【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]24號
【發(fā)布日期】 2012.03.02 【實(shí)施日期】 2012.03.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 化工科技物資管理
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知
（合政〔2012〕24號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年三月二日
加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
為順應(yīng)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展趨勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，制定本意見。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以節(jié)約集約利用土地為重點(diǎn)，大力實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動，將中心城區(qū)建設(shè)成為新型都市工業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高品質(zhì)生態(tài)宜居的全省“首善之區(qū)”和輻射源。
二、實(shí)施范圍
主要范圍指城市建成區(qū)，具體為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍。
三、轉(zhuǎn)型方式
根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)自行改造、依法關(guān)閉破產(chǎn)等五種方式，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄒ唬┊惖匕徇w。對發(fā)展?jié)摿Υ蠖l(fā)展空間受限的、存在安全生產(chǎn)和環(huán)保隱患的、影響鐵路道路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、因城市功能規(guī)劃調(diào)整需要征收拆遷的企業(yè)，有序向市域其它工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷。
?。ǘ┚偷剞D(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）。對低效高耗、就地難發(fā)展、無能力外遷的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境影響評價的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可就地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對小而散、單位用地產(chǎn)出低的企業(yè)，進(jìn)行空間整合調(diào)整，鼓勵其入駐開發(fā)園區(qū)建設(shè)的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
?。ㄋ模┢髽I(yè)升級改造。對利用原有用地擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵利用現(xiàn)有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
?。ㄎ澹┮婪P(guān)閉破產(chǎn)。對高污染、高耗能、低效益的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫ㄒ惑w化發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的思路，制定中心城區(qū)和各區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“四規(guī)銜接”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等空間布局，形成工業(yè)化、城市化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局優(yōu)化、集聚高效的原則，進(jìn)一步明晰各區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)遷建。
?。ㄈ┱{(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向，將發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)異地搬遷和已進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，其原有土地根據(jù)城市總體規(guī)劃，可按市場化運(yùn)作模式進(jìn)行出讓，或原址保留工業(yè)用地性質(zhì)，依托中心城區(qū)獨(dú)有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源，發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。
（四）推動企業(yè)升級改造。引導(dǎo)遷建企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造落后工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品技術(shù)升級。企業(yè)遷建到開發(fā)園區(qū)的，要符合園區(qū)的投資強(qiáng)度、稅收標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排等規(guī)定。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。市經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建委、國土局、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、人社局、土地儲備中心等部門和有關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協(xié)調(diào)例會制度。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視此項(xiàng)工作，參照市里盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加大推進(jìn)力度。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定各自區(qū)域“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和年度轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位結(jié)合各自職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的相關(guān)牽頭工作。市經(jīng)信委牽頭，會同國土、規(guī)劃等部門，對異地搬遷的企業(yè)提出論證意見；市國土局牽頭，會同規(guī)劃、經(jīng)信委等部門，對就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）的企業(yè)提出論證意見；市國土局牽頭，會同規(guī)劃、經(jīng)信委等部門，對自行改造升級和入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)提出論證意見；市經(jīng)信委牽頭，會同企業(yè)所在轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和環(huán)保、財政、人社等部門，對依法關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)提出論證意見。
?。ㄈ┮?guī)范工作程序。由企業(yè)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展申請、制定轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，經(jīng)所在轄區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機(jī)構(gòu)審核后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)牽頭單位，根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式組織相關(guān)單位提出論證意見，提交市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，涉及到規(guī)劃、土地等重大問題提交市土委會、規(guī)委會批準(zhǔn)。
?。ㄋ模?qiáng)化政策支持。在規(guī)劃、土地、資金、稅收等方面，由市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、財政局、土地儲備中心、房地產(chǎn)管理局、法制辦等部門聯(lián)合制定相關(guān)配套政策。
六、其它
（一）本意見由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并做好政策宣傳貫徹。
?。ǘ┍疽庖娮园l(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。
【發(fā)布日期】 2012.03.02 【實(shí)施日期】 2012.03.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 化工科技物資管理
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知
（合政〔2012〕24號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年三月二日
加快中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
為順應(yīng)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展趨勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，制定本意見。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以節(jié)約集約利用土地為重點(diǎn)，大力實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動，將中心城區(qū)建設(shè)成為新型都市工業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高品質(zhì)生態(tài)宜居的全省“首善之區(qū)”和輻射源。
二、實(shí)施范圍
主要范圍指城市建成區(qū)，具體為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍。
三、轉(zhuǎn)型方式
根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)自行改造、依法關(guān)閉破產(chǎn)等五種方式，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄒ唬┊惖匕徇w。對發(fā)展?jié)摿Υ蠖l(fā)展空間受限的、存在安全生產(chǎn)和環(huán)保隱患的、影響鐵路道路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、因城市功能規(guī)劃調(diào)整需要征收拆遷的企業(yè)，有序向市域其它工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷。
?。ǘ┚偷剞D(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）。對低效高耗、就地難發(fā)展、無能力外遷的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境影響評價的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可就地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對小而散、單位用地產(chǎn)出低的企業(yè)，進(jìn)行空間整合調(diào)整，鼓勵其入駐開發(fā)園區(qū)建設(shè)的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
?。ㄋ模┢髽I(yè)升級改造。對利用原有用地擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵利用現(xiàn)有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
?。ㄎ澹┮婪P(guān)閉破產(chǎn)。對高污染、高耗能、低效益的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫ㄒ惑w化發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的思路，制定中心城區(qū)和各區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“四規(guī)銜接”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等空間布局，形成工業(yè)化、城市化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局優(yōu)化、集聚高效的原則，進(jìn)一步明晰各區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)遷建。
?。ㄈ┱{(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向，將發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)異地搬遷和已進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，其原有土地根據(jù)城市總體規(guī)劃，可按市場化運(yùn)作模式進(jìn)行出讓，或原址保留工業(yè)用地性質(zhì)，依托中心城區(qū)獨(dú)有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源，發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。
（四）推動企業(yè)升級改造。引導(dǎo)遷建企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造落后工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品技術(shù)升級。企業(yè)遷建到開發(fā)園區(qū)的，要符合園區(qū)的投資強(qiáng)度、稅收標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排等規(guī)定。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。市經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建委、國土局、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、人社局、土地儲備中心等部門和有關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協(xié)調(diào)例會制度。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視此項(xiàng)工作，參照市里盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加大推進(jìn)力度。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定各自區(qū)域“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和年度轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位結(jié)合各自職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的相關(guān)牽頭工作。市經(jīng)信委牽頭，會同國土、規(guī)劃等部門，對異地搬遷的企業(yè)提出論證意見；市國土局牽頭，會同規(guī)劃、經(jīng)信委等部門，對就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）的企業(yè)提出論證意見；市國土局牽頭，會同規(guī)劃、經(jīng)信委等部門，對自行改造升級和入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)提出論證意見；市經(jīng)信委牽頭，會同企業(yè)所在轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和環(huán)保、財政、人社等部門，對依法關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)提出論證意見。
?。ㄈ┮?guī)范工作程序。由企業(yè)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展申請、制定轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，經(jīng)所在轄區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機(jī)構(gòu)審核后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)牽頭單位，根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式組織相關(guān)單位提出論證意見，提交市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，涉及到規(guī)劃、土地等重大問題提交市土委會、規(guī)委會批準(zhǔn)。
?。ㄋ模?qiáng)化政策支持。在規(guī)劃、土地、資金、稅收等方面，由市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、財政局、土地儲備中心、房地產(chǎn)管理局、法制辦等部門聯(lián)合制定相關(guān)配套政策。
六、其它
（一）本意見由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并做好政策宣傳貫徹。
?。ǘ┍疽庖娮园l(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。
