【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2011]32號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.12.15 【實(shí)施日期】 2011.12.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（合發(fā)〔2011〕32號(hào) 2011年12月15日）
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕13號(hào)）和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2011〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲匾饬x。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的困難群體。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。市委、市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展，全市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)狀況得到了明顯改善。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問(wèn)題，社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大的差距，參與社會(huì)生活還有不少障礙，社會(huì)扶殘助殘意識(shí)還不夠強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共享改革發(fā)展成果的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，推進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。
?。ǘ┛傮w要求。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，整合資源、社會(huì)參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，進(jìn)一步營(yíng)造適應(yīng)殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年，全市進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策體系，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，實(shí)現(xiàn)殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，普遍達(dá)到小康水平。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的服務(wù)。落實(shí)和完善殘疾人參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社會(huì)保障政策，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。對(duì)申辦《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，免收殘疾鑒定檢查費(fèi)。
（五）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系。將殘疾人康復(fù)工作納入全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)?？h級(jí)以上殘聯(lián)設(shè)立殘疾人輔助器具配送機(jī)構(gòu)，為貧困殘疾人免除康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，免費(fèi)提供普及型輔助器具。財(cái)政投入的公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)科室（站），擔(dān)負(fù)起殘疾人康復(fù)服務(wù)和管理職責(zé)。建立殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助制度，對(duì)15周歲以下貧困殘疾兒童基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼，支持貧困殘疾兒童得到及時(shí)有效的治療和康復(fù)。
（六）建立健全殘疾預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。要廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)；把好計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，建立育齡青年婚前免費(fèi)體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導(dǎo)致先天性殘疾兒的出生率；堅(jiān)持經(jīng)常性心理健康教育，提高殘疾人的心理素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、交通管理、社會(huì)治安等工作，減少因藥物、機(jī)械、交通等安全事故或其他突發(fā)事件致殘的發(fā)生率。加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的服務(wù)與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
三、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作
?。ㄆ撸┘哟髿埣踩松罹戎Χ?。將普惠加優(yōu)惠、重點(diǎn)保障與特殊扶持相結(jié)合，進(jìn)一步完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題。對(duì)符合條件的成年重度殘疾人和低收入家庭殘疾人在享受現(xiàn)有保障政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大救助力度。
（八）保障殘疾人基本住房。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為符合公共租賃房、廉租住房申請(qǐng)條件的殘疾人家庭和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤殘人員優(yōu)先安排公共租賃房、廉租住房，在樓層分配上對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人給予照顧。
加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)房戶和危房戶全部達(dá)到居住安全。
（九）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)困難的，由縣市區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定，以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由縣市區(qū)政府給予補(bǔ)貼。
?。ㄊ┌l(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人福利政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍、提高社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的社會(huì)福利服務(wù)。縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)行中國(guó)福利彩票籌集的本級(jí)公益金中，每年安排不低于8％的比例，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展募捐活動(dòng)，并將募集資金的使用向發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)傾斜。
四、加強(qiáng)殘疾人教育、就業(yè)和文化體育工作
?。ㄊ唬┌l(fā)展殘疾人教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權(quán)利。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人子女的就學(xué)資助政策，將就讀于公辦高中、中等職業(yè)教育學(xué)校和電大的殘疾學(xué)生和殘疾人子女納入資助范圍。充分利用本市職業(yè)教育辦學(xué)資源，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人高技能人才；各縣市區(qū)要建立殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，實(shí)行相關(guān)費(fèi)用減免政策，解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等無(wú)能力隨班就讀殘疾兒童少年的教育康復(fù)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件，提高特教工作者生活待遇，減免特教學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。
?。ㄊ┩七M(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，采取集中安置和分散安置相結(jié)合，積極主動(dòng)安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，切實(shí)保障殘疾人優(yōu)先享有公共就業(yè)服務(wù)扶持政策，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度和培訓(xùn)資金投入；加快殘疾人職業(yè)技能中心建設(shè)步伐，盡快完成市殘疾人職業(yè)技能中心建設(shè)；開(kāi)展多門(mén)類、多層次的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，充分滿足殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求；制定優(yōu)惠政策，做好殘疾人培訓(xùn)后就業(yè)對(duì)接工作；定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀殘疾人人才。鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金機(jī)關(guān)事業(yè)單位由殘聯(lián)部門(mén)征收、企業(yè)由地稅部門(mén)代征的規(guī)定，確保殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)和扶貧等重點(diǎn)工作領(lǐng)域。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭吸納殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的個(gè)人、超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位（包括集中安置殘疾人單位和一般用人單位），要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)落實(shí)資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范疇。政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)要將殘疾人列入就業(yè)困難范圍，提供就業(yè)援助。采取多種形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益崗位。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高地區(qū)，要以政策牽動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村殘疾人加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，扶持殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其增產(chǎn)增收。
?。ㄊ┓睒s殘疾人文化體育事業(yè)。各級(jí)政府要將發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入文化建設(shè)總體規(guī)劃。社會(huì)公眾文化生活要廣泛吸納殘疾人參加。公共文化體育機(jī)構(gòu)、大中專院校文化體育設(shè)施，要免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放和服務(wù)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)殘疾人特殊文化、體育人才。各縣市區(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排部分體育彩票公益金用于開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)。
五、改善對(duì)殘疾人的服務(wù)工作
?。ㄊ模┙∪珰埣踩朔?wù)體系。針對(duì)殘疾人需求的特殊性、多樣性和類別化，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要加強(qiáng)智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定對(duì)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。依托城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心，建立孤殘人員日間照料站。建立殘疾人居家供養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展康復(fù)、教育和安養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)。將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、供養(yǎng)托養(yǎng)、文化體育等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并向農(nóng)村傾斜。
?。ㄊ┩七M(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”成果，城市新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、道路、公園景區(qū)等場(chǎng)所，要配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。實(shí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門(mén)要會(huì)同市殘聯(lián)嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審批和施工驗(yàn)收等重要關(guān)口。積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)，建立殘疾人住宅無(wú)障礙改造專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作，公共網(wǎng)站逐步采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，城市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施。相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)管理和維護(hù)好無(wú)障礙設(shè)施。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十七）強(qiáng)化公眾扶殘助殘意識(shí)。扶殘助殘意識(shí)是公眾文明素質(zhì)的體現(xiàn)。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)適應(yīng)殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)觀念，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。宣傳、文化、出版等部門(mén)和單位要大力宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)和助殘先進(jìn)典型。教育部門(mén)要將人道主義、自強(qiáng)和助殘教育納入中小學(xué)德育教育課程。要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，組織好“全國(guó)助殘日”和“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。
?。ㄊ耍┮婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系，加大維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法力度。建立以各級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政部門(mén)為主導(dǎo)，以有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和社會(huì)力量為補(bǔ)充的殘疾人法律救助服務(wù)體系。尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障殘疾人的平等權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，強(qiáng)化依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的公民理念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。教育殘疾人遵守法律法規(guī)，履行應(yīng)盡義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，同時(shí)激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，成為有用之才，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，與全社會(huì)共享改革發(fā)展成果。擴(kuò)大殘疾人司法救助范圍，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限和部門(mén)職能，建立健全殘疾人信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人信訪維權(quán)工作，依法按政策妥善解決殘疾人的信訪訴求。各縣市區(qū)殘聯(lián)要設(shè)立信訪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，安排殘疾人信訪專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪人員崗位津貼。
七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┙∪珰埣踩斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人組織的作用。各級(jí)黨委、政府要把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、同步實(shí)施。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將殘疾人工作納入對(duì)縣市區(qū)政府的目標(biāo)考核，黨委、政府要分別明確一位負(fù)責(zé)同志分管和聯(lián)系殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)。各級(jí)政府要對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策保障，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)的殘疾人工作加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)人大、政協(xié)組織應(yīng)適當(dāng)增加殘疾人代表、委員名額，加大對(duì)殘疾人工作的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)代表和維護(hù)殘疾人的根本利益。對(duì)在殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要執(zhí)行中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職能，認(rèn)真研究解決推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；殘工委成員單位以及相關(guān)部門(mén)要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實(shí)為殘疾人工作提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。各級(jí)殘聯(lián)組織要擔(dān)負(fù)起黨和政府密切聯(lián)系廣大殘疾群眾的光榮使命，依照法律法規(guī)和章程積極開(kāi)展工作，切實(shí)履行殘疾人事業(yè)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮好代表維護(hù)殘疾人共同利益、合法權(quán)益的基本職能。
?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。要廣泛吸納社會(huì)資源，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集資金支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)要科學(xué)管理、合理支配殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交流與合作，吸引資金，爭(zhēng)取外援，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范基層殘疾人組織。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問(wèn)題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。推進(jìn)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）殘疾人工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理，選聘好街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）殘疾人專職委員、助理員。將街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人專職委員和社區(qū)（村、居）殘疾人助理員的工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
積極發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。條件具備的縣市區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)可推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人?？h市區(qū)人大代表、政協(xié)委員要有一定比例的殘疾人工作者和各類殘疾人代表。殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。
（二十二）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，大力維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)，為殘疾人事業(yè)籌集善款。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展。
【發(fā)布日期】 2011.12.15 【實(shí)施日期】 2011.12.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（合發(fā)〔2011〕32號(hào) 2011年12月15日）
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕13號(hào)）和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2011〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲匾饬x。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的困難群體。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。市委、市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展，全市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)狀況得到了明顯改善。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問(wèn)題，社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大的差距，參與社會(huì)生活還有不少障礙，社會(huì)扶殘助殘意識(shí)還不夠強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共享改革發(fā)展成果的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，推進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。
?。ǘ┛傮w要求。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，整合資源、社會(huì)參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，進(jìn)一步營(yíng)造適應(yīng)殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年，全市進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策體系，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，實(shí)現(xiàn)殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，普遍達(dá)到小康水平。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的服務(wù)。落實(shí)和完善殘疾人參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社會(huì)保障政策，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。對(duì)申辦《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，免收殘疾鑒定檢查費(fèi)。
（五）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系。將殘疾人康復(fù)工作納入全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)?？h級(jí)以上殘聯(lián)設(shè)立殘疾人輔助器具配送機(jī)構(gòu)，為貧困殘疾人免除康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，免費(fèi)提供普及型輔助器具。財(cái)政投入的公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)科室（站），擔(dān)負(fù)起殘疾人康復(fù)服務(wù)和管理職責(zé)。建立殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助制度，對(duì)15周歲以下貧困殘疾兒童基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼，支持貧困殘疾兒童得到及時(shí)有效的治療和康復(fù)。
（六）建立健全殘疾預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。要廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)；把好計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，建立育齡青年婚前免費(fèi)體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導(dǎo)致先天性殘疾兒的出生率；堅(jiān)持經(jīng)常性心理健康教育，提高殘疾人的心理素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、交通管理、社會(huì)治安等工作，減少因藥物、機(jī)械、交通等安全事故或其他突發(fā)事件致殘的發(fā)生率。加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的服務(wù)與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
三、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作
?。ㄆ撸┘哟髿埣踩松罹戎Χ?。將普惠加優(yōu)惠、重點(diǎn)保障與特殊扶持相結(jié)合，進(jìn)一步完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題。對(duì)符合條件的成年重度殘疾人和低收入家庭殘疾人在享受現(xiàn)有保障政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大救助力度。
（八）保障殘疾人基本住房。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為符合公共租賃房、廉租住房申請(qǐng)條件的殘疾人家庭和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤殘人員優(yōu)先安排公共租賃房、廉租住房，在樓層分配上對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人給予照顧。
加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)房戶和危房戶全部達(dá)到居住安全。
（九）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)困難的，由縣市區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定，以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由縣市區(qū)政府給予補(bǔ)貼。
?。ㄊ┌l(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人福利政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍、提高社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的社會(huì)福利服務(wù)。縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)行中國(guó)福利彩票籌集的本級(jí)公益金中，每年安排不低于8％的比例，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展募捐活動(dòng)，并將募集資金的使用向發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)傾斜。
四、加強(qiáng)殘疾人教育、就業(yè)和文化體育工作
?。ㄊ唬┌l(fā)展殘疾人教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權(quán)利。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人子女的就學(xué)資助政策，將就讀于公辦高中、中等職業(yè)教育學(xué)校和電大的殘疾學(xué)生和殘疾人子女納入資助范圍。充分利用本市職業(yè)教育辦學(xué)資源，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人高技能人才；各縣市區(qū)要建立殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，實(shí)行相關(guān)費(fèi)用減免政策，解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等無(wú)能力隨班就讀殘疾兒童少年的教育康復(fù)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件，提高特教工作者生活待遇，減免特教學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。
?。ㄊ┩七M(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，采取集中安置和分散安置相結(jié)合，積極主動(dòng)安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，切實(shí)保障殘疾人優(yōu)先享有公共就業(yè)服務(wù)扶持政策，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度和培訓(xùn)資金投入；加快殘疾人職業(yè)技能中心建設(shè)步伐，盡快完成市殘疾人職業(yè)技能中心建設(shè)；開(kāi)展多門(mén)類、多層次的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，充分滿足殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求；制定優(yōu)惠政策，做好殘疾人培訓(xùn)后就業(yè)對(duì)接工作；定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀殘疾人人才。鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金機(jī)關(guān)事業(yè)單位由殘聯(lián)部門(mén)征收、企業(yè)由地稅部門(mén)代征的規(guī)定，確保殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)和扶貧等重點(diǎn)工作領(lǐng)域。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭吸納殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的個(gè)人、超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位（包括集中安置殘疾人單位和一般用人單位），要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)落實(shí)資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范疇。政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)要將殘疾人列入就業(yè)困難范圍，提供就業(yè)援助。采取多種形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益崗位。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高地區(qū)，要以政策牽動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村殘疾人加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，扶持殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其增產(chǎn)增收。
?。ㄊ┓睒s殘疾人文化體育事業(yè)。各級(jí)政府要將發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入文化建設(shè)總體規(guī)劃。社會(huì)公眾文化生活要廣泛吸納殘疾人參加。公共文化體育機(jī)構(gòu)、大中專院校文化體育設(shè)施，要免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放和服務(wù)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)殘疾人特殊文化、體育人才。各縣市區(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排部分體育彩票公益金用于開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)。
五、改善對(duì)殘疾人的服務(wù)工作
?。ㄊ模┙∪珰埣踩朔?wù)體系。針對(duì)殘疾人需求的特殊性、多樣性和類別化，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要加強(qiáng)智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定對(duì)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。依托城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心，建立孤殘人員日間照料站。建立殘疾人居家供養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展康復(fù)、教育和安養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)。將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、供養(yǎng)托養(yǎng)、文化體育等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并向農(nóng)村傾斜。
?。ㄊ┩七M(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”成果，城市新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、道路、公園景區(qū)等場(chǎng)所，要配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。實(shí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門(mén)要會(huì)同市殘聯(lián)嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審批和施工驗(yàn)收等重要關(guān)口。積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)，建立殘疾人住宅無(wú)障礙改造專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作，公共網(wǎng)站逐步采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，城市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施。相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)管理和維護(hù)好無(wú)障礙設(shè)施。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十七）強(qiáng)化公眾扶殘助殘意識(shí)。扶殘助殘意識(shí)是公眾文明素質(zhì)的體現(xiàn)。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)適應(yīng)殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)觀念，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。宣傳、文化、出版等部門(mén)和單位要大力宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)和助殘先進(jìn)典型。教育部門(mén)要將人道主義、自強(qiáng)和助殘教育納入中小學(xué)德育教育課程。要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，組織好“全國(guó)助殘日”和“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。
?。ㄊ耍┮婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系，加大維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法力度。建立以各級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政部門(mén)為主導(dǎo)，以有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和社會(huì)力量為補(bǔ)充的殘疾人法律救助服務(wù)體系。尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障殘疾人的平等權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，強(qiáng)化依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的公民理念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。教育殘疾人遵守法律法規(guī)，履行應(yīng)盡義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，同時(shí)激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，成為有用之才，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，與全社會(huì)共享改革發(fā)展成果。擴(kuò)大殘疾人司法救助范圍，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限和部門(mén)職能，建立健全殘疾人信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人信訪維權(quán)工作，依法按政策妥善解決殘疾人的信訪訴求。各縣市區(qū)殘聯(lián)要設(shè)立信訪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，安排殘疾人信訪專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪人員崗位津貼。
七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┙∪珰埣踩斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人組織的作用。各級(jí)黨委、政府要把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、同步實(shí)施。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將殘疾人工作納入對(duì)縣市區(qū)政府的目標(biāo)考核，黨委、政府要分別明確一位負(fù)責(zé)同志分管和聯(lián)系殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)。各級(jí)政府要對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策保障，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)的殘疾人工作加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)人大、政協(xié)組織應(yīng)適當(dāng)增加殘疾人代表、委員名額，加大對(duì)殘疾人工作的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)代表和維護(hù)殘疾人的根本利益。對(duì)在殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要執(zhí)行中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職能，認(rèn)真研究解決推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；殘工委成員單位以及相關(guān)部門(mén)要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實(shí)為殘疾人工作提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。各級(jí)殘聯(lián)組織要擔(dān)負(fù)起黨和政府密切聯(lián)系廣大殘疾群眾的光榮使命，依照法律法規(guī)和章程積極開(kāi)展工作，切實(shí)履行殘疾人事業(yè)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮好代表維護(hù)殘疾人共同利益、合法權(quán)益的基本職能。
?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。要廣泛吸納社會(huì)資源，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集資金支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)要科學(xué)管理、合理支配殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交流與合作，吸引資金，爭(zhēng)取外援，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范基層殘疾人組織。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問(wèn)題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。推進(jìn)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）殘疾人工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理，選聘好街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）殘疾人專職委員、助理員。將街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人專職委員和社區(qū)（村、居）殘疾人助理員的工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
積極發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。條件具備的縣市區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)可推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人?？h市區(qū)人大代表、政協(xié)委員要有一定比例的殘疾人工作者和各類殘疾人代表。殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。
（二十二）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，大力維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)，為殘疾人事業(yè)籌集善款。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展。
