【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]60號
【發(fā)布日期】 2012.12.19 【實施日期】 2012.12.19
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
合肥市人民政府辦公廳關于加快“一村一品”發(fā)展推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見
（合政辦〔2012〕60號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）精神，為全面提升我市農村產業(yè)發(fā)展水平，現就加快“一村一品”發(fā)展、推進美好鄉(xiāng)村建設提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以發(fā)展現代農業(yè)為主線，以培育壯大特色產業(yè)為主攻方向，發(fā)揮政策、資源、區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，依托項目投資、土地整治、美好鄉(xiāng)村建設等載體，強化農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體市場帶動作用，注重規(guī)劃引導、示范帶動、機制創(chuàng)新、基礎建設、市場營銷、品牌建設，促進優(yōu)勢產業(yè)要素向農村匯集，推動“一村一品”特色產業(yè)集群集聚發(fā)展，為推進美好鄉(xiāng)村建設奠定堅實的產業(yè)基礎。
二、基本原則
一是堅持因地制宜，與區(qū)域稟賦相結合。依托當地自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等稟賦條件，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，積極找準、培育和發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和主導產品。二是堅持市場導向，與打造特色產業(yè)品牌相結合。圍繞市場需求，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農民利益聯(lián)結機制，采取建基地、深加工、拓三產、重文化等發(fā)展措施，推動當地農業(yè)生產、產品加工、鄉(xiāng)村旅游、商貿流通等各具特色的“一村一品”產業(yè)發(fā)展。三是堅持農民主體，與促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合。突出農民主體地位，重視典型引路、示范帶動、政府引導，調動和發(fā)揮村組干部、大學生村官、種養(yǎng)大戶等群體積極性，帶動農民轉變觀念，提升自我發(fā)展能力，使農民成為推動“一村一品”發(fā)展的主力軍。四是堅持統(tǒng)籌推進，與美好鄉(xiāng)村建設相結合。將“一村一品”納入縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與中心村整體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，與中心村基礎設施和公共服務配套設施建設、農業(yè)經營體制機制和基層社會管理服務創(chuàng)新同步推進，完善中心村經濟組織發(fā)展機制，提高“一村一品”可持續(xù)發(fā)展能力，提升美好鄉(xiāng)村建設水平。
三、目標任務
總體目標是：到2017年，全市建設一批輻射帶動能力較強的“種、養(yǎng)、加、商、旅、文” 特色產業(yè)和苗木之鄉(xiāng)、草莓之鄉(xiāng)、生態(tài)山水之鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文化之鄉(xiāng)、休閑農業(yè)之鄉(xiāng)、商貿旅游之鄉(xiāng)，形成 “主導產業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農村經濟更具活力、農民生活更加富?！钡霓r村經濟發(fā)展新格局。具體目標是：到2017年，專業(yè)村鎮(zhèn)數量明顯擴大，全市60%行政村成為“一村一品”專業(yè)村，20%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；主導產業(yè)比重顯著提高，“一村一品”專業(yè)村主導產業(yè)年銷售收入占村級產業(yè)總收入比重達70%以上；主導產品檔次不斷提升，種、養(yǎng)殖專業(yè)村基本實現標準化生產，產品通過“三品”認證，爭創(chuàng)市級以上著名商標、名牌產品、名牌農產品。
?。ㄒ唬┌l(fā)展類型。各地要結合自身實際，因地制宜地推進專業(yè)村建設。一是種植專業(yè)村。具有種植業(yè)基礎，以特色農、林、經果等種植為主的村莊。二是養(yǎng)殖專業(yè)村。具有養(yǎng)殖業(yè)基礎，以畜禽、水產等生產、加工為主的村莊。三是特色產品加工專業(yè)村。以果蔬、經果林、藥材、林業(yè)產品等特色產品加工業(yè)為主的村莊。四是休閑旅游專業(yè)村。依托農業(yè)產業(yè)或山水景觀，以農事體驗、產品采摘、休閑旅游、農家美食等現代休閑農業(yè)為主的村莊。五是健康養(yǎng)生專業(yè)村。依托山、泉、湖、林等自然資源，以溫泉療養(yǎng)、生態(tài)游憩、休養(yǎng)度假、養(yǎng)生美食等為主的村莊。六是商貿流通專業(yè)村。以農產品及其他商貿產品交易流通、物流倉儲、房屋物業(yè)出租為主的村莊。七是特色文化專業(yè)村。通過特色建筑修繕和保護、特色風貌保持和延續(xù)、民俗文化發(fā)掘和傳承，以鄉(xiāng)村文化開發(fā)利用為重點、與鄉(xiāng)村旅游相結合的特色文化產業(yè)為主的村莊。
?。ǘ┌l(fā)展要求。基本實現“五化集成”：主導產業(yè)特色化，切實突出發(fā)展特點；市場營銷品牌化，每村至少有一個注冊商標；聯(lián)結機制合作化，組建農民專業(yè)合作社并規(guī)范運作；生產經營主體化，以本村農民為產業(yè)發(fā)展主體；輻射帶動規(guī)?；?，特色產業(yè)在全省乃至全國有一定影響力。
?。ㄈ┙ㄔO標準。每個專業(yè)村要有一個主導產業(yè)、一個特色品牌、一個規(guī)范化經營的農業(yè)企業(yè)或農民專業(yè)合作社、一批農民致富帶頭人，專業(yè)村從事主導產業(yè)的農戶達50%以上、家庭收入來自主導產業(yè)達60%以上，農民人均純收入高于縣（市）區(qū)平均水平20%以上。
四、工作要求
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局。各地要結合現代農業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、產業(yè)布局特點，科學合理制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確各階段發(fā)展重點和目標，積極引導主導產業(yè)發(fā)展，加快形成蔬菜、瓜果、草莓、苗木、園藝、生豬、家禽、水產、茶桑竹等特色產業(yè)集群，推動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化。
?。ǘ┩怀龇诸愔笇В嵘l(fā)展水平。堅持中心村建設與“一村一品”主導產業(yè)發(fā)展的分類指導，圍繞提升經營水平、提高配套能力、延伸新型業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)功能等重點環(huán)節(jié)，加大對不同類型“一村一品”發(fā)展的指導力度，加快構建優(yōu)勢明顯、特色彰顯、效益凸顯的“一村一品”發(fā)展新格局。
?。ㄈ﹦?chuàng)新推進機制，增強經濟活力。積極培育適應“一村一品”區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農村經紀人等新型經營主體。加強農民專業(yè)合作社建設，深入推進“雙任雙促”，積極引導專業(yè)合作社跨村、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。堅持“產園村”一體化，建設一批高規(guī)格的特色產品生產基地、現代農業(yè)園區(qū)、休閑文化園區(qū)等產業(yè)園區(qū)，積極推進村企、村社、企社聯(lián)接，提高專業(yè)村產業(yè)發(fā)展的組織化、產業(yè)化和標準化程度。
?。ㄋ模┘訌娍萍贾?，推動提檔升級。突出中心村（園區(qū)）農業(yè)服務站建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技推廣站農技人員包村聯(lián)戶機制，增強農技推廣應用的針對性和實效性。支持科研院校、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)與專業(yè)村合作，共建研發(fā)中心、研發(fā)基地，提升村域農業(yè)產業(yè)和農村經濟科技創(chuàng)新能力。大力開展實用技術、職業(yè)技能、經濟管理和市場營銷等培訓，培養(yǎng)一批有較強市場意識、有較高專業(yè)技能、有一定經營管理能力的“一村一品”帶頭人，為發(fā)展特色產業(yè)經濟提供人才保障。
?。ㄎ澹┘涌炱放平ㄔO，提高競爭能力。堅持“以質量引領發(fā)展、以市場培育產業(yè)、以品牌提升層次”，推進專業(yè)村標準化生產、質量管理認證，提高農產品質量安全和產業(yè)發(fā)展水平。加強農業(yè)投入品和農資監(jiān)管，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農產品質量安全監(jiān)管站和監(jiān)管員能力建設，強化農業(yè)、衛(wèi)生、旅游等部門聯(lián)動監(jiān)管機制建設。支持專業(yè)村產品申請“三品”認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產品申報注冊商標、名牌產品、地理標志，鼓勵實行區(qū)域性公共品牌。積極推動產地市場建設，扶持建設一批區(qū)域性批發(fā)市場和“一村一品”展示展銷中心，大力開展農超、農市等產銷對接。
五、保障措施
（一）加強領導。充分發(fā)揮市縣兩級美好鄉(xiāng)村建設領導小組產業(yè)指導組作用，建立健全“一村一品”工作協(xié)調機制和推進機制，強化領導，制定方案，量化目標，分解任務，確保工作有力有序有效展開。
?。ǘ┱叻龀?。認真落實中央、省、市扶持“一村一品”發(fā)展的政策和意見，進一步加大財政、稅務、金融支持力度，用足用好優(yōu)惠政策。圍繞中心村建設，整合涉農資金和項目，加大農田水利建設、中低產田改造、道路林網等基礎設施建設力度。
?。ㄈ┙鹑诜?。建立政府引導、企業(yè)主體、多方參與、市場運作的投入機制，積極引導工商資本、外來資本和其他社會資本參與“一村一品”建設。鼓勵金融機構把“一村一品”作為信貸支持重點，擴大小額貸款規(guī)模。建立健全政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的產業(yè)風險防范機制，促進“一村一品”持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄋ模└母锿苿?。加大市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉管理服務體系規(guī)范化建設，有序引導土地流轉，發(fā)揮土地集聚效應。貫徹落實國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），解決好設施農用地使用問題。推進農村產權制度改革，推動村級集體資產股份化改革，促進資源資本化、資產股份化，促進新型村級經濟組織發(fā)展。
?。ㄎ澹┬麄魍茝V。充分利用各類媒體和交易會，多渠道、全方位地推介我市“一村一品”產品，打造一批在全省乃至全國有競爭力的品牌，努力擴大產品影響力。
2012年12月19日
【發(fā)布日期】 2012.12.19 【實施日期】 2012.12.19
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
合肥市人民政府辦公廳關于加快“一村一品”發(fā)展推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見
（合政辦〔2012〕60號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）精神，為全面提升我市農村產業(yè)發(fā)展水平，現就加快“一村一品”發(fā)展、推進美好鄉(xiāng)村建設提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以發(fā)展現代農業(yè)為主線，以培育壯大特色產業(yè)為主攻方向，發(fā)揮政策、資源、區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，依托項目投資、土地整治、美好鄉(xiāng)村建設等載體，強化農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體市場帶動作用，注重規(guī)劃引導、示范帶動、機制創(chuàng)新、基礎建設、市場營銷、品牌建設，促進優(yōu)勢產業(yè)要素向農村匯集，推動“一村一品”特色產業(yè)集群集聚發(fā)展，為推進美好鄉(xiāng)村建設奠定堅實的產業(yè)基礎。
二、基本原則
一是堅持因地制宜，與區(qū)域稟賦相結合。依托當地自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等稟賦條件，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，積極找準、培育和發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和主導產品。二是堅持市場導向，與打造特色產業(yè)品牌相結合。圍繞市場需求，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農民利益聯(lián)結機制，采取建基地、深加工、拓三產、重文化等發(fā)展措施，推動當地農業(yè)生產、產品加工、鄉(xiāng)村旅游、商貿流通等各具特色的“一村一品”產業(yè)發(fā)展。三是堅持農民主體，與促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合。突出農民主體地位，重視典型引路、示范帶動、政府引導，調動和發(fā)揮村組干部、大學生村官、種養(yǎng)大戶等群體積極性，帶動農民轉變觀念，提升自我發(fā)展能力，使農民成為推動“一村一品”發(fā)展的主力軍。四是堅持統(tǒng)籌推進，與美好鄉(xiāng)村建設相結合。將“一村一品”納入縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與中心村整體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，與中心村基礎設施和公共服務配套設施建設、農業(yè)經營體制機制和基層社會管理服務創(chuàng)新同步推進，完善中心村經濟組織發(fā)展機制，提高“一村一品”可持續(xù)發(fā)展能力，提升美好鄉(xiāng)村建設水平。
三、目標任務
總體目標是：到2017年，全市建設一批輻射帶動能力較強的“種、養(yǎng)、加、商、旅、文” 特色產業(yè)和苗木之鄉(xiāng)、草莓之鄉(xiāng)、生態(tài)山水之鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文化之鄉(xiāng)、休閑農業(yè)之鄉(xiāng)、商貿旅游之鄉(xiāng)，形成 “主導產業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農村經濟更具活力、農民生活更加富?！钡霓r村經濟發(fā)展新格局。具體目標是：到2017年，專業(yè)村鎮(zhèn)數量明顯擴大，全市60%行政村成為“一村一品”專業(yè)村，20%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；主導產業(yè)比重顯著提高，“一村一品”專業(yè)村主導產業(yè)年銷售收入占村級產業(yè)總收入比重達70%以上；主導產品檔次不斷提升，種、養(yǎng)殖專業(yè)村基本實現標準化生產，產品通過“三品”認證，爭創(chuàng)市級以上著名商標、名牌產品、名牌農產品。
?。ㄒ唬┌l(fā)展類型。各地要結合自身實際，因地制宜地推進專業(yè)村建設。一是種植專業(yè)村。具有種植業(yè)基礎，以特色農、林、經果等種植為主的村莊。二是養(yǎng)殖專業(yè)村。具有養(yǎng)殖業(yè)基礎，以畜禽、水產等生產、加工為主的村莊。三是特色產品加工專業(yè)村。以果蔬、經果林、藥材、林業(yè)產品等特色產品加工業(yè)為主的村莊。四是休閑旅游專業(yè)村。依托農業(yè)產業(yè)或山水景觀，以農事體驗、產品采摘、休閑旅游、農家美食等現代休閑農業(yè)為主的村莊。五是健康養(yǎng)生專業(yè)村。依托山、泉、湖、林等自然資源，以溫泉療養(yǎng)、生態(tài)游憩、休養(yǎng)度假、養(yǎng)生美食等為主的村莊。六是商貿流通專業(yè)村。以農產品及其他商貿產品交易流通、物流倉儲、房屋物業(yè)出租為主的村莊。七是特色文化專業(yè)村。通過特色建筑修繕和保護、特色風貌保持和延續(xù)、民俗文化發(fā)掘和傳承，以鄉(xiāng)村文化開發(fā)利用為重點、與鄉(xiāng)村旅游相結合的特色文化產業(yè)為主的村莊。
?。ǘ┌l(fā)展要求。基本實現“五化集成”：主導產業(yè)特色化，切實突出發(fā)展特點；市場營銷品牌化，每村至少有一個注冊商標；聯(lián)結機制合作化，組建農民專業(yè)合作社并規(guī)范運作；生產經營主體化，以本村農民為產業(yè)發(fā)展主體；輻射帶動規(guī)?；?，特色產業(yè)在全省乃至全國有一定影響力。
?。ㄈ┙ㄔO標準。每個專業(yè)村要有一個主導產業(yè)、一個特色品牌、一個規(guī)范化經營的農業(yè)企業(yè)或農民專業(yè)合作社、一批農民致富帶頭人，專業(yè)村從事主導產業(yè)的農戶達50%以上、家庭收入來自主導產業(yè)達60%以上，農民人均純收入高于縣（市）區(qū)平均水平20%以上。
四、工作要求
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局。各地要結合現代農業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、產業(yè)布局特點，科學合理制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確各階段發(fā)展重點和目標，積極引導主導產業(yè)發(fā)展，加快形成蔬菜、瓜果、草莓、苗木、園藝、生豬、家禽、水產、茶桑竹等特色產業(yè)集群，推動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化。
?。ǘ┩怀龇诸愔笇В嵘l(fā)展水平。堅持中心村建設與“一村一品”主導產業(yè)發(fā)展的分類指導，圍繞提升經營水平、提高配套能力、延伸新型業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)功能等重點環(huán)節(jié)，加大對不同類型“一村一品”發(fā)展的指導力度，加快構建優(yōu)勢明顯、特色彰顯、效益凸顯的“一村一品”發(fā)展新格局。
?。ㄈ﹦?chuàng)新推進機制，增強經濟活力。積極培育適應“一村一品”區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農村經紀人等新型經營主體。加強農民專業(yè)合作社建設，深入推進“雙任雙促”，積極引導專業(yè)合作社跨村、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。堅持“產園村”一體化，建設一批高規(guī)格的特色產品生產基地、現代農業(yè)園區(qū)、休閑文化園區(qū)等產業(yè)園區(qū)，積極推進村企、村社、企社聯(lián)接，提高專業(yè)村產業(yè)發(fā)展的組織化、產業(yè)化和標準化程度。
?。ㄋ模┘訌娍萍贾?，推動提檔升級。突出中心村（園區(qū)）農業(yè)服務站建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技推廣站農技人員包村聯(lián)戶機制，增強農技推廣應用的針對性和實效性。支持科研院校、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)與專業(yè)村合作，共建研發(fā)中心、研發(fā)基地，提升村域農業(yè)產業(yè)和農村經濟科技創(chuàng)新能力。大力開展實用技術、職業(yè)技能、經濟管理和市場營銷等培訓，培養(yǎng)一批有較強市場意識、有較高專業(yè)技能、有一定經營管理能力的“一村一品”帶頭人，為發(fā)展特色產業(yè)經濟提供人才保障。
?。ㄎ澹┘涌炱放平ㄔO，提高競爭能力。堅持“以質量引領發(fā)展、以市場培育產業(yè)、以品牌提升層次”，推進專業(yè)村標準化生產、質量管理認證，提高農產品質量安全和產業(yè)發(fā)展水平。加強農業(yè)投入品和農資監(jiān)管，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農產品質量安全監(jiān)管站和監(jiān)管員能力建設，強化農業(yè)、衛(wèi)生、旅游等部門聯(lián)動監(jiān)管機制建設。支持專業(yè)村產品申請“三品”認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產品申報注冊商標、名牌產品、地理標志，鼓勵實行區(qū)域性公共品牌。積極推動產地市場建設，扶持建設一批區(qū)域性批發(fā)市場和“一村一品”展示展銷中心，大力開展農超、農市等產銷對接。
五、保障措施
（一）加強領導。充分發(fā)揮市縣兩級美好鄉(xiāng)村建設領導小組產業(yè)指導組作用，建立健全“一村一品”工作協(xié)調機制和推進機制，強化領導，制定方案，量化目標，分解任務，確保工作有力有序有效展開。
?。ǘ┱叻龀?。認真落實中央、省、市扶持“一村一品”發(fā)展的政策和意見，進一步加大財政、稅務、金融支持力度，用足用好優(yōu)惠政策。圍繞中心村建設，整合涉農資金和項目，加大農田水利建設、中低產田改造、道路林網等基礎設施建設力度。
?。ㄈ┙鹑诜?。建立政府引導、企業(yè)主體、多方參與、市場運作的投入機制，積極引導工商資本、外來資本和其他社會資本參與“一村一品”建設。鼓勵金融機構把“一村一品”作為信貸支持重點，擴大小額貸款規(guī)模。建立健全政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的產業(yè)風險防范機制，促進“一村一品”持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄋ模└母锿苿?。加大市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉管理服務體系規(guī)范化建設，有序引導土地流轉，發(fā)揮土地集聚效應。貫徹落實國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），解決好設施農用地使用問題。推進農村產權制度改革，推動村級集體資產股份化改革，促進資源資本化、資產股份化，促進新型村級經濟組織發(fā)展。
?。ㄎ澹┬麄魍茝V。充分利用各類媒體和交易會，多渠道、全方位地推介我市“一村一品”產品，打造一批在全省乃至全國有競爭力的品牌，努力擴大產品影響力。
2012年12月19日
