【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]184號
【發(fā)布日期】 2012.09.12 【實施日期】 2012.09.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕184號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一二年九月十二日
合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃
巢湖是我國五大淡水湖之一。2011年區(qū)劃調(diào)整后，巢湖主要流域集中于合肥市，巢湖成為合肥市“內(nèi)湖”。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市“菜籃子”淡水產(chǎn)品的核心生產(chǎn)基地，在全市乃至全省淡水漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展，是加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要基礎(chǔ)，是改善生態(tài)環(huán)境、滿足社會消費需求的重要途徑。
市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。為認真貫徹市第十次黨代會精神，結(jié)合環(huán)巢湖區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會條件，特制定本規(guī)劃。通過規(guī)劃明確環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、建設(shè)重點，切實提高環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)的整體效益，充分展示生態(tài)漁業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、高效等多重內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展的目標。
一、基本概況
?。ㄒ唬﹨^(qū)域概況。環(huán)巢湖區(qū)域包括肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區(qū)三縣一市一區(qū)。湖區(qū)正常水面近800平方公里，岸線長180多公里。規(guī)劃區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：沿湖岸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）17個，沿湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)；廬江縣：盛橋鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、白湖農(nóng)場、廬城鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)；肥西縣：三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)；肥東縣：長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)；包河區(qū)：大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道。規(guī)劃區(qū)水面資源豐富，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有1個湖泊（黃陂湖）和33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)概況。環(huán)巢湖漁業(yè)肩負著養(yǎng)護生態(tài)、保障供給、傳承文化、攔截污染等多重功能，是環(huán)巢湖區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。2010年，規(guī)劃區(qū)有漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、漁業(yè)村21個、漁業(yè)戶1.18萬戶、漁業(yè)人口4.3萬人，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值46億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值21億元（占規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值的27.3%），二三產(chǎn)產(chǎn)值25億元。漁民年人均純收入8200元。
1.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是傳統(tǒng)優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地規(guī)模大、畝產(chǎn)高、效益好，健康技術(shù)應(yīng)用較普及，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積13.7萬畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養(yǎng)殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產(chǎn)品70個、有機水產(chǎn)品6個、綠色水產(chǎn)品4個。農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。主要養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。
2.傳統(tǒng)捕撈業(yè)。巢湖以盛產(chǎn)“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。捕撈業(yè)是環(huán)巢湖傳統(tǒng)漁業(yè)，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區(qū)作業(yè)。2010年，實現(xiàn)捕撈產(chǎn)量4.2萬噸。
3.水產(chǎn)品加工業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是全市水產(chǎn)品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產(chǎn)品加工出口基地。區(qū)域內(nèi)有巢湖富煌三珍、大鑫水產(chǎn)、江濤水產(chǎn)、香巢工貿(mào)、真元水產(chǎn)、廬江同鑫水產(chǎn)、躍華水產(chǎn)等15家規(guī)模水產(chǎn)品加工企業(yè)，主要加工產(chǎn)品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調(diào)味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產(chǎn)品3.5萬噸，產(chǎn)值6.5億元，出口創(chuàng)匯1975萬美元。水產(chǎn)品出口位居全市大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位、全省大宗水產(chǎn)品出口首位。
4.漁網(wǎng)漁具制造業(yè)。漁網(wǎng)漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮(zhèn)和廬江盛橋鎮(zhèn)，其中槐林鎮(zhèn)是“中國漁網(wǎng)第一鎮(zhèn)”、亞洲最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)基地，有漁網(wǎng)漁具加工企業(yè)400余家。2010年，實現(xiàn)漁網(wǎng)產(chǎn)值17億元（省農(nóng)委統(tǒng)計核定數(shù)），產(chǎn)值超千萬元企業(yè)50家、超億元企業(yè)3家。漁網(wǎng)漁具系列產(chǎn)品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲等地的60多個國家和地區(qū)。
5.休閑漁業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市、蕪湖市乃至南京市等周邊城市市民的休閑旅游地，有規(guī)模休閑漁業(yè)企業(yè)170個，其中肥東縣長臨漁場、包河區(qū)丙子水產(chǎn)養(yǎng)殖場、肥西縣四合水產(chǎn)養(yǎng)殖場、巢湖市富煌水產(chǎn)開發(fā)有限公司為首批安徽省休閑漁業(yè)示范基地，巢湖市金土地度假山莊為安徽省農(nóng)家樂旅游示范點。
二、發(fā)展形勢
（一）有利條件。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加突出。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，合肥已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，連續(xù)多年出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。
2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化率達到58%。城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，食品消費結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，作為優(yōu)質(zhì)動物蛋白重要來源的水產(chǎn)品，消費需求將顯著增加。同時，國際水產(chǎn)品市場主要依靠養(yǎng)殖產(chǎn)品供給的格局將進一步強化，合肥龍蝦、鮰魚等水產(chǎn)品出口仍有較大空間。國內(nèi)外不斷擴大的水產(chǎn)品需求將進一步拉動環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。
3.空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產(chǎn)具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點和飼料轉(zhuǎn)化率高、比較效益高的優(yōu)勢。沿湖還有大量可開發(fā)利用的宜漁低洼易澇田以及淤積嚴重、設(shè)施老化的中低產(chǎn)連片池塘。同時，增殖、休閑等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。合肥市是全國重要科教基地，是全國首個國家科技創(chuàng)新型試點市，擁有安農(nóng)大、農(nóng)科院等諸多農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)，市級以上農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心31個，為生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)服務(wù)和科技支撐。環(huán)巢湖漁業(yè)具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在漁業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面積累了豐富經(jīng)驗。良好的產(chǎn)業(yè)積累為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
5.新的發(fā)展機遇開始顯現(xiàn)。低碳經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟理念的倡導(dǎo)實踐，將深刻影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步體現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，已成為養(yǎng)護巢湖水域生態(tài)環(huán)境最經(jīng)濟、最有效的途徑之一。
?。ǘ┲萍s因素。
1.資源約束和環(huán)境壓力加大。隨著合肥城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步加快，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，巢湖水域富營養(yǎng)化和漁業(yè)自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素價格上漲，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本呈上升趨勢。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動力不強。一些生產(chǎn)經(jīng)營者滿足于當(dāng)前的經(jīng)濟效益，對轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業(yè)從業(yè)者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提升，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和調(diào)節(jié)能力不強。
3.支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、?。?zāi)）害多發(fā)，良種體系建設(shè)滯后、苗種供應(yīng)能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監(jiān)管乏力、信息化水平低，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推進湖區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、保障水產(chǎn)品安全供給和漁民穩(wěn)定增收為目標，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，立足在節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展，在科技創(chuàng)新上挖掘內(nèi)涵，強化漁業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能定位，著力構(gòu)建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)體系，著力打造國家級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.生態(tài)優(yōu)先。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮漁業(yè)的污染攔截、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保的凈水型漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
2.保障供給。保障水產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的水產(chǎn)品消費需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，努力推動環(huán)巢湖漁業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主向數(shù)量和質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。
3.民生改善。在加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重“以人為本”，不斷強化漁民合法權(quán)益的保護，加強漁民致富帶頭人和實用人才的培養(yǎng)，加快建立漁民增收長效機制，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有貢獻。
4.創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞漁業(yè)增效和漁民增收主線，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的漁業(yè)發(fā)展道路，以科技為支撐，構(gòu)建漁業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展機制，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。
5.產(chǎn)業(yè)提升。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，拓展環(huán)巢湖漁業(yè)多功能性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，針對環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，建立健全漁業(yè)公共服務(wù)體系，努力促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，力爭將環(huán)巢湖區(qū)域建設(shè)成全國現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖與加工基地、漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和都市休閑漁業(yè)基地。
“十二五”環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標
指標名稱
2010年實績
2015年目標
年均增長（%）
漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值（億元）
46
100
16.8
其中：一產(chǎn)產(chǎn)值（億元）
21
38
12.6
二三產(chǎn)產(chǎn)值（億元）
25
62
19.9
水產(chǎn)養(yǎng)殖面積（萬畝）
13.7
18
5.6
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）
9.8
13.5
6.6
其中：養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬噸）
5.6
9
10
捕撈產(chǎn)量（萬噸）
4.2
4.5
基本保持穩(wěn)定
水產(chǎn)品出口額（萬美元）
1975
4000
15.2
產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率（%）
98以上
100
增殖放流魚苗（億尾）
“十二五”期間累計增殖放流魚苗10億尾
漁民人均純收入（元）
8200
18000
17
四、主要任務(wù)
“十二五”期間，根據(jù)環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展目標，大力推進“五新”建設(shè)，重點提升“七大產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建“五大體系”。
?。ㄒ唬┐罅ν七M“五新”建設(shè)。
1.新產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、水產(chǎn)生物醫(yī)藥業(yè)、智能漁業(yè)等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，在環(huán)巢湖區(qū)域率先實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
2.新漁場：按照基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)模式優(yōu)化、管理機制活化、場容場貌美化的要求，對環(huán)巢湖規(guī)模漁場的老舊魚池改造一遍，全面推廣應(yīng)用生態(tài)健康高效養(yǎng)殖模式，提高機械化裝備能力，增強產(chǎn)品產(chǎn)地準出監(jiān)控手段，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
3.新漁船：對所有在冊巢湖捕撈漁船，分步實施標準化改造，推進節(jié)能減排，在不突破“雙控”指標的前提下，漁船小改大、木改鋼、舊改新、外改內(nèi)，提高巢湖捕撈漁業(yè)的組織化程度和抵御風(fēng)險的能力。
4.新漁村：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，配合當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)專業(yè)村實行整村推進，重點扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進漁村社會事業(yè)發(fā)展。加強漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件建成三河、散兵漁港，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。
5.新漁民：對環(huán)巢湖區(qū)域2萬多漁民實行輪訓(xùn)，通過多種形式、多種途徑，幫助漁民學(xué)習(xí)新理念、新知識、新技術(shù)，掌握現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新技能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代漁民、職業(yè)漁民，成為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的“主力軍”。
（二）重點提升“七大產(chǎn)業(yè)”。
1.發(fā)展健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
--全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，在環(huán)巢湖區(qū)域全面推行“上糧下漁”、“封閉式循環(huán)水”、“立體養(yǎng)殖”、“種草移螺”等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧健康養(yǎng)殖模式，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術(shù)，全面完成池塘的生態(tài)修復(fù)改造，加快推進標準化基地建設(shè)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放。發(fā)展設(shè)施漁業(yè)10萬平方米，“上糧下漁”生態(tài)養(yǎng)殖10萬畝。水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地比重達到95%以上。
--加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照“一個品種一個產(chǎn)業(yè)”的思路，著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定四大家魚等大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種。積極開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機水產(chǎn)品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導(dǎo)地理商標和集體商標注冊，形成一批國內(nèi)外具有較強影響力的知名品牌。到“十二五”末，環(huán)巢湖區(qū)域形成5個年產(chǎn)值過億元的水產(chǎn)品種。
2.發(fā)展環(huán)境友好型增殖漁業(yè)。深化漁業(yè)增殖的生物碳匯功能、環(huán)境凈化功能和社會文化功能，依據(jù)巢湖水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規(guī)模，構(gòu)建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強放流效果監(jiān)測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。
3.發(fā)展可持續(xù)的巢湖捕撈業(yè)。繼續(xù)實施巢湖捕撈漁船數(shù)量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區(qū)制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉(zhuǎn)管理。分步實施漁船標準化改造，推動漁船節(jié)能減排。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。建立健全漁具標準和重要經(jīng)濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。
4.發(fā)展先進的水產(chǎn)加工業(yè)。
--建設(shè)環(huán)巢湖水產(chǎn)品加工園區(qū)。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)為核心，培植、引進一批裝備先進、管理一流、帶動力強的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進以巢湖黃麓鎮(zhèn)為核心的環(huán)巢湖水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。
--努力提高精深加工產(chǎn)品比重。鼓勵、支持水產(chǎn)品加工企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進和開發(fā)大宗和低值水產(chǎn)品增值加工技術(shù)，開發(fā)新型魚糜等制品。
--鼓勵發(fā)展水產(chǎn)生物醫(yī)藥。鼓勵企業(yè)利用龍蝦殼、蟹殼等水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物或廢棄物，提取甲殼素、殼聚糖等生物制品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
--做強漁網(wǎng)漁具制造業(yè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品，建設(shè)大型漁網(wǎng)漁具批發(fā)市場和研發(fā)中心，進一步做大做強槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園。
5.發(fā)展現(xiàn)代的水產(chǎn)物流業(yè)。
--積極拓展“兩個市場”。注重國內(nèi)和國際兩個市場，在拓展國際市場的同時，大力開辟國內(nèi)消費市場。支持環(huán)巢湖區(qū)域水產(chǎn)企業(yè)參加展覽展銷活動，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。
--加強水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加強重點漁區(qū)和港口專業(yè)水產(chǎn)品交易市場的建設(shè)，加快對周谷堆、亞父水產(chǎn)品批發(fā)市場的改造。完善批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。積極籌建環(huán)巢湖現(xiàn)代水產(chǎn)物流中心。
--加強流通市場信息服務(wù)。進一步完善水產(chǎn)品批發(fā)市場的信息服務(wù)功能，加快流通信息化建設(shè)，準確快速反映市場動態(tài)，為企業(yè)和漁民及時提供有效信息。把現(xiàn)代物流與電子商務(wù)有機結(jié)合，打造網(wǎng)上物流配送平臺和電子商務(wù)平臺。
6.發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。
--推進形式多樣的區(qū)域特色休閑漁業(yè)發(fā)展。在三河鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)等地構(gòu)建以漁港風(fēng)光、漁村風(fēng)情、湖上游釣等為主要內(nèi)容的濱湖港灣休閑漁業(yè)，為市民提供親湖、親水空間；在城郊建設(shè)以休閑、垂釣、品鮮、觀賞魚養(yǎng)殖等為主要內(nèi)涵的都市型休閑漁業(yè)；在黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)等地建設(shè)生態(tài)型休閑漁業(yè)區(qū)，引導(dǎo)漁民將水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游觀光、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機結(jié)合，進一步拓展?jié)O業(yè)文化內(nèi)涵。
--大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、開湖節(jié)以及漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。建設(shè)巢湖漁業(yè)歷史博覽館、漁業(yè)科普館等漁業(yè)主題園館。
7.發(fā)展競爭力強的外向型漁業(yè)。
--提高出口產(chǎn)品附加值。加大出口產(chǎn)品精深加工的研發(fā)力度，提高出口產(chǎn)品加工工藝的技術(shù)含量，鞏固和發(fā)展原有的龍蝦、鮰魚、漁網(wǎng)漁具等出口優(yōu)勢品種，不斷開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)和國際市場中高端要求的新加工品種，增加出口產(chǎn)品附加值。
--提高外向型漁業(yè)發(fā)展水平。積極探索“兩頭在外、中間加工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即水產(chǎn)品原料、銷售在國外，加工生產(chǎn)在環(huán)巢湖區(qū)域，培育漁業(yè)經(jīng)濟新增長點。
--加大新興市場的開發(fā)力度。在鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)發(fā)展多元化的出口市場格局，降低對主要出口市場的依賴程度，加大力度開發(fā)日本、韓國、俄羅斯等新興市場，分散出口風(fēng)險。
--努力提高應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘的能力。加快水產(chǎn)品質(zhì)量標準、認證以及檢驗制度的建設(shè)，提高水產(chǎn)品的檢測水平，與國際標準接軌。引導(dǎo)企業(yè)加快質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)，從生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。組建企業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)對外的應(yīng)訴能力。
?。ㄈ┲?gòu)建“五大體系”。
1.加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系。
--加強養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)。加強環(huán)巢湖水產(chǎn)良種繁育、水生動物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強循環(huán)水工廠化等設(shè)施漁業(yè)裝備建設(shè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。
--加強漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強漁船、漁機和漁具標準化建設(shè)，有計劃、分步驟推進漁船及裝備的升級換代，提高漁船整體裝備水平。啟動肥西三河、巢湖散兵漁港建設(shè)，提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。
--加強漁業(yè)管理信息化建設(shè)。加快漁船船位監(jiān)測等信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。逐步推動漁情信息采集常態(tài)化，推進數(shù)據(jù)和信息整合共享，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在環(huán)巢湖漁業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。
2.不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支撐體系。
--加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需行業(yè)地方標準，加大標準實施力度。
--提升技術(shù)推廣服務(wù)。大力實施水產(chǎn)陽光培訓(xùn)工程，加強環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務(wù)能力。
--推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)及環(huán)保裝備。
3.建立健全資源環(huán)境養(yǎng)護管理體系。
--全面強化巢湖禁漁期、禁漁區(qū)制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區(qū)制度，科學(xué)保護和合理利用巢湖漁業(yè)資源。積極爭取優(yōu)惠政策，妥善解決專業(yè)漁民生產(chǎn)生活困難。
--著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調(diào)查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。
--加快建立漁業(yè)生態(tài)補償機制。建立完善巢湖流域涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制，明確補償內(nèi)容和標準，落實補償措施。加強漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評估技術(shù)體系，加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。
4.著力推進漁業(yè)安全保障體系。
--扎實推進“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高巢湖漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。加強漁船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓(xùn)和安全事故調(diào)查處理工作，切實提高安全生產(chǎn)水平。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動。
--切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立并完善與氣象、交通等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和事故險情救助的及時性、準確性和實效性。加強安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高漁民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。防控并舉，努力實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)和有效救災(zāi)。加強應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
--完善漁業(yè)保險制度。加強漁業(yè)互助保險體系和隊伍建設(shè)，拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面。啟動政策性漁業(yè)保險的試點工作。
5.大力強化現(xiàn)代漁政執(zhí)法保障體系。
--加強漁政隊伍建設(shè)。以現(xiàn)有巢湖漁政機構(gòu)為載體，建立環(huán)巢湖漁政指揮中心，加強環(huán)巢湖流域漁政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證管理、統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一漁政標志、統(tǒng)一執(zhí)法裝備標識、統(tǒng)一著裝標準）等漁政隊伍建設(shè)規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，增強依法行政能力。努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊伍。
--提高漁政裝備現(xiàn)代化水平。積極爭取資金投入，加強漁政執(zhí)法船艇車輛、漁船檢驗設(shè)備等漁政裝備設(shè)施建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
五、發(fā)展布局
根據(jù)環(huán)巢湖自然資源環(huán)境條件和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展布局為“一帶二區(qū)”，即環(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶、環(huán)湖現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)和環(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。
?。ㄒ唬┉h(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶。布局在環(huán)巢湖流域的店埠河、豐樂河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣花崗鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)，巢湖市壩鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
功能定位：以保護水域環(huán)境為主，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)在攔截緩沖污染物、養(yǎng)護水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生生態(tài)文明中的作用，構(gòu)建保護巢湖水域生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。
主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護水平。實施水生生物資源養(yǎng)護工程，科學(xué)規(guī)劃并大力開展水生生物資源增殖放流，加快水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。二是提升生態(tài)補償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償措施落實力度，加強重點水域環(huán)境監(jiān)測，提高漁業(yè)水域污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復(fù)型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性魚類改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)湖現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)，巢湖市黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)，廬江縣盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，包河區(qū)煙墩街道17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)揮環(huán)巢湖漁業(yè)在保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進漁民增收中的作用。
主攻方向：一是提升水產(chǎn)品有效供給水平。實施水產(chǎn)良種化、養(yǎng)殖池塘標準化改造質(zhì)量安全保障等重點工程，大力推廣標準化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)。合理開發(fā)和充分利用宜漁資源，重點發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍，增強水產(chǎn)品供給能力，調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)大生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)。二是提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強出口水產(chǎn)品、大宗淡水魚類及特色品種養(yǎng)殖基地建設(shè)，有效銜接漁業(yè)生產(chǎn)、加工流通和漁業(yè)服務(wù)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化，增加漁民收入，增強漁業(yè)競爭力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進的漁機漁具，開辟加工新工藝和新領(lǐng)域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進節(jié)能減排。四是提升安全生產(chǎn)保障水平。加快實施漁政漁港漁船建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對能力。
?。ㄈ┉h(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)，巢湖市中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)，廬江縣廬城鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：拓展?jié)O業(yè)功能，豐富完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進新增長點的形成。
主攻方向：大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，突出漁文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特點，在現(xiàn)代化濱湖大城市周圍打造一批高起點高標準的集生產(chǎn)、科普、培訓(xùn)、垂釣、體驗、觀光、度假等功能為一體的都市漁業(yè)基地。
六、重點工程
圍繞巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和發(fā)展布局，大力組織實施十大重點工程。
?。ㄒ唬﹥羲鰸O工程。推進以增殖放流為主要形式的生態(tài)修復(fù)行動，通過大規(guī)模增殖放流濾食性鰱鳙魚，攝食水中浮游生物，有效轉(zhuǎn)移氮磷，生物防治巢湖藍藻。加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的能力建設(shè)，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境及水生生物資源。新建省級水生野生動物自然保護區(qū)1個、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)1個；配套建設(shè)魚類增殖放流設(shè)施。
?。ǘ┧a(chǎn)良種化推進工程。以大宗水產(chǎn)品種和優(yōu)勢品種為重點，加強水產(chǎn)良種場建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，提高水產(chǎn)良種覆蓋率和苗種質(zhì)量。新建國家級水產(chǎn)良種場1個、省級2個、市級4個，年新增魚苗產(chǎn)能20億尾，確保環(huán)巢湖區(qū)域水產(chǎn)苗種充足供給并輻射服務(wù)周邊。
（三）池塘標準化改造工程。以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標，推動開展中低產(chǎn)池塘標準化改造，通過示范帶動，普及推廣高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。每年實施老舊水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造1萬畝，年新增水產(chǎn)品產(chǎn)量5000噸。
?。ㄋ模┈F(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照設(shè)施完備化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、產(chǎn)業(yè)一體化“六個化”要求，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。新建龍蝦養(yǎng)殖保護研究中心1個，新建和改建龍蝦、黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等特色漁業(yè)精品園區(qū)100個，新增水產(chǎn)品產(chǎn)量10000噸。
（五）養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程。大力推廣稻田養(yǎng)魚，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)一批標準化新型稻田養(yǎng)魚示范基地，實現(xiàn)畝收“雙千”（千斤糧、千元魚）目標，把稻田養(yǎng)魚培育成環(huán)巢湖漁業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。發(fā)展稻田養(yǎng)魚10萬畝，新增水產(chǎn)品產(chǎn)量5000噸。
?。┊a(chǎn)業(yè)化提升工程。以漁業(yè)加工集中園區(qū)建設(shè)為抓手，新培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。拓展?jié)O業(yè)功能，新培育15家省級休閑漁業(yè)示范基地。積極組建漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高漁民參合率，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運作。新增專業(yè)合作經(jīng)濟組織50家。
?。ㄆ撸┎稉茲O船轉(zhuǎn)型升級工程。分步改造所有在冊巢湖捕撈漁船，重點實施“一更新、三改造”，即更新老舊漁船，改造安全設(shè)施（重點配備漁船安全設(shè)備）、改造衛(wèi)生設(shè)施（重點改造艙、廚、廁）、改造節(jié)能設(shè)施（重點改造老舊柴油機、漁船節(jié)能產(chǎn)品與裝置），促進巢湖捕撈漁船向“船型標準化、漁具規(guī)范化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)安全化、作業(yè)節(jié)能化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變，使捕撈漁船組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平有明顯提高，安全事故明顯減少，油污排放減少，能耗明顯下降，單船產(chǎn)值、經(jīng)濟效益比全省同類漁船平均水平提高20%以上。
?。ò耍O政漁港建設(shè)工程。按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，在巢湖沿岸新建內(nèi)陸漁港工程2個，即散兵漁港、三河漁港，完善配套設(shè)施建設(shè)；加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。
?。ň牛O業(yè)科技支撐工程。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，力爭新增10項省級科技成果。加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，圍繞新品種、新技術(shù)、新模式，建設(shè)100個漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，示范推廣優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品生態(tài)高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)。加強人才培養(yǎng)與漁民培訓(xùn)，選拔、培養(yǎng)一批實用技術(shù)專家，組建一支具有現(xiàn)代管理水平的科技服務(wù)隊伍。
?。ㄊ┧a(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程。加強無公害、綠色、有機水產(chǎn)品和地理標志水產(chǎn)品“三品一標”基地建設(shè)，新增市級以上標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)50個。推進無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定、認證，規(guī)?；B(yǎng)殖基地全部達到無公害標準，新增無公害水產(chǎn)品50個，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率100%。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)檢和疫病防控體系建設(shè)，改擴建市級水生生物疫病防治站1個、縣級4個、市級水產(chǎn)品檢測實驗室1個、縣級4個。借力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，致力發(fā)展“智能漁業(yè)”，實現(xiàn)標準化示范區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)在線監(jiān)控、投入品全程監(jiān)管、魚病遠程診斷和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
七、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_實施責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。明確責(zé)任分工，規(guī)劃中確定的目標任務(wù)，要按照分級管理的原則，列入相關(guān)單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。完善考核機制，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況，形成促進規(guī)劃落實和加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟筘斦度搿＜哟髮Νh(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的財政支持，爭取財政投入增幅不低于大農(nóng)業(yè)投入的增幅水平，調(diào)動社會投入的積極性。加大漁港建設(shè)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對漁港養(yǎng)護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)執(zhí)法等方面所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。引導(dǎo)、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展池塘標準化改造；支持加工企業(yè)擴大融資，對進入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)給予資金補助和獎勵；加大龍頭企業(yè)貼息貸款投入，扶持一批帶動能力強、科技含量高、規(guī)模優(yōu)勢明顯的水產(chǎn)加工重點項目，培育水產(chǎn)加工新增長點。強化水產(chǎn)品牌建設(shè)投入，對被認定為中國名牌產(chǎn)品、馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予補助或獎勵。
?。ㄈ娀瘷C制創(chuàng)新。扶持引導(dǎo)環(huán)巢湖水產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)參與標準化創(chuàng)建活動。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，著力提高漁民組織化程度。大力推進“農(nóng)超對接”和品牌化經(jīng)營，降低流通成本，促進市場消費，進一步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。推動漁業(yè)互助保險工作，對于參保的漁民保費予以一定補助，調(diào)動參保積極性，為漁區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。為漁民搭建金融服務(wù)平臺，解決漁民貸款難和生產(chǎn)資金短缺等問題。推進漁業(yè)集體企業(yè)體制機制改革，增強漁業(yè)發(fā)展活力。
?。ㄋ模┘訌娙瞬沤ㄔO(shè)。強化人才隊伍建設(shè)在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。緊密結(jié)合生態(tài)漁業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強漁業(yè)管理、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強同科研院所的合作，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產(chǎn)經(jīng)紀人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等各種培訓(xùn)渠道，加強漁業(yè)實用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
【發(fā)布日期】 2012.09.12 【實施日期】 2012.09.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕184號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一二年九月十二日
合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃
巢湖是我國五大淡水湖之一。2011年區(qū)劃調(diào)整后，巢湖主要流域集中于合肥市，巢湖成為合肥市“內(nèi)湖”。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市“菜籃子”淡水產(chǎn)品的核心生產(chǎn)基地，在全市乃至全省淡水漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展，是加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要基礎(chǔ)，是改善生態(tài)環(huán)境、滿足社會消費需求的重要途徑。
市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。為認真貫徹市第十次黨代會精神，結(jié)合環(huán)巢湖區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會條件，特制定本規(guī)劃。通過規(guī)劃明確環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、建設(shè)重點，切實提高環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)的整體效益，充分展示生態(tài)漁業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、高效等多重內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展的目標。
一、基本概況
?。ㄒ唬﹨^(qū)域概況。環(huán)巢湖區(qū)域包括肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區(qū)三縣一市一區(qū)。湖區(qū)正常水面近800平方公里，岸線長180多公里。規(guī)劃區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：沿湖岸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）17個，沿湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)；廬江縣：盛橋鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、白湖農(nóng)場、廬城鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)；肥西縣：三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)；肥東縣：長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)；包河區(qū)：大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道。規(guī)劃區(qū)水面資源豐富，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有1個湖泊（黃陂湖）和33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)概況。環(huán)巢湖漁業(yè)肩負著養(yǎng)護生態(tài)、保障供給、傳承文化、攔截污染等多重功能，是環(huán)巢湖區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。2010年，規(guī)劃區(qū)有漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、漁業(yè)村21個、漁業(yè)戶1.18萬戶、漁業(yè)人口4.3萬人，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值46億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值21億元（占規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值的27.3%），二三產(chǎn)產(chǎn)值25億元。漁民年人均純收入8200元。
1.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是傳統(tǒng)優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地規(guī)模大、畝產(chǎn)高、效益好，健康技術(shù)應(yīng)用較普及，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積13.7萬畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養(yǎng)殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產(chǎn)品70個、有機水產(chǎn)品6個、綠色水產(chǎn)品4個。農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。主要養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。
2.傳統(tǒng)捕撈業(yè)。巢湖以盛產(chǎn)“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。捕撈業(yè)是環(huán)巢湖傳統(tǒng)漁業(yè)，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區(qū)作業(yè)。2010年，實現(xiàn)捕撈產(chǎn)量4.2萬噸。
3.水產(chǎn)品加工業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是全市水產(chǎn)品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產(chǎn)品加工出口基地。區(qū)域內(nèi)有巢湖富煌三珍、大鑫水產(chǎn)、江濤水產(chǎn)、香巢工貿(mào)、真元水產(chǎn)、廬江同鑫水產(chǎn)、躍華水產(chǎn)等15家規(guī)模水產(chǎn)品加工企業(yè)，主要加工產(chǎn)品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調(diào)味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產(chǎn)品3.5萬噸，產(chǎn)值6.5億元，出口創(chuàng)匯1975萬美元。水產(chǎn)品出口位居全市大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位、全省大宗水產(chǎn)品出口首位。
4.漁網(wǎng)漁具制造業(yè)。漁網(wǎng)漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮(zhèn)和廬江盛橋鎮(zhèn)，其中槐林鎮(zhèn)是“中國漁網(wǎng)第一鎮(zhèn)”、亞洲最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)基地，有漁網(wǎng)漁具加工企業(yè)400余家。2010年，實現(xiàn)漁網(wǎng)產(chǎn)值17億元（省農(nóng)委統(tǒng)計核定數(shù)），產(chǎn)值超千萬元企業(yè)50家、超億元企業(yè)3家。漁網(wǎng)漁具系列產(chǎn)品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲等地的60多個國家和地區(qū)。
5.休閑漁業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市、蕪湖市乃至南京市等周邊城市市民的休閑旅游地，有規(guī)模休閑漁業(yè)企業(yè)170個，其中肥東縣長臨漁場、包河區(qū)丙子水產(chǎn)養(yǎng)殖場、肥西縣四合水產(chǎn)養(yǎng)殖場、巢湖市富煌水產(chǎn)開發(fā)有限公司為首批安徽省休閑漁業(yè)示范基地，巢湖市金土地度假山莊為安徽省農(nóng)家樂旅游示范點。
二、發(fā)展形勢
（一）有利條件。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加突出。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，合肥已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，連續(xù)多年出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。
2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化率達到58%。城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，食品消費結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，作為優(yōu)質(zhì)動物蛋白重要來源的水產(chǎn)品，消費需求將顯著增加。同時，國際水產(chǎn)品市場主要依靠養(yǎng)殖產(chǎn)品供給的格局將進一步強化，合肥龍蝦、鮰魚等水產(chǎn)品出口仍有較大空間。國內(nèi)外不斷擴大的水產(chǎn)品需求將進一步拉動環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。
3.空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產(chǎn)具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點和飼料轉(zhuǎn)化率高、比較效益高的優(yōu)勢。沿湖還有大量可開發(fā)利用的宜漁低洼易澇田以及淤積嚴重、設(shè)施老化的中低產(chǎn)連片池塘。同時，增殖、休閑等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。合肥市是全國重要科教基地，是全國首個國家科技創(chuàng)新型試點市，擁有安農(nóng)大、農(nóng)科院等諸多農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)，市級以上農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心31個，為生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)服務(wù)和科技支撐。環(huán)巢湖漁業(yè)具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在漁業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面積累了豐富經(jīng)驗。良好的產(chǎn)業(yè)積累為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
5.新的發(fā)展機遇開始顯現(xiàn)。低碳經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟理念的倡導(dǎo)實踐，將深刻影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步體現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，已成為養(yǎng)護巢湖水域生態(tài)環(huán)境最經(jīng)濟、最有效的途徑之一。
?。ǘ┲萍s因素。
1.資源約束和環(huán)境壓力加大。隨著合肥城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步加快，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，巢湖水域富營養(yǎng)化和漁業(yè)自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素價格上漲，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本呈上升趨勢。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動力不強。一些生產(chǎn)經(jīng)營者滿足于當(dāng)前的經(jīng)濟效益，對轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業(yè)從業(yè)者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提升，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和調(diào)節(jié)能力不強。
3.支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、?。?zāi)）害多發(fā)，良種體系建設(shè)滯后、苗種供應(yīng)能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監(jiān)管乏力、信息化水平低，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推進湖區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、保障水產(chǎn)品安全供給和漁民穩(wěn)定增收為目標，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，立足在節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展，在科技創(chuàng)新上挖掘內(nèi)涵，強化漁業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能定位，著力構(gòu)建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)體系，著力打造國家級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.生態(tài)優(yōu)先。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮漁業(yè)的污染攔截、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保的凈水型漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
2.保障供給。保障水產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的水產(chǎn)品消費需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，努力推動環(huán)巢湖漁業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主向數(shù)量和質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。
3.民生改善。在加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重“以人為本”，不斷強化漁民合法權(quán)益的保護，加強漁民致富帶頭人和實用人才的培養(yǎng)，加快建立漁民增收長效機制，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有貢獻。
4.創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞漁業(yè)增效和漁民增收主線，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的漁業(yè)發(fā)展道路，以科技為支撐，構(gòu)建漁業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展機制，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。
5.產(chǎn)業(yè)提升。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，拓展環(huán)巢湖漁業(yè)多功能性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，針對環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，建立健全漁業(yè)公共服務(wù)體系，努力促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，力爭將環(huán)巢湖區(qū)域建設(shè)成全國現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖與加工基地、漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和都市休閑漁業(yè)基地。
“十二五”環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標
指標名稱
2010年實績
2015年目標
年均增長（%）
漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值（億元）
46
100
16.8
其中：一產(chǎn)產(chǎn)值（億元）
21
38
12.6
二三產(chǎn)產(chǎn)值（億元）
25
62
19.9
水產(chǎn)養(yǎng)殖面積（萬畝）
13.7
18
5.6
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）
9.8
13.5
6.6
其中：養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬噸）
5.6
9
10
捕撈產(chǎn)量（萬噸）
4.2
4.5
基本保持穩(wěn)定
水產(chǎn)品出口額（萬美元）
1975
4000
15.2
產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率（%）
98以上
100
增殖放流魚苗（億尾）
“十二五”期間累計增殖放流魚苗10億尾
漁民人均純收入（元）
8200
18000
17
四、主要任務(wù)
“十二五”期間，根據(jù)環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展目標，大力推進“五新”建設(shè)，重點提升“七大產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建“五大體系”。
?。ㄒ唬┐罅ν七M“五新”建設(shè)。
1.新產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、水產(chǎn)生物醫(yī)藥業(yè)、智能漁業(yè)等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，在環(huán)巢湖區(qū)域率先實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
2.新漁場：按照基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)模式優(yōu)化、管理機制活化、場容場貌美化的要求，對環(huán)巢湖規(guī)模漁場的老舊魚池改造一遍，全面推廣應(yīng)用生態(tài)健康高效養(yǎng)殖模式，提高機械化裝備能力，增強產(chǎn)品產(chǎn)地準出監(jiān)控手段，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
3.新漁船：對所有在冊巢湖捕撈漁船，分步實施標準化改造，推進節(jié)能減排，在不突破“雙控”指標的前提下，漁船小改大、木改鋼、舊改新、外改內(nèi)，提高巢湖捕撈漁業(yè)的組織化程度和抵御風(fēng)險的能力。
4.新漁村：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，配合當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)專業(yè)村實行整村推進，重點扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進漁村社會事業(yè)發(fā)展。加強漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件建成三河、散兵漁港，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。
5.新漁民：對環(huán)巢湖區(qū)域2萬多漁民實行輪訓(xùn)，通過多種形式、多種途徑，幫助漁民學(xué)習(xí)新理念、新知識、新技術(shù)，掌握現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新技能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代漁民、職業(yè)漁民，成為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的“主力軍”。
（二）重點提升“七大產(chǎn)業(yè)”。
1.發(fā)展健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
--全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，在環(huán)巢湖區(qū)域全面推行“上糧下漁”、“封閉式循環(huán)水”、“立體養(yǎng)殖”、“種草移螺”等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧健康養(yǎng)殖模式，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術(shù)，全面完成池塘的生態(tài)修復(fù)改造，加快推進標準化基地建設(shè)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放。發(fā)展設(shè)施漁業(yè)10萬平方米，“上糧下漁”生態(tài)養(yǎng)殖10萬畝。水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地比重達到95%以上。
--加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照“一個品種一個產(chǎn)業(yè)”的思路，著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定四大家魚等大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種。積極開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機水產(chǎn)品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導(dǎo)地理商標和集體商標注冊，形成一批國內(nèi)外具有較強影響力的知名品牌。到“十二五”末，環(huán)巢湖區(qū)域形成5個年產(chǎn)值過億元的水產(chǎn)品種。
2.發(fā)展環(huán)境友好型增殖漁業(yè)。深化漁業(yè)增殖的生物碳匯功能、環(huán)境凈化功能和社會文化功能，依據(jù)巢湖水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規(guī)模，構(gòu)建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強放流效果監(jiān)測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。
3.發(fā)展可持續(xù)的巢湖捕撈業(yè)。繼續(xù)實施巢湖捕撈漁船數(shù)量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區(qū)制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉(zhuǎn)管理。分步實施漁船標準化改造，推動漁船節(jié)能減排。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。建立健全漁具標準和重要經(jīng)濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。
4.發(fā)展先進的水產(chǎn)加工業(yè)。
--建設(shè)環(huán)巢湖水產(chǎn)品加工園區(qū)。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)為核心，培植、引進一批裝備先進、管理一流、帶動力強的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進以巢湖黃麓鎮(zhèn)為核心的環(huán)巢湖水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。
--努力提高精深加工產(chǎn)品比重。鼓勵、支持水產(chǎn)品加工企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進和開發(fā)大宗和低值水產(chǎn)品增值加工技術(shù)，開發(fā)新型魚糜等制品。
--鼓勵發(fā)展水產(chǎn)生物醫(yī)藥。鼓勵企業(yè)利用龍蝦殼、蟹殼等水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物或廢棄物，提取甲殼素、殼聚糖等生物制品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
--做強漁網(wǎng)漁具制造業(yè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品，建設(shè)大型漁網(wǎng)漁具批發(fā)市場和研發(fā)中心，進一步做大做強槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園。
5.發(fā)展現(xiàn)代的水產(chǎn)物流業(yè)。
--積極拓展“兩個市場”。注重國內(nèi)和國際兩個市場，在拓展國際市場的同時，大力開辟國內(nèi)消費市場。支持環(huán)巢湖區(qū)域水產(chǎn)企業(yè)參加展覽展銷活動，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。
--加強水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加強重點漁區(qū)和港口專業(yè)水產(chǎn)品交易市場的建設(shè)，加快對周谷堆、亞父水產(chǎn)品批發(fā)市場的改造。完善批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。積極籌建環(huán)巢湖現(xiàn)代水產(chǎn)物流中心。
--加強流通市場信息服務(wù)。進一步完善水產(chǎn)品批發(fā)市場的信息服務(wù)功能，加快流通信息化建設(shè)，準確快速反映市場動態(tài)，為企業(yè)和漁民及時提供有效信息。把現(xiàn)代物流與電子商務(wù)有機結(jié)合，打造網(wǎng)上物流配送平臺和電子商務(wù)平臺。
6.發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。
--推進形式多樣的區(qū)域特色休閑漁業(yè)發(fā)展。在三河鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)等地構(gòu)建以漁港風(fēng)光、漁村風(fēng)情、湖上游釣等為主要內(nèi)容的濱湖港灣休閑漁業(yè)，為市民提供親湖、親水空間；在城郊建設(shè)以休閑、垂釣、品鮮、觀賞魚養(yǎng)殖等為主要內(nèi)涵的都市型休閑漁業(yè)；在黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)等地建設(shè)生態(tài)型休閑漁業(yè)區(qū)，引導(dǎo)漁民將水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游觀光、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機結(jié)合，進一步拓展?jié)O業(yè)文化內(nèi)涵。
--大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、開湖節(jié)以及漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。建設(shè)巢湖漁業(yè)歷史博覽館、漁業(yè)科普館等漁業(yè)主題園館。
7.發(fā)展競爭力強的外向型漁業(yè)。
--提高出口產(chǎn)品附加值。加大出口產(chǎn)品精深加工的研發(fā)力度，提高出口產(chǎn)品加工工藝的技術(shù)含量，鞏固和發(fā)展原有的龍蝦、鮰魚、漁網(wǎng)漁具等出口優(yōu)勢品種，不斷開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)和國際市場中高端要求的新加工品種，增加出口產(chǎn)品附加值。
--提高外向型漁業(yè)發(fā)展水平。積極探索“兩頭在外、中間加工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即水產(chǎn)品原料、銷售在國外，加工生產(chǎn)在環(huán)巢湖區(qū)域，培育漁業(yè)經(jīng)濟新增長點。
--加大新興市場的開發(fā)力度。在鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)發(fā)展多元化的出口市場格局，降低對主要出口市場的依賴程度，加大力度開發(fā)日本、韓國、俄羅斯等新興市場，分散出口風(fēng)險。
--努力提高應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘的能力。加快水產(chǎn)品質(zhì)量標準、認證以及檢驗制度的建設(shè)，提高水產(chǎn)品的檢測水平，與國際標準接軌。引導(dǎo)企業(yè)加快質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)，從生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。組建企業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)對外的應(yīng)訴能力。
?。ㄈ┲?gòu)建“五大體系”。
1.加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系。
--加強養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)。加強環(huán)巢湖水產(chǎn)良種繁育、水生動物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強循環(huán)水工廠化等設(shè)施漁業(yè)裝備建設(shè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。
--加強漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強漁船、漁機和漁具標準化建設(shè)，有計劃、分步驟推進漁船及裝備的升級換代，提高漁船整體裝備水平。啟動肥西三河、巢湖散兵漁港建設(shè)，提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。
--加強漁業(yè)管理信息化建設(shè)。加快漁船船位監(jiān)測等信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。逐步推動漁情信息采集常態(tài)化，推進數(shù)據(jù)和信息整合共享，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在環(huán)巢湖漁業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。
2.不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支撐體系。
--加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需行業(yè)地方標準，加大標準實施力度。
--提升技術(shù)推廣服務(wù)。大力實施水產(chǎn)陽光培訓(xùn)工程，加強環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務(wù)能力。
--推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)及環(huán)保裝備。
3.建立健全資源環(huán)境養(yǎng)護管理體系。
--全面強化巢湖禁漁期、禁漁區(qū)制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區(qū)制度，科學(xué)保護和合理利用巢湖漁業(yè)資源。積極爭取優(yōu)惠政策，妥善解決專業(yè)漁民生產(chǎn)生活困難。
--著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調(diào)查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。
--加快建立漁業(yè)生態(tài)補償機制。建立完善巢湖流域涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制，明確補償內(nèi)容和標準，落實補償措施。加強漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評估技術(shù)體系，加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。
4.著力推進漁業(yè)安全保障體系。
--扎實推進“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高巢湖漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。加強漁船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓(xùn)和安全事故調(diào)查處理工作，切實提高安全生產(chǎn)水平。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動。
--切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立并完善與氣象、交通等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和事故險情救助的及時性、準確性和實效性。加強安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高漁民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。防控并舉，努力實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)和有效救災(zāi)。加強應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
--完善漁業(yè)保險制度。加強漁業(yè)互助保險體系和隊伍建設(shè)，拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面。啟動政策性漁業(yè)保險的試點工作。
5.大力強化現(xiàn)代漁政執(zhí)法保障體系。
--加強漁政隊伍建設(shè)。以現(xiàn)有巢湖漁政機構(gòu)為載體，建立環(huán)巢湖漁政指揮中心，加強環(huán)巢湖流域漁政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證管理、統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一漁政標志、統(tǒng)一執(zhí)法裝備標識、統(tǒng)一著裝標準）等漁政隊伍建設(shè)規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，增強依法行政能力。努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊伍。
--提高漁政裝備現(xiàn)代化水平。積極爭取資金投入，加強漁政執(zhí)法船艇車輛、漁船檢驗設(shè)備等漁政裝備設(shè)施建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
五、發(fā)展布局
根據(jù)環(huán)巢湖自然資源環(huán)境條件和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展布局為“一帶二區(qū)”，即環(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶、環(huán)湖現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)和環(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。
?。ㄒ唬┉h(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶。布局在環(huán)巢湖流域的店埠河、豐樂河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣花崗鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)，巢湖市壩鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
功能定位：以保護水域環(huán)境為主，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)在攔截緩沖污染物、養(yǎng)護水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生生態(tài)文明中的作用，構(gòu)建保護巢湖水域生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。
主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護水平。實施水生生物資源養(yǎng)護工程，科學(xué)規(guī)劃并大力開展水生生物資源增殖放流，加快水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。二是提升生態(tài)補償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償措施落實力度，加強重點水域環(huán)境監(jiān)測，提高漁業(yè)水域污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復(fù)型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性魚類改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)湖現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)，巢湖市黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)，廬江縣盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，包河區(qū)煙墩街道17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)揮環(huán)巢湖漁業(yè)在保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進漁民增收中的作用。
主攻方向：一是提升水產(chǎn)品有效供給水平。實施水產(chǎn)良種化、養(yǎng)殖池塘標準化改造質(zhì)量安全保障等重點工程，大力推廣標準化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)。合理開發(fā)和充分利用宜漁資源，重點發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍，增強水產(chǎn)品供給能力，調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)大生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)。二是提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強出口水產(chǎn)品、大宗淡水魚類及特色品種養(yǎng)殖基地建設(shè)，有效銜接漁業(yè)生產(chǎn)、加工流通和漁業(yè)服務(wù)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化，增加漁民收入，增強漁業(yè)競爭力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進的漁機漁具，開辟加工新工藝和新領(lǐng)域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進節(jié)能減排。四是提升安全生產(chǎn)保障水平。加快實施漁政漁港漁船建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對能力。
?。ㄈ┉h(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)，巢湖市中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)，廬江縣廬城鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：拓展?jié)O業(yè)功能，豐富完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進新增長點的形成。
主攻方向：大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，突出漁文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特點，在現(xiàn)代化濱湖大城市周圍打造一批高起點高標準的集生產(chǎn)、科普、培訓(xùn)、垂釣、體驗、觀光、度假等功能為一體的都市漁業(yè)基地。
六、重點工程
圍繞巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和發(fā)展布局，大力組織實施十大重點工程。
?。ㄒ唬﹥羲鰸O工程。推進以增殖放流為主要形式的生態(tài)修復(fù)行動，通過大規(guī)模增殖放流濾食性鰱鳙魚，攝食水中浮游生物，有效轉(zhuǎn)移氮磷，生物防治巢湖藍藻。加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的能力建設(shè)，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境及水生生物資源。新建省級水生野生動物自然保護區(qū)1個、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)1個；配套建設(shè)魚類增殖放流設(shè)施。
?。ǘ┧a(chǎn)良種化推進工程。以大宗水產(chǎn)品種和優(yōu)勢品種為重點，加強水產(chǎn)良種場建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，提高水產(chǎn)良種覆蓋率和苗種質(zhì)量。新建國家級水產(chǎn)良種場1個、省級2個、市級4個，年新增魚苗產(chǎn)能20億尾，確保環(huán)巢湖區(qū)域水產(chǎn)苗種充足供給并輻射服務(wù)周邊。
（三）池塘標準化改造工程。以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標，推動開展中低產(chǎn)池塘標準化改造，通過示范帶動，普及推廣高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。每年實施老舊水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造1萬畝，年新增水產(chǎn)品產(chǎn)量5000噸。
?。ㄋ模┈F(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照設(shè)施完備化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、產(chǎn)業(yè)一體化“六個化”要求，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。新建龍蝦養(yǎng)殖保護研究中心1個，新建和改建龍蝦、黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等特色漁業(yè)精品園區(qū)100個，新增水產(chǎn)品產(chǎn)量10000噸。
（五）養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程。大力推廣稻田養(yǎng)魚，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)一批標準化新型稻田養(yǎng)魚示范基地，實現(xiàn)畝收“雙千”（千斤糧、千元魚）目標，把稻田養(yǎng)魚培育成環(huán)巢湖漁業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。發(fā)展稻田養(yǎng)魚10萬畝，新增水產(chǎn)品產(chǎn)量5000噸。
?。┊a(chǎn)業(yè)化提升工程。以漁業(yè)加工集中園區(qū)建設(shè)為抓手，新培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。拓展?jié)O業(yè)功能，新培育15家省級休閑漁業(yè)示范基地。積極組建漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高漁民參合率，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運作。新增專業(yè)合作經(jīng)濟組織50家。
?。ㄆ撸┎稉茲O船轉(zhuǎn)型升級工程。分步改造所有在冊巢湖捕撈漁船，重點實施“一更新、三改造”，即更新老舊漁船，改造安全設(shè)施（重點配備漁船安全設(shè)備）、改造衛(wèi)生設(shè)施（重點改造艙、廚、廁）、改造節(jié)能設(shè)施（重點改造老舊柴油機、漁船節(jié)能產(chǎn)品與裝置），促進巢湖捕撈漁船向“船型標準化、漁具規(guī)范化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)安全化、作業(yè)節(jié)能化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變，使捕撈漁船組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平有明顯提高，安全事故明顯減少，油污排放減少，能耗明顯下降，單船產(chǎn)值、經(jīng)濟效益比全省同類漁船平均水平提高20%以上。
?。ò耍O政漁港建設(shè)工程。按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，在巢湖沿岸新建內(nèi)陸漁港工程2個，即散兵漁港、三河漁港，完善配套設(shè)施建設(shè)；加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。
?。ň牛O業(yè)科技支撐工程。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，力爭新增10項省級科技成果。加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，圍繞新品種、新技術(shù)、新模式，建設(shè)100個漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，示范推廣優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品生態(tài)高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)。加強人才培養(yǎng)與漁民培訓(xùn)，選拔、培養(yǎng)一批實用技術(shù)專家，組建一支具有現(xiàn)代管理水平的科技服務(wù)隊伍。
?。ㄊ┧a(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程。加強無公害、綠色、有機水產(chǎn)品和地理標志水產(chǎn)品“三品一標”基地建設(shè)，新增市級以上標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)50個。推進無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定、認證，規(guī)?；B(yǎng)殖基地全部達到無公害標準，新增無公害水產(chǎn)品50個，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率100%。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)檢和疫病防控體系建設(shè)，改擴建市級水生生物疫病防治站1個、縣級4個、市級水產(chǎn)品檢測實驗室1個、縣級4個。借力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，致力發(fā)展“智能漁業(yè)”，實現(xiàn)標準化示范區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)在線監(jiān)控、投入品全程監(jiān)管、魚病遠程診斷和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
七、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_實施責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。明確責(zé)任分工，規(guī)劃中確定的目標任務(wù)，要按照分級管理的原則，列入相關(guān)單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。完善考核機制，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況，形成促進規(guī)劃落實和加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟筘斦度搿＜哟髮Νh(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的財政支持，爭取財政投入增幅不低于大農(nóng)業(yè)投入的增幅水平，調(diào)動社會投入的積極性。加大漁港建設(shè)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對漁港養(yǎng)護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)執(zhí)法等方面所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。引導(dǎo)、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展池塘標準化改造；支持加工企業(yè)擴大融資，對進入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)給予資金補助和獎勵；加大龍頭企業(yè)貼息貸款投入，扶持一批帶動能力強、科技含量高、規(guī)模優(yōu)勢明顯的水產(chǎn)加工重點項目，培育水產(chǎn)加工新增長點。強化水產(chǎn)品牌建設(shè)投入，對被認定為中國名牌產(chǎn)品、馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予補助或獎勵。
?。ㄈ娀瘷C制創(chuàng)新。扶持引導(dǎo)環(huán)巢湖水產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)參與標準化創(chuàng)建活動。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，著力提高漁民組織化程度。大力推進“農(nóng)超對接”和品牌化經(jīng)營，降低流通成本，促進市場消費，進一步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。推動漁業(yè)互助保險工作，對于參保的漁民保費予以一定補助，調(diào)動參保積極性，為漁區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。為漁民搭建金融服務(wù)平臺，解決漁民貸款難和生產(chǎn)資金短缺等問題。推進漁業(yè)集體企業(yè)體制機制改革，增強漁業(yè)發(fā)展活力。
?。ㄋ模┘訌娙瞬沤ㄔO(shè)。強化人才隊伍建設(shè)在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。緊密結(jié)合生態(tài)漁業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強漁業(yè)管理、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強同科研院所的合作，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產(chǎn)經(jīng)紀人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等各種培訓(xùn)渠道，加強漁業(yè)實用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
