發(fā)文機關中共安徽省委機構編制委員會辦公室
發(fā)文日期2016年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖編辦〔2016〕155號
施行日期2016年07月22日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
省政府各部門、各直屬機構：
為深入推進“3+2”清單制度建設，加快建立公共服務清單和中介服務清單，根據(jù)省政府辦公廳《關于開展省級公共服務事項和中介服務事項清理規(guī)范工作的通知》（皖政辦〔2016〕34號）有關要求，現(xiàn)將《省級公共服務事項清理規(guī)范工作方案》和《省級中介服務事項清理規(guī)范工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、建立工作機制。各單位要高度重視公共服務事項和中介服務事項清理規(guī)范工作，將其列入重要議事日程，一把手負總責，分管領導具體抓，建立工作專班，集中人員力量，扎實推進工作。要建立工作聯(lián)絡制度，明確專人負責溝通聯(lián)絡工作，各單位分管負責人、經(jīng)辦處室負責人、聯(lián)絡員名單與聯(lián)系方式及時報送省編辦。
二、壓實工作責任。各單位要認真開展自查自清，對本單位公共服務事項和中介服務事項進行全面梳理，不得隨意增加、擴大或放棄服務事項。要進一步細化任務，明確責任，制定具體工作方案，抓好組織落實，按照規(guī)定的時間節(jié)點報送自查自清結果。
三、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。省直各有關部門要建立上下聯(lián)動工作機制，加強指導市縣對口部門；要做好公共服務事項和中介服務事項清理規(guī)范工作與權力清單、責任清單、涉企收費清單的有機銜接，系統(tǒng)推進“3+2”清單制度建設。
四、強化督查考核。公共服務事項和中介服務事項清理規(guī)范工作納入省直機關綜合考核和政務公開年度考核，省政府將適時組織監(jiān)督檢查，落實考核問責制度。各單位要加大工作力度，提高工作效率，狠抓工作質量，確保順利完成各項工作任務。
安徽省機構編制委員會辦公室
2016年7月22日
省級公共服務事項清理規(guī)范工作方案
一、總體要求
以服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，以提供公平可及的公共服務為目標，以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點，按照服務公共性、便利性、公平性、規(guī)范性、陽光性的要求，堅持“端菜”型和“點菜”型服務相結合，全面清理規(guī)范省級公共服務事項，豐富服務內(nèi)容，優(yōu)化服務流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實施主體、服務事項和服務對象三個全覆蓋，加快建設省級公共服務清單制度。
二、清理原則
（一） 堅持依法依規(guī)。堅持法治思維和法治方式，規(guī)范公共服務事項，優(yōu)化簡化辦事流程，推動公共服務制度化、規(guī)范化。
（二） 堅持應進則進。按照公共服務事項來源，結合部門職責和日常工作，全面梳理所應當提供的公共服務事項，消除服務盲區(qū)，實現(xiàn)公共服務全覆蓋。
（三） 堅持公開透明。全面公開公共服務事項，完善服務機制，實現(xiàn)公共服務公開透明和可追溯、可核查，切實提升服務實效。
三、主要任務
（一） 確定清理規(guī)范范圍。全面清理規(guī)范省政府各部門、各直屬機構、部門管理機構、直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位利用行政權力或公共資源，對公民、法人和其他社會組織產(chǎn)生直接影響或滿足直接需求的外部服務行為；同步清理規(guī)范與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的省屬相關企業(yè)提供的公共服務事項。
（二） 明確服務事項來源。主要有三個方面：一是法律法規(guī)規(guī)章要求提供的公共服務事項；二是政府及部門規(guī)范性文件要求提供的公共服務事項（含部門“三定”規(guī)定）；三是相關會議紀要、已作出公開承諾及已經(jīng)提供的經(jīng)常性、常態(tài)化、為群眾認可的公共服務事項。
（三） 梳理報送服務事項。按照“誰提供服務、誰梳理報送”的原則，省直各單位根據(jù)公共服務事項來源，對現(xiàn)有服務事項全面開展摸底梳理，逐條列明事項名稱、辦理依據(jù)等，按照要求填報相關表格送審。在梳理省級事項的同時，省直各單位要加強指導本系統(tǒng)市縣兩級公共服務事項梳理工作，確?？v橫雙向統(tǒng)一。
（四） 審核規(guī)范服務事項。按照加快轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求，圍繞解決公共服務“堵點”“痛點”“難點”問題，逐條提出審核意見，做到全面清理、不丟不漏、不留死角。要防止已取消的權力事項變相轉為公共服務事項，增加企業(yè)群眾負擔；防止因懶政怠政等提供公共服務事項打折扣做變通，損害企業(yè)群眾利益。
（五） 簡化優(yōu)化服務流程。逐項編制公共服務事項服務指南，列明辦理依據(jù)、承辦機構、服務對象、申請條件、申報材料、服務流程、辦理時限、收費依據(jù)及標準、咨詢方式等內(nèi)容，依照法定程序和便民原則進行審核，最大程度優(yōu)化流程，精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，改進服務質量。
四、實施步驟
（一） 動員部署階段（2016年7月25日前）。制定清理規(guī)范工作方案，以省編辦為主，并從省直相關部門及部分市縣抽調(diào)工作人員，組建公共服務項目組，組織專家研討論證，召開動員會議，開展相關培訓。
（二） 自查自清階段（2016年8月15日前）。省直各單位按要求填寫公共服務事項清理有關表格，編制服務指南，并在清理規(guī)范時同步上報工作小結，對工作進展、存在問題、工作建議等進行梳理匯總，經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋單位印章后，在規(guī)定時間內(nèi)報送省編辦。
（三） 集中審核階段（2016年9月15日前）。按照“三上三下”辦法，公共服務項目組對各部門自查自清結果進行集中審核，提出審核意見建議，反饋各單位征求意見后完成初步審核任務。
（四） 審查論證階段（2016年10月15日前）。成立專家組，分別對公共服務事項進行論證，開展合法性審查，通過單位門戶網(wǎng)站公示征求意見。
10月31日前完成公共服務事項審定確認工作。
五、工作要求
省直有關單位是公共服務事項清理規(guī)范工作的責任主體，要加強組織領導，建立工作機制，扎實開展自查自清，全面梳理本單位公共服務事項，逐條逐項進行填報，不得瞞報、漏報，做到事項內(nèi)容準確、設置依據(jù)充分、清理意見明確。要堅持問題導向、責任導向，有力有序推進清理規(guī)范工作，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)公共服務事項清理規(guī)范工作，確保通過公共服務事項清理規(guī)范，在簡環(huán)節(jié)、轉作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展，有效提升公共服務水平，為人民群眾帶來更多改革獲得感。
附件1
省級公共服務事項清理規(guī)范單位名單
省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省外辦、省國資委、省地稅局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省糧食局、省機關事務管理局、省政府法制辦、省政府金融辦、省政府政研室、省人防辦、省物價局、省能源局、省國防科工辦、省監(jiān)獄管理局、省公務員局、省外國專家局、省參事室、省臺辦、省信訪局、省密碼管理局、省檔案局、省政府發(fā)展研究中心、省地方志辦、省社科院、省農(nóng)科院、安徽行政學院、省貿(mào)促會、省殘聯(lián)、省供銷社、省國家保密局、省政府新聞辦、省地礦局、省屬高校、中國電信安徽公司、中國移動安徽公司、中國聯(lián)通安徽公司、省信用擔保集團有限公司
附件2
公共服務事項清理情況表
報送單位： （蓋章） 時間：2016年 月 日
序號 | 事項名稱 | 辦理依據(jù) | 實施（共同 | 服務 | 清理意見及理由 | 備注 |
1 | ||||||
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… |
備注：1.本表供省直各單位在事項梳理填報時使用，表格填寫后需由單位主要負責人簽字加蓋公章報送省編辦。2．應對公共服務事項按保留、取消、其他等進行分類清理，并提出清理理由，在“清理意見及理由”欄注明。3．公共服務事項應為具體服務行為，事項名稱應規(guī)范填寫，其中，證明類事項用▲標注，“點菜型”事項用★標注。4．辦理依據(jù)應填寫法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件或承諾書的名稱、具體條款及內(nèi)容，無文件依據(jù)的應提供該事項是經(jīng)常性、常態(tài)化為群眾認可的公共服務事項理由。5．實施單位和共同實施單位要填寫規(guī)范全稱。6．服務對象需填寫個人（公民）、法人、社會組織等。7．備注，填寫需要補充說明的事項，如省市縣同步實施等。
附件3
公共服務事項細化統(tǒng)計表
報送單位： （蓋章） 時間：2016年 月 日
上報單位 | 總數(shù) | 分類清理處置情況 | 證明類服務事項數(shù) | “點菜型”服務事項數(shù) | ||
保留 | 取消 | 其他 | ||||
省XX廳（委、辦、局） | ||||||
XX中心 | ||||||
XX站 | ||||||
XX館 | ||||||
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備注：1.本表供省直各部門在事項梳理填報時使用，表格填寫后需由部門主要負責人簽字加蓋公章報送省編辦。2.上報單位中，各部門下屬事業(yè)單位要理盡理全，沒有服務事項的單位實行“零報告”制度。3.“點菜型”服務事項，指省人大法規(guī)、省政府規(guī)章和省級規(guī)范性文件自行確定的,或部門公開承諾的省級公共服務事項。4.上報公共服務事項數(shù)的總數(shù)欄應填保留、取消、其他事項數(shù)的總和。
附件4
公共服務事項梳理共性問題匯總表
（模版）
報送單位： （蓋章） 時間：2016年 月 日
序號 | 共性問題 | 示例 | 梳理上報建議 | |
類型 | 內(nèi)容 | |||
1 | 公益性工作如何界定問題 | 上級部門或本級黨委政府部署的臨時性具有公益性質的事項，是否列入公共服務清單？ | 政府部門按照本級黨委政府或上級部門要求，開展的對殘疾、貧困等特殊人群臨時性救助“送溫暖”服務，各類“送文化”、“送科技”等公益服務活動，是否列入公共服務事項？ | 建議根據(jù)所提供的服務事項與本部門職責是否緊密關聯(lián)加以判斷，對上級部門或本級黨委政府部署的臨時性服務事項，不列為公共服務事項；對屬于職責范圍內(nèi)經(jīng)常性開展并已制度化的服務事項，則可考慮列為公共服務事項。 |
2 | ··· | |||
3 | ··· | |||
附件5
公共服務事項服務指南編制模板
中國高等教育學歷認證服務指南（依申請類）
一、辦理依據(jù)
1.教育部《關于規(guī)范高等教育學歷認證工作的公告》（教學〔2007〕5號）:“僅授權全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心負責高等教育學歷證書電子注冊網(wǎng)上發(fā)布學歷信息和學歷認證服務工作；全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心和‘中國高等教育學生信息網(wǎng)’公示的學歷認證代理機構以外，任何單位均無權進行高等教育學歷認證活動，安徽省教育信息咨詢中心是‘中國高等教育學生信息網(wǎng)’公示的學歷認證代理機構?！?/p>
2.《關于啟用“安徽省教育廳文憑驗證專用章”的通知》（教秘〔2001〕593號）：“省教育廳授權安徽省教育信息咨詢中心具體實施文憑驗證工作。為保證文憑驗證的規(guī)范性和權威性，自即日起正式啟用‘安徽省教育廳文憑驗證專用章’?！?/p>
3.《關于規(guī)范高等教育學歷認證工作的公告》（皖教辦〔2012〕53號）：“全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心授權安徽省教育信息咨詢中心作為安徽省唯一代理機構，在全省范圍內(nèi)開展高等教育學歷證書認證工作”。
4.《關于安徽省教育廳教育信息咨詢中心申請成立全國高等教育學歷代理機構的復函》（教畢指〔2012〕57號）：“為維護國家學歷證書的嚴肅性，維護高校畢業(yè)生和用人單位的合法權益，打擊偽造、販賣國家學歷證書的不法行為，經(jīng)研究決定，同意委托你廳推薦的安徽省教育信息咨詢中心作為我中心的學歷認證代理機構，開展高等教育學歷信息服務工作。”
二、承辦機構
省政務服務中心省教育廳窗口
三、服務對象
普通高校、成人高校、高等教育自學考試機構按國家招生規(guī)定錄取和參加高等教育自學考試、高等教育學歷文憑考試的學生。
四、申請條件
普通高校、成人高校、高等教育自學考試機構按國家招生規(guī)定錄取和參加高等教育自學考試、高等教育學歷文憑考試的學生取得學歷證書后可進行申請認證。
五、申報材料
1.基本材料：申請表（現(xiàn)場填寫）、畢業(yè)證書原件和身份證原件。
2.申請軍校學歷認證：申請表、畢業(yè)證書原件、身份證原件或復印件，根據(jù)“是否現(xiàn)役”的情況，分別提供士兵證或軍官證復印件、退伍證或轉業(yè)證復印件（如轉業(yè)證丟失，請?zhí)峁﹤€人檔案中的轉業(yè)審批報告復印件），以及個人檔案中的應征公民入伍批準書或入伍登記表復印件，學員學籍管理登記表或學員登記表復印件。其中屬于1992年起取得軍隊生長干部學歷的，需提供個人檔案中士兵入學批準書復印件;屬于1994年起參加普通高考進入學校取得學歷的，需提供“普通中學應屆高中畢業(yè)生入軍隊院校批準書”復印件;如在校學習期間無軍籍身份請在《學歷認證申請表》上注明。（每頁復印件須加蓋出處單位公章）
3.申請自考學歷認證，除提交申請表、畢業(yè)證書原件和身份證原件以外，涉及2002年以前畢業(yè)證書須提供個人檔案袋中的畢業(yè)生登記表復印件。（每頁復印件須加蓋出處單位公章） “專升本”學歷證書申請認證，需同時認證“?？啤睂W歷。
備注：部分學歷在認證過程中還會通知進一步補充材料，屆時請予以配合；受與學校等部門函件往來及寒暑假、國家法定節(jié)假日影響，認證所需時間有可能額外延長，請您予以理解；如需辦理認證報告英文版，需首先（或同時）辦理認證報告中文版。（其他要求與標準以安徽省學歷學位認證網(wǎng)renzheng.ahedu.gov.cn公布為準）。
六、服務流程
1.申請：申請人攜帶規(guī)定材料向安徽省政務服務中心省教育廳窗口辦理認證申請。
2.受理：安徽省政務服務中心省教育廳窗口受理后上報至教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心審核。
3.發(fā)放：通過教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心審核后，安徽省政務服務中心省教育廳窗口開具《中國高等教育學歷認證報告》。
七、辦理時限
15個工作日（不含涉及外省專升本、2001年之前的各類普通、成人、自考學歷文憑、軍隊學歷、變更姓名、出生日期以及其他信息變更等情況）
八、收費依據(jù)及標準
依據(jù)：《安徽省物價局關于重新核定我省學歷學位認證收費標準的函》（皖價服函〔2014〕170號）
標準：95元/份
九、咨詢方式
省政務服務中心省教育廳窗口
電話：0551-62999735
網(wǎng)址：http:// renzheng.ahedu.gov.cn
流浪乞討未成年人救助保護服務指南（主動服務類）
一、辦理依據(jù)
《中華人民共和國未成年人保護法》第四十三條：“縣級以上人民政府及其民政部門應當根據(jù)需要設立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任;公安部門或者其他有關部門應當護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時通知其父母或者其他監(jiān)護人領回。對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。未成年人救助機構、兒童福利機構及其工作人員應當依法履行職責，不得虐待、歧視未成年人;不得在辦理收留撫養(yǎng)工作中牟取利益。”
二、承辦機構
蕪湖市社會救助管理中心
三、服務對象
流浪乞討未成年人
四、服務條件
無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的未成年人。
五、服務流程
1.接收：公安機關護送到市社會救助管理中心或市社會救助管理中心主動接收。
2.查找：公安機關、市社會救助管理中心積極查找流浪乞討未成年人法定監(jiān)護人或親屬。
3.救助：查找到法定監(jiān)護人或親屬的流浪乞討未成年人，由市社會救助管理中心護送返鄉(xiāng)；查找不到法定監(jiān)護人或親屬的流浪乞討未成年人，報請市民政局批準后，送往市社會（兒童）福利院或市第二社會福利院集中安置。
六、服務時限
即辦
七、收費依據(jù)及標準
免費
八、咨詢方式
蕪湖市社會救助管理中心
電話：0553—2910222
