發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2016年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2016〕215號
施行日期2016年06月30日
效力級別地方司法文件
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全省各中級、基層人民法院：
為進一步在民事訴訟中貫徹落實司法為民、司法便民的要求，滿足人民群眾日益增長的司法需要，構建公正、高效、便民的司法機制，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》、國務院《訴訟費用交納辦法》及本院《全省法院進一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見》的規(guī)定，特作如下通知。
一、加強訴訟服務中心建設，著力完善矛盾糾紛多元化解機制
1. 構建訴訟服務中心為集訴訟服務、訴訟引導、立案登記、訴調對接等多項職能于一體的綜合服務平臺。通過引入青年志愿者服務，建立法律援助窗口，設立“兩代表一委員”、仲裁員、公證員、律師、人民調解員等特色工作室，充分發(fā)揮訴訟服務中心的各項司法為民、便民職能。
2. 推進信息化在訴訟服務中心的應用。充分發(fā)揮訴訟服務網、12368訴訟服務熱線的作用，積極引導當事人及訴訟代理人進行網上立案、網上提交、網上送達、網上閱卷、網上聯(lián)系、網上查詢等，加強律師服務平臺、e調解平臺、短信平臺、手機APP的推廣應用，并通過微信、微博、短信、電話語音、電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代傳媒，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
3. 完善矛盾糾紛多元化解運行機制。開展訴訟與非訴訟相銜接、立案登記分流、調解與速裁銜接、督促程序非訴化解、委派調解、委托調解、司法確認等訴調對接運行機制，探索調解程序前置案件類型、中立評估、無異議方案認可、無爭議事實記載等新機制。加強人民法院與行政機關、基層服務組織、社會調解組織、群團協(xié)會等互通互聯(lián)，構建訴調對接網絡，滿足人民群眾多元司法需求。
4. 加大矛盾糾紛多元化解機制宣傳。采用報紙、刊物、廣播、電視、網絡等方式，深入宣傳矛盾糾紛多元化解機制的功能作用，讓人民群眾充分認識矛盾糾紛多元化解機制具有靈活、便捷及效率較高、成本較低等優(yōu)越性；通過風險提示、法律釋明、判例宣傳等形式，積極引導當事人選擇非訴程序化解糾紛，并告知當事人可以通過申請司法確認，保障調解協(xié)議的法律效力。
二、 推進案件繁簡分流，切實發(fā)揮不同審理程序的功效
5. 大力推進案件繁簡分流。在遵循司法規(guī)律的基礎上，區(qū)分不同類型案件，及時進行分流，適宜調解的立即委派或委托調解，不適宜調解的，依法立案，并適用不同審理程序。
6. 廣泛適用簡易程序。根據民事訴訟法第一百五十七條和民事訴訟法司法解釋第二百五十六條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對當事人陳述基本一致，并能夠提供可查明事實證據；權利義務關系明確；爭議是非、責任承擔及訴訟標的無原則分歧的案件，應當適用簡易程序。除以上案件外，基層人民法院和它派出的法庭審理其他民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序。
7. 大力適用簡易程序中的小額訴訟程序。根據民事訴訟法第一百六十二條和民事訴訟法司法解釋第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十三條、第二百七十四條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對符合小額訴訟條件的案件，應當適用簡易程序中的小額訴訟程序，實行一審終審?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢栽谠V訟服務中心設立速裁庭，實行快審快結。
8. 積極適用司法確認調解協(xié)議程序。根據民事訴訟法第一百九十四條、第一百九十五條和民事訴訟法司法解釋第三百五十三條的規(guī)定，雙方當事人或者其代理人申請司法確認調解協(xié)議的，調解組織所在地的基層人民法院或者人民法庭應當依法受理，及時審查。經審查，符合法律規(guī)定的，裁定調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行，人民法院可根據對方當事人的申請強制執(zhí)行；對不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以通過調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
9. 積極適用實現(xiàn)擔保物權程序。根據民事訴訟法第一百九十六條和民事訴訟法司法解釋第三百七十一條、第三百七十二條、第三百七十三條的規(guī)定，當事人為實現(xiàn)擔保物權，向擔保財產所在地或者擔保物權登記地基層人民法院提出申請的，基層人民法院應當及時審查，并分別不同情形予以處理。申請人對擔保財產提出保全申請的，人民法院可以按照民事訴訟法關于訴訟保全的規(guī)定辦理。
10. 積極適用督促程序。根據民事訴訟法第二百一十四條、第二百一十七條和民事訴訟法司法解釋第四百二十九條、第四百三十條、第四百三十一條、第四百三十二條、第四百三十七條的規(guī)定，對債權人請求債務人給付金錢、有價證券的，基層人民法院依法受理后，經審查，符合條件的，應當依法及時向債務人本人發(fā)出支付令；不符合條件的，裁定駁回申請；人民法院發(fā)出支付令后，債務人提出書面異議成立的、債權人就同一債權債務關系又提起訴訟的、三十日內無法送達債務人的、債務人收到支付令前債權人撤回申請的，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。
三、提高審判效率，完善便民高效的審判制度
11. 完善庭前準備程序。根據民事訴訟法第一百三十三條和民事訴訟法司法解釋第二百二十四條、第二百二十五條的規(guī)定，召開庭前會議，以明確訴訟主張，確定無爭議事實，歸納爭議焦點，解決程序事項，為庭審做好準備。
12. 依法合并庭審環(huán)節(jié)。根據民事訴訟法司法解釋第二百三十條的規(guī)定，人民法院根據案件具體情況并征得當事人同意，可以將法庭調查和法庭辯論合并進行，以便減少庭審時間，提高庭審效率。
13. 充分發(fā)揮調查令作用。當事人自行調查取證難以獲得相關證據時，依照本院《關于民事訴訟調查令的實施辦法（試行）》（皖高法〔2013〕321號）的規(guī)定申請調查令的，人民法院應當依法予以審查，符合條件的及時予以簽發(fā)，以便庭審查清事實，準確適用法律，依法作出裁判。
14. 限制發(fā)回重審次數。根據民事訴訟法第一百七十條的規(guī)定，第二審人民法院對基本事實不清或者嚴重違反法定程序的上訴案件，裁定撤銷原判發(fā)回重審后，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審，以減輕當事人訴累。
15. 限制指令再審和發(fā)回重審。根據最高人民法院《關于民事審判監(jiān)督程序嚴格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕7號），上級人民法院按民事審判監(jiān)督程序審理案件時，要依法嚴格限制指令再審和發(fā)回重審，避免案件終審不終。
四、采取有效措施，切實降低當事人訴訟成本
16. 加快卷宗流轉。根據本院《關于各級人民法院報送案件具體事項的規(guī)定》（皖高法〔2013〕472號）和《關于報送案件應一并報送電子材料的通知》（皖法明傳〔2015〕234號）要求，應當完善案件信息標準化錄入，規(guī)范電子卷宗。實行卷宗檔案電子化后，一審法院在移送上訴卷宗時，應先將電子卷宗移送，待審核通過后，再移送紙質卷宗。二審法院結案后，應立即退回案件卷宗。
17. 提高文書送達效率。當事人提起訴訟時應當如實填寫送達地址確認書。根據民事訴訟法司法解釋第一百三十七條規(guī)定，當事人在提起上訴、申請再審、申請執(zhí)行時未書面變更送達地址的，其在一審程序中確認的送達地址可以作為二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序的送達地址。根據民事訴訟法司法解釋第一百三十五條、第一百三十六條的規(guī)定，積極推廣電子送達方式，采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介，降低當事人訴訟成本。
18. 提高鑒定效率。對需要鑒定的案件，應當盡快確定鑒定機構，并要求鑒定機構制定鑒定方案和時間表，確保鑒定事項在委托期限內完成。因客觀原因確需延長鑒定期限的，應嚴格審查。根據案件實際情況可以邀請鑒定機構工作人員直接到現(xiàn)場或通過遠程視頻等方式完成鑒定。在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)鑒定機構存在亂收費、無故拖延鑒定時間、無故拒不鑒定等嚴重損害當事人利益的行為，應當及時向該鑒定機構的主管部門發(fā)出警示或司法建議，依法保護當事人合法權益。
19. 監(jiān)督律師收費。在立案、審判、執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)律師亂收費用，嚴重損害當事人利益的，應及時向該律師所屬司法行政機關、律師協(xié)會發(fā)出司法建議，切實保護當事人合法權益。
20. 提供司法救助。對經濟確有困難無法交納訴訟費用的當事人，人民法院應告知其申請司法救助，經審查，符合條件的，人民法院應當依法同意當事人緩交、減交、免交訴訟費用。同時，按照本院和安徽省司法廳制定的《關于司法救助與法律援助相互銜接的若干規(guī)定》（皖司通〔2014〕32號），做好司法救助與法律援助的銜接。
本通知自下發(fā)之日起施行。執(zhí)行過程中，遇到情況和問題可層報我院。
安徽省高級人民法院
2016年6月30日
