈士紀念設施，明確管理權(quán)責、推進歸口管理、提升綜合效能，使其成為新時代弘揚英烈精神、賡續(xù)紅色血脈的江淮紅色教育主陣地，為加快建設現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻。
二、 工作舉措
（一）調(diào)查摸排，掌握底數(shù)。各地由退役軍人事務部門牽頭，其他相關(guān)部門密切配合，對轄區(qū)內(nèi)未歸口退役軍人事務部門的烈士紀念設施進行摸排，逐一核實，建立健全一處一檔，烈士紀念設施、實物圖片、環(huán)境圖片、地圖定位和管護單位準確對應，定期校核，動態(tài)管理。同時，分類梳理由宣傳、民政、文化和旅游（文物）等部門和軍隊管理的烈士紀念設施，精準掌握未統(tǒng)一歸口至退役軍人事務部門管理的烈士紀念設施數(shù)量、原因、管護利用現(xiàn)狀和日常維護經(jīng)費來源等情況。
（二）分類施策，歸口管理。由民政部門負責保護管理的烈士紀念設施，應按照機構(gòu)改革有關(guān)要求，劃歸退役軍人事務部門歸口管理。由宣傳、文化和旅游（文物）等部門和軍隊管理的烈士紀念設施，除位于軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等客觀條件制約外，原則上應歸口到退役軍人事務部門統(tǒng)一管理。由宣傳、民政、文化和旅游（文物）等部門管理的革命紀念地、旅游風景區(qū)的舊址、革命博物館、紀念館、公墓內(nèi)相關(guān)烈士紀念設施，目前確不具備由退役軍人事務部門統(tǒng)一管理條件的，可由原單位進行日常管理，同時要逐一明確管護權(quán)責，制定權(quán)責清單，接受退役軍人事務部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。由軍隊管理的烈士紀念設施，不宜移交退役軍人事務部門管理的，負責實際管理的軍隊有關(guān)單位，應積極支持退役軍人事務部門實施有效保護監(jiān)督。暫未明確部門管理權(quán)責的烈士紀念設施，由同級人民政府退役軍人事務部門負責保護管理，開展巡查清理、維護祭掃、史料收集和烈士尋親等工作。
（三）部門聯(lián)動，長效管護。各級退役軍人事務部門要依托英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，建立健全長效管護機制。堅持“應遷盡遷、集中管護”的原則，將零散烈士紀念設施（散葬烈士墓）就近遷移到烈士陵園實施有效管護，會同宣傳、民政、文化和旅游（文物）等相關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定，做好實際管理的烈士紀念設施修繕保護工作，劃定保護范圍，設立保護標識，建立保護機制，配合做好數(shù)據(jù)校核，確保烈士紀念設施“信息校核、規(guī)范整修、有效管護、宣傳教育”四個“全覆蓋”。檢察機關(guān)要發(fā)揮公益訴訟等檢察監(jiān)督職能，對相關(guān)職能部門履行管理、保護職責不到位，或侵占、破壞、污損烈士紀念設施以及在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)實施其他違法不當行為的，通過檢察建議、提起訴訟等方式，加大對烈士紀念設施保護管理責任落實的監(jiān)督力度。
（四）科學布局，融合發(fā)展。圍繞打造“一中心、兩群、兩帶”江淮紅色教育新陣地，結(jié)合當?shù)亓沂考o念設施實際，綜合考慮行政區(qū)劃、人口分布和群眾祭掃紀念緬懷需求，合理規(guī)劃建設烈士紀念設施。圍繞大革命、土地革命、全民族抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭等主題，在黨史軍史重大歷史事件紀念地規(guī)劃建設國家級烈士紀念設施，推動形成圍繞特點主題，以國家級烈士紀念設施為中心、省級烈士紀念設施為重點、其他烈士紀念設施為補充的烈士紀念設施體系。要嚴控烈士紀念設施新建、改擴建審批，嚴格審批程序，不得未批先建、邊報邊建。新建、改擴建烈士紀念設施要堅持簡樸節(jié)約、不大興土木的總體要求，規(guī)模、規(guī)制要與紀念主題和功能定位相符，不貪大求洋、盲目追求高大上，應體現(xiàn)烈士紀念設施應有的功能和內(nèi)在精神。每個縣（市、區(qū)）重點打造一所具有烈士紀念廣場、紀念碑、烈士英名墻、烈士事跡陳列館、烈士安葬墓區(qū)、保護機構(gòu)的標準化烈士陵園。
統(tǒng)籌推進烈士紀念設施保護利用與紅色旅游、綠色生態(tài)、特色文化、地域民俗等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。將符合條件的烈士紀念設施認定納入革命文物保護名錄，納入長江國家文化公園、大運河國家文化公園旅游資源開發(fā)，納入新時代紅色旅游主題線路創(chuàng)建。各地要推動烈士紀念設施建設規(guī)劃在編制和審查中加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入國土空間基礎信息平臺，疊合到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
（五）提質(zhì)升級，優(yōu)化功能。將烈士紀念設施宣教功能作為核定其保護級別的重要依據(jù)，從嚴核定烈士紀念設施保護級別。實施烈士紀念設施提質(zhì)改造工程，打造烈士紀念設施精品展陳。要優(yōu)化展陳內(nèi)容，堅持政治性、思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，注重把宏大敘事與細節(jié)呈現(xiàn)、場景再現(xiàn)結(jié)合起來，堅持將唯物史觀貫徹始終，恰如其分地評價設施紀念的英雄烈士群體和個人。退役軍人事務部門要會同宣傳、黨史等部門嚴格實行展陳內(nèi)容和講解詞審查，確保展陳內(nèi)容和英烈講解尊重歷史、符合事實。進一步創(chuàng)新展陳方式，適度、恰當運用現(xiàn)代化科技手段，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡化展示，增強表現(xiàn)力、傳播力、影響力。依托中心和重點烈士紀念設施對同一主題烈士紀念設施展陳內(nèi)容進行全收錄，實施烈士紀念設施數(shù)字展示工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+烈士紀念設施”建設，打造宣教功能“云矩陣”，實現(xiàn)同一主題、同一烈士文物資料和展陳內(nèi)容網(wǎng)絡“一鍵互通”，網(wǎng)上展示、網(wǎng)上管護、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上祭掃，提升保護利用整體功能。
（六）周到服務，方便祭掃。退役軍人事務部門要會同有關(guān)部門指導烈士紀念設施保護單位和負責管護零散烈士紀念設施的退役軍人服務中心（站）建立常態(tài)化聯(lián)系烈屬機制，與烈士紀念設施紀念或者安葬烈士的親屬加強聯(lián)系，為其提供現(xiàn)場祭掃必要服務或代祭掃服務，倡導實行網(wǎng)絡祭掃。在重大節(jié)日、紀念日期間要增加烈士紀念設施保護管理單位人員力量，規(guī)范祭掃禮儀，維護祭掃秩序，優(yōu)化祭掃服務，確保烈士親屬和社會各界群眾有序祭掃。烈士紀念設施所在的革命紀念場所或旅游風景區(qū)應當對烈士父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女免費開放，方便祭掃。退役軍人事務部門和實際管護單位要掌握烈士紀念設施祭掃情況，積極穩(wěn)妥推進烈士尋親工作。
三、 相關(guān)要求
（一）提高思想認識。加強烈士紀念設施規(guī)范管理，是落實黨中央、國務院以及省委、省政府重大決策部署，進一步提升烈士紀念設施綜合效能，更好傳承紅色基因的具體舉措。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，充分認識加強烈士紀念設施規(guī)范管理的使命責任，全面推動烈士紀念設施規(guī)范管理工作深入開展，不斷提升烈士紀念設施保護管理水平。
（二）強化責任擔當。各地各有關(guān)部門要緊抓《安徽省紅色資源保護和傳承條例》出臺實施的有利契機，充分發(fā)揮英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度作用，強化責任擔當、密切部門協(xié)作。由退役軍人事務部門牽頭，聯(lián)合宣傳、民政、文化和旅游（文物）等有關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位共同制定烈士紀念設施統(tǒng)一歸口管理時間表、任務書，對標對表組織推進。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本部門工作實施方案，切實推動烈士紀念設施規(guī)范管理工作落實落細。
（三）加大投入力度。各地要推動將烈士紀念設施提質(zhì)改造工程列入當?shù)刂攸c規(guī)劃建設項目，將日常保護管理和維修改造經(jīng)費納入同級財政預算，確保烈士紀念設施管護修繕和提質(zhì)改造工程建設所需資金保障到位。大力倡導鼓勵企業(yè)、社會組織和個人為烈士紀念設施修繕保護提供捐助和支持。加強烈士紀念設施保護單位建設，建立健全制度化、正規(guī)化、科學化的管理運行和保障機制。強化英烈講解員和研究人員隊伍建設，探索采取專兼職結(jié)合、志愿服務等方式，吸納教師、機關(guān)干部、退役軍人、離退休干部和青少年學生參加英烈講解志愿活動、英烈事跡和精神研究。
（四）嚴格督促落實。各地要建立健全督促落實機制，將烈士紀念設施保護管理作為績效考評、雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評的重要內(nèi)容，推動烈士紀念設施保護管理工作形成常態(tài)化機制。省退役軍人事務廳將會同省人民檢察院以實施烈士紀念設施保護管理專項行動為抓手，對各地烈士紀念設施保護管理情況進行監(jiān)督指導，發(fā)布典型案例，促進全社會樹立崇尚英烈、緬懷英烈、學習英烈的良好風尚。
中共安徽省委宣傳部 中共安徽省委黨史研究院
安徽省退役軍人事務廳 ???安徽省民政廳
??安徽省文化和旅游廳 ???安徽省文物局
安徽省人民檢察院 ?????安徽省軍區(qū)政治工作局
?2022年3月11日
