【發(fā)布部門】 合肥市物價局 【發(fā)文字號】 合價綜[2013]22號
【發(fā)布日期】 2013.04.10 【實施日期】 2013.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 價格綜合規(guī)定
合肥市物價局關(guān)于印發(fā)推進惠民菜籃子民生工程實施方案的通知
（合價綜〔2013〕22號）
各區(qū)物價局，開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局，本局各處室、單位，相關(guān)企業(yè)：
根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價局市財政局市商務(wù)局市工商局關(guān)于深入推進“惠民菜籃子工程”實施意見的通知》（合政辦秘〔2012〕49號）、市政府《關(guān)于2013年民生工程的實施意見》（合政〔2013〕1號）文件精神，現(xiàn)將《合肥市物價局關(guān)于推進惠民菜籃子民生工程實施方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
合肥市物價局
2013年4月10日
附件：
合肥市物價局關(guān)于推進惠民菜籃子民生工程實施方案
“惠民菜籃子工程”是在政府引導(dǎo)和扶持下，在特定時期以相對穩(wěn)定、較低的價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品的一項惠民舉措，已列入2013年度市級“民生工程”項目。為進一步完善工作體系，構(gòu)建穩(wěn)價惠民長效機制，現(xiàn)結(jié)合實際，制定實施方案如下：
一、總體思路
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)與企業(yè)運作相結(jié)合、價格調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、短期措施與長效機制相結(jié)合、實行價格優(yōu)惠與加強價格監(jiān)管相結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，以市場運作為基本方式，以產(chǎn)銷對接、保障供應(yīng)為核心，以價格調(diào)節(jié)基金和政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)店、集貿(mào)市場平價區(qū)為基本載體，努力構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格、保障群眾基本生活的工作機制。
二、工作目標
構(gòu)建“惠民菜籃子工程”定點門店網(wǎng)絡(luò)，重點在農(nóng)產(chǎn)品消費量較大和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對薄弱的地區(qū)，以及人口密集、中低收入群體相對集中的城區(qū)布點開店，2013年底前完成120家、2014年底前完成160家、2015年底前完成200家“惠民菜籃子工程”定點門店布點工作，基本形成覆蓋全市的“惠民菜”銷售網(wǎng)絡(luò)，建立比較完善的準入、扶持、運營和管理體系。
三、主要工作內(nèi)容
（一）建立價格引導(dǎo)和調(diào)控機制。當市場價格較為平穩(wěn)時，通過發(fā)揮市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作用，維持正常的市場價格秩序；當食品類價格漲幅超過7%、或除雙休日外國家法定重要節(jié)假日消費高峰期、或發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，“惠民菜籃子工程”各定點門店按照政府價格主管部門要求，以低于蔬菜類市場均價15%以上、其他類5%以上向市場銷售規(guī)定目錄品種的農(nóng)副產(chǎn)品。同時，各門店每天推出不少于5個品種低于1元/斤的蔬菜銷售，履行“保供穩(wěn)價”的經(jīng)營承諾。
?。ǘ﹪栏駵嗜霔l件?！盎菝癫嘶@子工程”定點門店應(yīng)具備以下條件：
1、在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格；
2、有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所，其中，在社區(qū)設(shè)立的專營店經(jīng)營面積不得少于50平方米；大型超市內(nèi)設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）面積不得少于100平方米；中小型便利店設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）面積不得少于50平方米；集貿(mào)市場設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）經(jīng)營面積不得少于150平方米；
3、具有完善的財務(wù)管理制度和專（兼）職物價員或信息員；
4、具有電子售賣系統(tǒng)和計算機管理系統(tǒng)及相應(yīng)的信息接收設(shè)備；
5、經(jīng)營范圍包括群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品（以蔬菜類為主）；
6、能按照承諾，嚴格履行穩(wěn)價責任義務(wù)，經(jīng)營品種、數(shù)量、價格符合穩(wěn)價工作要求，所銷售規(guī)定目錄范圍農(nóng)副產(chǎn)品價格應(yīng)低于市場同期同類品種的平均價格，且質(zhì)量符合質(zhì)量安全規(guī)定。
?。ㄈ┩晟仆顺鰴C制。對“惠民菜籃子工程”定點門店實行動態(tài)管理：
1、由市物價局牽頭，每年組織相關(guān)部門對“惠民菜籃子工程”定點門店的經(jīng)營情況進行綜合考評：
（1）在考評中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的給予告誡：
?、俨话匆?guī)定做好農(nóng)副產(chǎn)品價格公示和價格對照工作的；
?、诓话匆蠼⒔∪珒?nèi)部價格管理制度，設(shè)立價格管理員和價格信息員的；
?、鄄话匆?guī)定要求報送價格信息和經(jīng)營臺帳等資料的；
?、苡羞`反經(jīng)營承諾的行為，情節(jié)較輕沒有造成社會影響且屬初次發(fā)生的；
⑤其它違反價格、食品安全等法律法規(guī)行為輕微的。
?。?）在考評中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，取消定點單位（門店）資格，同時取消各項扶持政策和獎補資金分配資格：
?、龠`反國家法律法規(guī)經(jīng)營的；
?、谠凇盎菝癫嘶@子工程”活動啟動期間，所經(jīng)營規(guī)定目錄品種的農(nóng)副產(chǎn)品未按價格主管部門公布的市場平均價格下浮規(guī)定幅度銷售的；
?、塾羞`反“惠民菜”經(jīng)營承諾行為，且情節(jié)嚴重造成社會影響的；
?、芙?jīng)告誡后仍不改正的；
?、蒌N售商品短斤缺兩或有質(zhì)量問題的；
⑥報送價格信息和經(jīng)營臺帳資料等存在弄虛作假行為的；
?、咂渌`反價格、食品安全等法律法規(guī)規(guī)定的行為。
2、因企業(yè)自身原因不能履行“保供穩(wěn)價”承諾的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準后，可以退出“惠民菜籃子工程”定點門店序列，同時，取消其各項扶持政策和獎補資金。
?。ㄋ模娀粘１O(jiān)督管理
1、加強“惠民菜籃子工程”定點門店的監(jiān)督和自律。市、區(qū)價格檢查部門要會同相關(guān)部門，采取不定期日常巡查、抽查和重點檢查相結(jié)合的形式，對“惠民菜籃子工程”定點門店明碼標價、價格公示、臺賬建立、經(jīng)營的種類及銷售價格、商品質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，其結(jié)果作為綜合考評依據(jù)。
2、 規(guī)范店面裝飾和標識使用。各定點門店要在銷售區(qū)域醒目位置懸掛市物價、工商、商務(wù)部門聯(lián)合頒發(fā)的“惠民菜籃子工程定點單位”牌匾；活動啟動時，在銷售區(qū)域醒目位置張貼價格對照表（有條件的可以利用電子顯示屏），將所銷售商品價格與市場平均銷售價格進行對比，方便群眾購買。同時，張貼市物價部門啟動“惠民菜籃子工程”活動的通知文件和企業(yè)“惠民菜”經(jīng)營承諾書，接受群眾監(jiān)督。
3. 鼓勵社會各屆積極參與“惠民菜籃子工程”定點門店的監(jiān)督和約束，對群眾舉報的不按降幅標準、品種數(shù)量不全、食品安全等行為進行告誡和查處。
?。ㄎ澹┲贫ㄘ斦Y金獎補政策
1、經(jīng)營臺帳統(tǒng)計報送要求：
?。?）各定點企業(yè)（門店）使用規(guī)定格式的“惠民菜籃子工程”經(jīng)營臺賬，并如實記錄，臺賬主要內(nèi)容包括統(tǒng)計日期、商品名稱、規(guī)格、市場平均價格、進銷數(shù)量和價格等；
?。?）各定點企業(yè)（門店）“惠民菜”經(jīng)營原則上實行單獨核算，按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設(shè)置會計科目和會計賬簿，并取得合法、真實的票據(jù)和憑證；
?。?）“惠民菜籃子工程”活動結(jié)束后，各定點企業(yè)價格管理員應(yīng)在10個工作日內(nèi)將經(jīng)營臺帳等資料報送市物價局；逾期不報送的，不納入獎補測算依據(jù)。
2、 實行財政資金獎勵政策：
?。?）堅持“公開透明、客觀公正、規(guī)范管理、注重長效”的原則，財政部門每年按預(yù)算分2次安排獎補資金，各“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)提出獎補申請；
?。?）獎補資金測算分配主要以各定點企業(yè)“惠民菜籃子工程”活動期間經(jīng)營“惠民菜”讓利總額和盈虧總額為基礎(chǔ)依據(jù)，測算各企業(yè)在全市所有定點企業(yè)讓利總額中權(quán)重，結(jié)合盈虧總額，參考日常巡查、抽查和重點檢查情況，綜合考評情況等，提出獎補資金分配方案；
?。?）獎補資金分配方案應(yīng)在市物價局、市財政局門戶網(wǎng)站向社會公示7天，公示結(jié)果無異議的，可按方案分別撥付資金到定點企業(yè)賬戶；有異議的，需重新測算并公示后，再撥付資金；
?。?）市物價、財政、商務(wù)、工商等部門可以采取實地考察和查閱臺賬相結(jié)合、平時考核和年度總評相結(jié)合、社會調(diào)查和群眾評議相結(jié)合的方式，對在“保供穩(wěn)價”中履行義務(wù)好、社會評價高、群眾反映好的“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)（門店），給予適當?shù)馁Y金獎勵。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市物價局成立局主要負責人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬各處室、單位主要負責人任成員的“惠民菜籃子民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在綜合法規(guī)處，處長兼任辦公室主任，負責日常工作。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳“惠民菜籃子工程”的重要意義、扶持政策和相關(guān)規(guī)定，加強群眾的認知度，鼓勵企業(yè)積極參與，為“惠民菜籃子工程”營造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，利用媒體監(jiān)督的作用，促進“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)的自身完善和良性發(fā)展。
?。ㄈ┓e極探索創(chuàng)新。要結(jié)合實際，在“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)（門店）的布點建設(shè)、政策扶持、信息引導(dǎo)、經(jīng)營管理、資金獎補等方面大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，強力推進“惠民菜籃子工程”，確保取得預(yù)期成效，為全市構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制，切實保障和改善民生提供新經(jīng)驗。
【發(fā)布日期】 2013.04.10 【實施日期】 2013.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 價格綜合規(guī)定
合肥市物價局關(guān)于印發(fā)推進惠民菜籃子民生工程實施方案的通知
（合價綜〔2013〕22號）
各區(qū)物價局，開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局，本局各處室、單位，相關(guān)企業(yè)：
根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價局市財政局市商務(wù)局市工商局關(guān)于深入推進“惠民菜籃子工程”實施意見的通知》（合政辦秘〔2012〕49號）、市政府《關(guān)于2013年民生工程的實施意見》（合政〔2013〕1號）文件精神，現(xiàn)將《合肥市物價局關(guān)于推進惠民菜籃子民生工程實施方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
合肥市物價局
2013年4月10日
附件：
合肥市物價局關(guān)于推進惠民菜籃子民生工程實施方案
“惠民菜籃子工程”是在政府引導(dǎo)和扶持下，在特定時期以相對穩(wěn)定、較低的價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品的一項惠民舉措，已列入2013年度市級“民生工程”項目。為進一步完善工作體系，構(gòu)建穩(wěn)價惠民長效機制，現(xiàn)結(jié)合實際，制定實施方案如下：
一、總體思路
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)與企業(yè)運作相結(jié)合、價格調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、短期措施與長效機制相結(jié)合、實行價格優(yōu)惠與加強價格監(jiān)管相結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，以市場運作為基本方式，以產(chǎn)銷對接、保障供應(yīng)為核心，以價格調(diào)節(jié)基金和政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)店、集貿(mào)市場平價區(qū)為基本載體，努力構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格、保障群眾基本生活的工作機制。
二、工作目標
構(gòu)建“惠民菜籃子工程”定點門店網(wǎng)絡(luò)，重點在農(nóng)產(chǎn)品消費量較大和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對薄弱的地區(qū)，以及人口密集、中低收入群體相對集中的城區(qū)布點開店，2013年底前完成120家、2014年底前完成160家、2015年底前完成200家“惠民菜籃子工程”定點門店布點工作，基本形成覆蓋全市的“惠民菜”銷售網(wǎng)絡(luò)，建立比較完善的準入、扶持、運營和管理體系。
三、主要工作內(nèi)容
（一）建立價格引導(dǎo)和調(diào)控機制。當市場價格較為平穩(wěn)時，通過發(fā)揮市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作用，維持正常的市場價格秩序；當食品類價格漲幅超過7%、或除雙休日外國家法定重要節(jié)假日消費高峰期、或發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，“惠民菜籃子工程”各定點門店按照政府價格主管部門要求，以低于蔬菜類市場均價15%以上、其他類5%以上向市場銷售規(guī)定目錄品種的農(nóng)副產(chǎn)品。同時，各門店每天推出不少于5個品種低于1元/斤的蔬菜銷售，履行“保供穩(wěn)價”的經(jīng)營承諾。
?。ǘ﹪栏駵嗜霔l件?！盎菝癫嘶@子工程”定點門店應(yīng)具備以下條件：
1、在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格；
2、有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所，其中，在社區(qū)設(shè)立的專營店經(jīng)營面積不得少于50平方米；大型超市內(nèi)設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）面積不得少于100平方米；中小型便利店設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）面積不得少于50平方米；集貿(mào)市場設(shè)立的專賣區(qū)（直銷區(qū)）經(jīng)營面積不得少于150平方米；
3、具有完善的財務(wù)管理制度和專（兼）職物價員或信息員；
4、具有電子售賣系統(tǒng)和計算機管理系統(tǒng)及相應(yīng)的信息接收設(shè)備；
5、經(jīng)營范圍包括群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品（以蔬菜類為主）；
6、能按照承諾，嚴格履行穩(wěn)價責任義務(wù)，經(jīng)營品種、數(shù)量、價格符合穩(wěn)價工作要求，所銷售規(guī)定目錄范圍農(nóng)副產(chǎn)品價格應(yīng)低于市場同期同類品種的平均價格，且質(zhì)量符合質(zhì)量安全規(guī)定。
?。ㄈ┩晟仆顺鰴C制。對“惠民菜籃子工程”定點門店實行動態(tài)管理：
1、由市物價局牽頭，每年組織相關(guān)部門對“惠民菜籃子工程”定點門店的經(jīng)營情況進行綜合考評：
（1）在考評中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的給予告誡：
?、俨话匆?guī)定做好農(nóng)副產(chǎn)品價格公示和價格對照工作的；
?、诓话匆蠼⒔∪珒?nèi)部價格管理制度，設(shè)立價格管理員和價格信息員的；
?、鄄话匆?guī)定要求報送價格信息和經(jīng)營臺帳等資料的；
?、苡羞`反經(jīng)營承諾的行為，情節(jié)較輕沒有造成社會影響且屬初次發(fā)生的；
⑤其它違反價格、食品安全等法律法規(guī)行為輕微的。
?。?）在考評中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，取消定點單位（門店）資格，同時取消各項扶持政策和獎補資金分配資格：
?、龠`反國家法律法規(guī)經(jīng)營的；
?、谠凇盎菝癫嘶@子工程”活動啟動期間，所經(jīng)營規(guī)定目錄品種的農(nóng)副產(chǎn)品未按價格主管部門公布的市場平均價格下浮規(guī)定幅度銷售的；
?、塾羞`反“惠民菜”經(jīng)營承諾行為，且情節(jié)嚴重造成社會影響的；
?、芙?jīng)告誡后仍不改正的；
?、蒌N售商品短斤缺兩或有質(zhì)量問題的；
⑥報送價格信息和經(jīng)營臺帳資料等存在弄虛作假行為的；
?、咂渌`反價格、食品安全等法律法規(guī)規(guī)定的行為。
2、因企業(yè)自身原因不能履行“保供穩(wěn)價”承諾的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準后，可以退出“惠民菜籃子工程”定點門店序列，同時，取消其各項扶持政策和獎補資金。
?。ㄋ模娀粘１O(jiān)督管理
1、加強“惠民菜籃子工程”定點門店的監(jiān)督和自律。市、區(qū)價格檢查部門要會同相關(guān)部門，采取不定期日常巡查、抽查和重點檢查相結(jié)合的形式，對“惠民菜籃子工程”定點門店明碼標價、價格公示、臺賬建立、經(jīng)營的種類及銷售價格、商品質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，其結(jié)果作為綜合考評依據(jù)。
2、 規(guī)范店面裝飾和標識使用。各定點門店要在銷售區(qū)域醒目位置懸掛市物價、工商、商務(wù)部門聯(lián)合頒發(fā)的“惠民菜籃子工程定點單位”牌匾；活動啟動時，在銷售區(qū)域醒目位置張貼價格對照表（有條件的可以利用電子顯示屏），將所銷售商品價格與市場平均銷售價格進行對比，方便群眾購買。同時，張貼市物價部門啟動“惠民菜籃子工程”活動的通知文件和企業(yè)“惠民菜”經(jīng)營承諾書，接受群眾監(jiān)督。
3. 鼓勵社會各屆積極參與“惠民菜籃子工程”定點門店的監(jiān)督和約束，對群眾舉報的不按降幅標準、品種數(shù)量不全、食品安全等行為進行告誡和查處。
?。ㄎ澹┲贫ㄘ斦Y金獎補政策
1、經(jīng)營臺帳統(tǒng)計報送要求：
?。?）各定點企業(yè)（門店）使用規(guī)定格式的“惠民菜籃子工程”經(jīng)營臺賬，并如實記錄，臺賬主要內(nèi)容包括統(tǒng)計日期、商品名稱、規(guī)格、市場平均價格、進銷數(shù)量和價格等；
?。?）各定點企業(yè)（門店）“惠民菜”經(jīng)營原則上實行單獨核算，按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設(shè)置會計科目和會計賬簿，并取得合法、真實的票據(jù)和憑證；
?。?）“惠民菜籃子工程”活動結(jié)束后，各定點企業(yè)價格管理員應(yīng)在10個工作日內(nèi)將經(jīng)營臺帳等資料報送市物價局；逾期不報送的，不納入獎補測算依據(jù)。
2、 實行財政資金獎勵政策：
?。?）堅持“公開透明、客觀公正、規(guī)范管理、注重長效”的原則，財政部門每年按預(yù)算分2次安排獎補資金，各“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)提出獎補申請；
?。?）獎補資金測算分配主要以各定點企業(yè)“惠民菜籃子工程”活動期間經(jīng)營“惠民菜”讓利總額和盈虧總額為基礎(chǔ)依據(jù)，測算各企業(yè)在全市所有定點企業(yè)讓利總額中權(quán)重，結(jié)合盈虧總額，參考日常巡查、抽查和重點檢查情況，綜合考評情況等，提出獎補資金分配方案；
?。?）獎補資金分配方案應(yīng)在市物價局、市財政局門戶網(wǎng)站向社會公示7天，公示結(jié)果無異議的，可按方案分別撥付資金到定點企業(yè)賬戶；有異議的，需重新測算并公示后，再撥付資金；
?。?）市物價、財政、商務(wù)、工商等部門可以采取實地考察和查閱臺賬相結(jié)合、平時考核和年度總評相結(jié)合、社會調(diào)查和群眾評議相結(jié)合的方式，對在“保供穩(wěn)價”中履行義務(wù)好、社會評價高、群眾反映好的“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)（門店），給予適當?shù)馁Y金獎勵。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市物價局成立局主要負責人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬各處室、單位主要負責人任成員的“惠民菜籃子民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在綜合法規(guī)處，處長兼任辦公室主任，負責日常工作。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳“惠民菜籃子工程”的重要意義、扶持政策和相關(guān)規(guī)定，加強群眾的認知度，鼓勵企業(yè)積極參與，為“惠民菜籃子工程”營造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，利用媒體監(jiān)督的作用，促進“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)的自身完善和良性發(fā)展。
?。ㄈ┓e極探索創(chuàng)新。要結(jié)合實際，在“惠民菜籃子工程”定點企業(yè)（門店）的布點建設(shè)、政策扶持、信息引導(dǎo)、經(jīng)營管理、資金獎補等方面大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，強力推進“惠民菜籃子工程”，確保取得預(yù)期成效，為全市構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制，切實保障和改善民生提供新經(jīng)驗。
