【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]2號
【發(fā)布日期】 2013.01.18 【實施日期】 2013.01.18
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質資料管理
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)合肥市國土資源局關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作實施意見的通知
（合政辦〔2013〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府相關部門：
經市政府同意，現將市國土資源局《關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月18日
關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的實施意見
（市國土資源局）
為加快推進廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，切實改善、保護我市礦山生態(tài)環(huán)境和自然景觀，特制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“改善環(huán)境、保護資源，恢復生態(tài)、構建和諧”為原則，以“山體修復、礦山復綠、環(huán)境整治”為主要內容，深入推進國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質環(huán)境整治示范工程和“礦山復綠”行動，加快廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作，為建設生態(tài)合肥作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾怼⒔y(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)人民政府和各相關開發(fā)區(qū)為廢棄礦山整治責任主體，對轄區(qū)內廢棄礦山整治工作負總責。各地要在對廢棄露采礦山進行現狀調查的基礎上，結合當地經濟社會發(fā)展、生態(tài)建設實際，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
?。ǘ┓诸愔笇?、因地制宜。按照宜林則林、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的要求，進行礦山恢復治理的功能定位，最大程度地發(fā)揮廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。
?。ㄈ┱龑А⑹袌鲞\作。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)和礦山資源主管部門要采取積極有效的政策措施，鼓勵和調動社會力量參與廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，建立有利于加快廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的投入機制。
三、目標任務
（一）總體目標。力爭用5年時間，完成全市廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作，使破損山體基本得到修復；礦山廢棄地基本得到復綠或有效利用；礦山地質災害隱患得到有效消除；礦山破壞的自然景觀生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
（二）具體目標。至2014年，完成國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質環(huán)境整治示范工程任務。至2015年，完成廢棄露采礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域內礦山復綠工作，全市廢棄露采礦山地質環(huán)境的恢復治理率在80％以上。力爭到2017年，完成全市廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
?。ㄈ┱沃攸c。城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設施保護區(qū)、國道省道高速公路等交通干線和重點旅游線路兩側直觀可視范圍內的廢棄礦山。
?。ㄋ模┲饕蝿铡Ｐ迯蜕襟w，消除廢棄露采礦山滑坡、崩塌等地質災害隱患；平整土地，基本恢復破損山體植被，顯著改善破損山體生態(tài)環(huán)境，使廢棄露采礦山經整理達到可利用狀態(tài)，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。廢棄礦山整治工作是一項系統(tǒng)工程。為加強領導，成立合肥市礦山地質環(huán)境治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責具體的指導、協調、調度等日常工作。
國土資源部門：負責牽頭協調，對礦山地質環(huán)境破壞情況調查摸底，組織編制礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃，申報廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目和組織實施工作。
財政部門：負責指導、配合有關部門爭取礦山生態(tài)環(huán)境治理等專項資金；負責安排年度預算經費及項目配套資金，監(jiān)督資金合理使用。
安監(jiān)部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中安全生產和尾礦庫治理的監(jiān)督工作。
環(huán)保部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中開采、加工、運輸環(huán)境的監(jiān)督管理。
公安部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中炸藥使用的監(jiān)督管理及爆破方案的審批，維護正常施工環(huán)境和秩序。
農業(yè)部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程區(qū)土地流轉、產業(yè)結構調整；整合支農資金用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目。
林業(yè)和園林部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中植樹造林工程。
水務部門：負責爭取省級及以上適用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目的水土保持、小型農田水利項目配套資金，并組織實施。
旅游部門：配合做好旅游景區(qū)內廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，負責治理工程后期管理。
供電部門：保障廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程電力供應。
其他各相關部門按照各自職責做好廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)應成立相應的領導小組，明確責任，制定措施，確保工作落實。
（二）多方籌措，保障投入。各地要積極探索，調動各方面的積極性，多方籌措資金，保障廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的順利實施。
一是加大財政投入。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)應在同級財政預算中安排資金，專項用于重點區(qū)域內已經關閉、治理責任主體已經滅失且急需治理的廢棄露采礦山整治工作。
二是建立和完善礦業(yè)權市場出讓機制，嚴格按規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌等方式授予采礦權。采礦權價款除按規(guī)定分成用于地質礦產管理外，在任務完成之前，應主要用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治。
三是按照《安徽省礦山地質環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》規(guī)定，對不予返還的保證金，可統(tǒng)籌用于急需治理的廢棄礦山整治。
四是對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入，作為礦山地質環(huán)境綜合整治的資金。從廢石、尾礦中回收礦產品的，可依法減免礦產資源補償費。
五是各地要根據土地利用總體規(guī)劃和工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，利用增減掛鉤試點政策，積極實施礦山廢棄地復墾整治，復墾節(jié)約的建設用地指標與城鎮(zhèn)新增建設用地相掛鉤，指標收益返還主要用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治。
六是逐步建立多渠道資金投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及社會資本參與廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，多渠道、多層次籌集整治資金。
?。ㄈ┚慕M織，強化監(jiān)管。廢棄露采礦山地質環(huán)境整治涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)和有關部門要積極配合、精心組織、嚴格管理、加強督查，確保廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作依法開展、有序進行。
一是要全面開展礦山地質環(huán)境現狀調查，完成縣（市）級礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃以及重點區(qū)域廢棄露采礦山地質環(huán)境整治實施方案編制，經所在地縣（市）人民政府批準后組織實施。各區(qū)人民政府、各相關開發(fā)區(qū)負責重點區(qū)域廢棄露采礦山地質環(huán)境整治實施方案編制，并組織實施。
二是要嚴格項目資質準入制度，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、保證金制和監(jiān)理制。項目承擔單位必須具有地質災害防治、土地復墾整理等資質，具備相應的資金、設備、技術條件。
三是要將廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核。市領導小組要加強對廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的督促檢查，建立相應的考核制度。各縣（市）、區(qū)和各相關開發(fā)區(qū)管委會要對整治工作情況進行考核，成效突出的，給予表彰獎勵。
四是要加大宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。既要大力宣傳廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的重要意義、先進典型，又要及時曝光嚴重破壞礦山地質環(huán)境和生態(tài)的違法違規(guī)行為，為廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作營造良好的社會氛圍。
附件：合肥市礦山地質環(huán)境治理工作領導小組成員名單（略）
【發(fā)布日期】 2013.01.18 【實施日期】 2013.01.18
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質資料管理
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)合肥市國土資源局關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作實施意見的通知
（合政辦〔2013〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府相關部門：
經市政府同意，現將市國土資源局《關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月18日
關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的實施意見
（市國土資源局）
為加快推進廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，切實改善、保護我市礦山生態(tài)環(huán)境和自然景觀，特制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“改善環(huán)境、保護資源，恢復生態(tài)、構建和諧”為原則，以“山體修復、礦山復綠、環(huán)境整治”為主要內容，深入推進國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質環(huán)境整治示范工程和“礦山復綠”行動，加快廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作，為建設生態(tài)合肥作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾怼⒔y(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)人民政府和各相關開發(fā)區(qū)為廢棄礦山整治責任主體，對轄區(qū)內廢棄礦山整治工作負總責。各地要在對廢棄露采礦山進行現狀調查的基礎上，結合當地經濟社會發(fā)展、生態(tài)建設實際，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
?。ǘ┓诸愔笇?、因地制宜。按照宜林則林、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的要求，進行礦山恢復治理的功能定位，最大程度地發(fā)揮廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。
?。ㄈ┱龑А⑹袌鲞\作。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)和礦山資源主管部門要采取積極有效的政策措施，鼓勵和調動社會力量參與廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，建立有利于加快廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的投入機制。
三、目標任務
（一）總體目標。力爭用5年時間，完成全市廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作，使破損山體基本得到修復；礦山廢棄地基本得到復綠或有效利用；礦山地質災害隱患得到有效消除；礦山破壞的自然景觀生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
（二）具體目標。至2014年，完成國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質環(huán)境整治示范工程任務。至2015年，完成廢棄露采礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域內礦山復綠工作，全市廢棄露采礦山地質環(huán)境的恢復治理率在80％以上。力爭到2017年，完成全市廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
?。ㄈ┱沃攸c。城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設施保護區(qū)、國道省道高速公路等交通干線和重點旅游線路兩側直觀可視范圍內的廢棄礦山。
?。ㄋ模┲饕蝿铡Ｐ迯蜕襟w，消除廢棄露采礦山滑坡、崩塌等地質災害隱患；平整土地，基本恢復破損山體植被，顯著改善破損山體生態(tài)環(huán)境，使廢棄露采礦山經整理達到可利用狀態(tài)，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。廢棄礦山整治工作是一項系統(tǒng)工程。為加強領導，成立合肥市礦山地質環(huán)境治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責具體的指導、協調、調度等日常工作。
國土資源部門：負責牽頭協調，對礦山地質環(huán)境破壞情況調查摸底，組織編制礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃，申報廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目和組織實施工作。
財政部門：負責指導、配合有關部門爭取礦山生態(tài)環(huán)境治理等專項資金；負責安排年度預算經費及項目配套資金，監(jiān)督資金合理使用。
安監(jiān)部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中安全生產和尾礦庫治理的監(jiān)督工作。
環(huán)保部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中開采、加工、運輸環(huán)境的監(jiān)督管理。
公安部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中炸藥使用的監(jiān)督管理及爆破方案的審批，維護正常施工環(huán)境和秩序。
農業(yè)部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程區(qū)土地流轉、產業(yè)結構調整；整合支農資金用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目。
林業(yè)和園林部門：負責廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程中植樹造林工程。
水務部門：負責爭取省級及以上適用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治項目的水土保持、小型農田水利項目配套資金，并組織實施。
旅游部門：配合做好旅游景區(qū)內廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，負責治理工程后期管理。
供電部門：保障廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工程電力供應。
其他各相關部門按照各自職責做好廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)應成立相應的領導小組，明確責任，制定措施，確保工作落實。
（二）多方籌措，保障投入。各地要積極探索，調動各方面的積極性，多方籌措資金，保障廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的順利實施。
一是加大財政投入。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)應在同級財政預算中安排資金，專項用于重點區(qū)域內已經關閉、治理責任主體已經滅失且急需治理的廢棄露采礦山整治工作。
二是建立和完善礦業(yè)權市場出讓機制，嚴格按規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌等方式授予采礦權。采礦權價款除按規(guī)定分成用于地質礦產管理外，在任務完成之前，應主要用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治。
三是按照《安徽省礦山地質環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》規(guī)定，對不予返還的保證金，可統(tǒng)籌用于急需治理的廢棄礦山整治。
四是對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入，作為礦山地質環(huán)境綜合整治的資金。從廢石、尾礦中回收礦產品的，可依法減免礦產資源補償費。
五是各地要根據土地利用總體規(guī)劃和工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，利用增減掛鉤試點政策，積極實施礦山廢棄地復墾整治，復墾節(jié)約的建設用地指標與城鎮(zhèn)新增建設用地相掛鉤，指標收益返還主要用于廢棄露采礦山地質環(huán)境整治。
六是逐步建立多渠道資金投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及社會資本參與廢棄露采礦山地質環(huán)境整治，多渠道、多層次籌集整治資金。
?。ㄈ┚慕M織，強化監(jiān)管。廢棄露采礦山地質環(huán)境整治涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關開發(fā)區(qū)和有關部門要積極配合、精心組織、嚴格管理、加強督查，確保廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作依法開展、有序進行。
一是要全面開展礦山地質環(huán)境現狀調查，完成縣（市）級礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃以及重點區(qū)域廢棄露采礦山地質環(huán)境整治實施方案編制，經所在地縣（市）人民政府批準后組織實施。各區(qū)人民政府、各相關開發(fā)區(qū)負責重點區(qū)域廢棄露采礦山地質環(huán)境整治實施方案編制，并組織實施。
二是要嚴格項目資質準入制度，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、保證金制和監(jiān)理制。項目承擔單位必須具有地質災害防治、土地復墾整理等資質，具備相應的資金、設備、技術條件。
三是要將廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核。市領導小組要加強對廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作的督促檢查，建立相應的考核制度。各縣（市）、區(qū)和各相關開發(fā)區(qū)管委會要對整治工作情況進行考核，成效突出的，給予表彰獎勵。
四是要加大宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。既要大力宣傳廢棄露采礦山地質環(huán)境整治的重要意義、先進典型，又要及時曝光嚴重破壞礦山地質環(huán)境和生態(tài)的違法違規(guī)行為，為廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作營造良好的社會氛圍。
附件：合肥市礦山地質環(huán)境治理工作領導小組成員名單（略）
