【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2011]45號
【發(fā)布日期】 2011.12.14 【實施日期】 2011.12.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作意見的通知
（合政辦〔2011〕45號）
各縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委擬定的《關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見》已經(jīng)市政府第91次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年十二月十四日
關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，充分結(jié)合農(nóng)村土地整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點，循序漸進。從實際出發(fā)，組織實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程，與此結(jié)合一并開展村容村貌整治，按照先易后難、以點帶面的思路，有序推進村莊整治工作。
尊重民意，量力而行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，實事求是，講求實效。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。堅持公開公平公正，接受群眾和社會監(jiān)督。
分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色。根據(jù)各縣（市）實際，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域文化，加強分類指導(dǎo)，彰顯建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的地方特色。將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
三、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村危房改造。
“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險房屋”的農(nóng)房改造為重點，采取修繕加固、原址重建或根據(jù)農(nóng)戶意愿遷建至集中規(guī)劃點等措施，按照國家和省的要求完成6萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。同時，結(jié)合實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目和農(nóng)村土地整治整村（整體）推進項目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)等工程的實施，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)民自行改善住房條件。
?。ǘ┓€(wěn)步實施村莊整治。
“十二五”期間，在農(nóng)村危房改造集中點、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村、土地整治整村（整體）推進項目、交通干線、河道沿線、重點景區(qū)、歷史文化名村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)村社區(qū)及其他具備條件的中心村，依據(jù)規(guī)劃以“三清”（清理垃圾、清理河塘溝渠、清理亂堆放）、“五改”（改路、改水、改房、改廁、改桿線）、“五化”（道路硬化、村莊綠化、桿線優(yōu)化、水質(zhì)凈化、環(huán)境美化）為重點，在開展農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善。
各縣（市）要突出地方特色，充分利用農(nóng)村生態(tài)和地域文化資源，結(jié)合全市新型城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進農(nóng)村村莊整治工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確定2～3個試點。其中，肥西縣以合銅黃、合葉高速公路沿線，豐樂河、上派河兩岸，三河旅游景區(qū)周邊為重點；肥東縣以合巢蕪、合寧、合蚌高速公路沿線，二十埠河、店埠河兩岸，巢湖沿岸為重點；長豐縣以合淮阜高速公路和合水公路沿線為重點；巢湖市以合巢蕪高速公路沿線、濱湖大道沿線、環(huán)巢湖風景區(qū)周邊為重點；廬江縣以合界高速公路、合銅黃高速公路沿線，濱湖大道沿線，湯池風景區(qū)周邊為重點，打造一批具有皖中徽派風格的村莊整治示范點。
?。ㄈ┐罅嵤┺r(nóng)村環(huán)境連片整治示范和農(nóng)村清潔工程。
“十二五”期間，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為抓手，重點加強農(nóng)村飲用水水源地保護，妥善處理農(nóng)村生活污水，有效處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，示范區(qū)農(nóng)村生活污水處理率不低于60％，畜禽糞便綜合利用率不低于70％，村民飲用水衛(wèi)生合格率不低于90％，生活垃圾定點存放清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率不低于70％；加快推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以“治理環(huán)境衛(wèi)生、治理村容村貌、建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系”為重點，有效推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍，建立以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，因地制宜，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，逐步實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋。
四、進度安排
2011年：完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房的調(diào)查和鑒定工作，分戶建立檔案；結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃完成區(qū)域內(nèi)村莊整治規(guī)劃的編制工作；完成省政府下達的13000戶農(nóng)村危房改造和沿合巢蕪、合銅黃高速公路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2012年：完成15000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；完成沿合寧、合葉、合淮阜、機場高速公路及合水公路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2013年：完成15000戶農(nóng)村危改造任務(wù)；完成合六、合安、合馬、合淮、合蚌、合店、合白公路及濱湖大道等城市出入口道路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2014年：完成20000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；完成市域境內(nèi)環(huán)巢湖沿線、兆河、柘皋河、豐樂河、上派河、二十埠河、店埠河等主要河道岸邊、主要旅游景區(qū)周邊及省級公路沿線兩側(cè)一公里范圍內(nèi)村莊。
2015年：完成市域境內(nèi)全部農(nóng)村危房改造和村莊整治任務(wù)。
各縣（市）可結(jié)合自身實際情況制定具體實施方案，統(tǒng)籌推進。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。
推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作是一項廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的重大民生工程，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，是加強農(nóng)村社會管理、完善公共服務(wù)的德政工程，是黨和政府增進與群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。各縣（市）要高度重視，明確責任，將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作融入到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程當中，努力發(fā)揮整體效應(yīng)和綜合效益，把此項工作抓緊抓實抓好。
?。ǘ┙∪M織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
按照“市統(tǒng)籌、縣（市）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村操作、民為主”的原則，市政府成立農(nóng)村危房改造和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市城鄉(xiāng)建委等部門及各縣（市）政府主要負責同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單另文下發(fā)。
市直各相關(guān)單位分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進全市危房改造和村莊整治工作。市城鄉(xiāng)建委負責做好協(xié)調(diào)工作，牽頭組織農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程和村莊整治工作；市環(huán)保局以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點建設(shè)為抓手，推進村莊整治工作；市國土局以農(nóng)村土地整治工作為抓手，推進村莊整治工作；市規(guī)劃局牽頭組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（村莊布點規(guī)劃）、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制工作；市財政局負責做好資金的統(tǒng)籌、整合、撥付和監(jiān)管工作；市交通運輸局牽頭組織村莊道路建設(shè)工作；市農(nóng)委負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新農(nóng)村建設(shè)工作；市城管局牽頭組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考評及常態(tài)化管理工作；市房產(chǎn)局牽頭組織農(nóng)村危房的調(diào)查和鑒定工作，并做好農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證工作；市水務(wù)局牽頭組織實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村溝渠、塘壩清淤擴容建設(shè)工作；市林園局牽頭組織村莊綠化工作；市畜牧水產(chǎn)局牽頭組織村莊畜禽圈養(yǎng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責，做好相關(guān)工作。
各縣（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作負總責，并納入政府目標責任考核，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責任，制定措施，確保農(nóng)村危房改造和村莊整治工作扎實推進。
?。ㄈ┮?guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。
各縣（市）要根據(jù)本地農(nóng)村的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史沿革等因素和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特點，加快縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，注重整體特色風貌設(shè)計，促進村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實用性。
農(nóng)村所有建設(shè)必須在規(guī)劃的前提下有序?qū)嵤?，堅決杜絕規(guī)劃之外的違法建設(shè)。市及各縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、城管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照市政府《合肥市鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（合政〔2009〕59號）的要求，各司其職，認真做好農(nóng)房新建及整治的規(guī)劃管理、建設(shè)監(jiān)管、違法建設(shè)查處等工作。
?。ㄋ模┘哟笸度耄鋵嵸Y金。
加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，推進農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治各項工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)民間資本、農(nóng)民自籌、投工投勞進行危房改造和村莊整治。各級財政要對涉農(nóng)政策和資金進行整合，擴大農(nóng)戶建房小額貸款規(guī)模，并在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予支持?？h（市）級財政每年要在預(yù)算中安排專項資金用于農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。市財政每年安排專項資金，對確定整治范圍內(nèi)村莊中的道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施給予獎補。
?。ㄎ澹娀芾恚ＷC工程質(zhì)量和安全。
在推進農(nóng)村危房改造和村莊整治建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格履行基本建設(shè)程序：在項目前期階段，要組織有資質(zhì)的規(guī)劃、勘察設(shè)計單位進行村莊規(guī)劃和房屋改造、道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計工作；在項目實施階段，要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目施工招投標、監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督報建程序，確保村莊整治工程依法建設(shè)和質(zhì)量安全。各縣（市）建設(shè)部門要切實履行質(zhì)量和安全監(jiān)管職責，安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。市級村莊整治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、財政等部門對項目進行抽查和檢查，堅決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。農(nóng)村房屋建設(shè)改造原則上按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一要求、分戶自建的辦法組織推進，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村民理事會監(jiān)管組織實施。
各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持建管并重的原則，努力建立農(nóng)村環(huán)境管理的長效機制，引導(dǎo)和協(xié)助各村結(jié)合村規(guī)民約的制訂，建立設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、垃圾和污水處理、綠化養(yǎng)護等管理制度，把階段集中整治與長效管理結(jié)合起來，鞏固整治成果。
?。娀讲?，嚴格問責。
市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的督促檢查，建立相應(yīng)的考核制度。各縣（市）要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進行考核，成效突出的，給予一定的表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩、成效不明顯的，實行嚴格的問責制度。
?。ㄆ撸┐罅π麄?，營造氛圍。
各縣（市）要充分利用各級新聞媒體和各類宣傳載體，積極開展形式活潑、內(nèi)容生動的宣傳活動，重點宣傳村莊整治工作的重大意義、項目實施的創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗和先進典型，努力形成全社會關(guān)心、支持村莊整治的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“五個一”（發(fā)放一封信、贈送一本手冊、抓好一個專題、宣傳一個典型、組織一次宣講）的要求，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，做到農(nóng)民群眾家喻戶曉，積極爭取群眾的理解和支持，贏取群眾參與和監(jiān)督，形成良性互動局面，努力把這項民生工程做深、做細、做實，做成民心工程、滿意工程、精品工程。
【發(fā)布日期】 2011.12.14 【實施日期】 2011.12.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作意見的通知
（合政辦〔2011〕45號）
各縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委擬定的《關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見》已經(jīng)市政府第91次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二0一一年十二月十四日
關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，充分結(jié)合農(nóng)村土地整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點，循序漸進。從實際出發(fā)，組織實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程，與此結(jié)合一并開展村容村貌整治，按照先易后難、以點帶面的思路，有序推進村莊整治工作。
尊重民意，量力而行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，實事求是，講求實效。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。堅持公開公平公正，接受群眾和社會監(jiān)督。
分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色。根據(jù)各縣（市）實際，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域文化，加強分類指導(dǎo)，彰顯建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的地方特色。將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
三、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村危房改造。
“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險房屋”的農(nóng)房改造為重點，采取修繕加固、原址重建或根據(jù)農(nóng)戶意愿遷建至集中規(guī)劃點等措施，按照國家和省的要求完成6萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。同時，結(jié)合實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目和農(nóng)村土地整治整村（整體）推進項目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)等工程的實施，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)民自行改善住房條件。
?。ǘ┓€(wěn)步實施村莊整治。
“十二五”期間，在農(nóng)村危房改造集中點、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村、土地整治整村（整體）推進項目、交通干線、河道沿線、重點景區(qū)、歷史文化名村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)村社區(qū)及其他具備條件的中心村，依據(jù)規(guī)劃以“三清”（清理垃圾、清理河塘溝渠、清理亂堆放）、“五改”（改路、改水、改房、改廁、改桿線）、“五化”（道路硬化、村莊綠化、桿線優(yōu)化、水質(zhì)凈化、環(huán)境美化）為重點，在開展農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善。
各縣（市）要突出地方特色，充分利用農(nóng)村生態(tài)和地域文化資源，結(jié)合全市新型城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進農(nóng)村村莊整治工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確定2～3個試點。其中，肥西縣以合銅黃、合葉高速公路沿線，豐樂河、上派河兩岸，三河旅游景區(qū)周邊為重點；肥東縣以合巢蕪、合寧、合蚌高速公路沿線，二十埠河、店埠河兩岸，巢湖沿岸為重點；長豐縣以合淮阜高速公路和合水公路沿線為重點；巢湖市以合巢蕪高速公路沿線、濱湖大道沿線、環(huán)巢湖風景區(qū)周邊為重點；廬江縣以合界高速公路、合銅黃高速公路沿線，濱湖大道沿線，湯池風景區(qū)周邊為重點，打造一批具有皖中徽派風格的村莊整治示范點。
?。ㄈ┐罅嵤┺r(nóng)村環(huán)境連片整治示范和農(nóng)村清潔工程。
“十二五”期間，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為抓手，重點加強農(nóng)村飲用水水源地保護，妥善處理農(nóng)村生活污水，有效處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，示范區(qū)農(nóng)村生活污水處理率不低于60％，畜禽糞便綜合利用率不低于70％，村民飲用水衛(wèi)生合格率不低于90％，生活垃圾定點存放清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率不低于70％；加快推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以“治理環(huán)境衛(wèi)生、治理村容村貌、建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系”為重點，有效推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍，建立以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，因地制宜，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，逐步實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋。
四、進度安排
2011年：完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房的調(diào)查和鑒定工作，分戶建立檔案；結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃完成區(qū)域內(nèi)村莊整治規(guī)劃的編制工作；完成省政府下達的13000戶農(nóng)村危房改造和沿合巢蕪、合銅黃高速公路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2012年：完成15000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；完成沿合寧、合葉、合淮阜、機場高速公路及合水公路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2013年：完成15000戶農(nóng)村危改造任務(wù)；完成合六、合安、合馬、合淮、合蚌、合店、合白公路及濱湖大道等城市出入口道路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)。
2014年：完成20000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；完成市域境內(nèi)環(huán)巢湖沿線、兆河、柘皋河、豐樂河、上派河、二十埠河、店埠河等主要河道岸邊、主要旅游景區(qū)周邊及省級公路沿線兩側(cè)一公里范圍內(nèi)村莊。
2015年：完成市域境內(nèi)全部農(nóng)村危房改造和村莊整治任務(wù)。
各縣（市）可結(jié)合自身實際情況制定具體實施方案，統(tǒng)籌推進。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。
推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作是一項廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的重大民生工程，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，是加強農(nóng)村社會管理、完善公共服務(wù)的德政工程，是黨和政府增進與群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。各縣（市）要高度重視，明確責任，將農(nóng)村危房改造和村莊整治工作融入到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程當中，努力發(fā)揮整體效應(yīng)和綜合效益，把此項工作抓緊抓實抓好。
?。ǘ┙∪M織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
按照“市統(tǒng)籌、縣（市）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村操作、民為主”的原則，市政府成立農(nóng)村危房改造和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市城鄉(xiāng)建委等部門及各縣（市）政府主要負責同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單另文下發(fā)。
市直各相關(guān)單位分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進全市危房改造和村莊整治工作。市城鄉(xiāng)建委負責做好協(xié)調(diào)工作，牽頭組織農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程和村莊整治工作；市環(huán)保局以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點建設(shè)為抓手，推進村莊整治工作；市國土局以農(nóng)村土地整治工作為抓手，推進村莊整治工作；市規(guī)劃局牽頭組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（村莊布點規(guī)劃）、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制工作；市財政局負責做好資金的統(tǒng)籌、整合、撥付和監(jiān)管工作；市交通運輸局牽頭組織村莊道路建設(shè)工作；市農(nóng)委負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新農(nóng)村建設(shè)工作；市城管局牽頭組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考評及常態(tài)化管理工作；市房產(chǎn)局牽頭組織農(nóng)村危房的調(diào)查和鑒定工作，并做好農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證工作；市水務(wù)局牽頭組織實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村溝渠、塘壩清淤擴容建設(shè)工作；市林園局牽頭組織村莊綠化工作；市畜牧水產(chǎn)局牽頭組織村莊畜禽圈養(yǎng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責，做好相關(guān)工作。
各縣（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作負總責，并納入政府目標責任考核，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責任，制定措施，確保農(nóng)村危房改造和村莊整治工作扎實推進。
?。ㄈ┮?guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。
各縣（市）要根據(jù)本地農(nóng)村的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史沿革等因素和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特點，加快縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，注重整體特色風貌設(shè)計，促進村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實用性。
農(nóng)村所有建設(shè)必須在規(guī)劃的前提下有序?qū)嵤?，堅決杜絕規(guī)劃之外的違法建設(shè)。市及各縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、城管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照市政府《合肥市鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（合政〔2009〕59號）的要求，各司其職，認真做好農(nóng)房新建及整治的規(guī)劃管理、建設(shè)監(jiān)管、違法建設(shè)查處等工作。
?。ㄋ模┘哟笸度耄鋵嵸Y金。
加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，推進農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村清潔工程和村容村貌整治各項工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)民間資本、農(nóng)民自籌、投工投勞進行危房改造和村莊整治。各級財政要對涉農(nóng)政策和資金進行整合，擴大農(nóng)戶建房小額貸款規(guī)模，并在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予支持?？h（市）級財政每年要在預(yù)算中安排專項資金用于農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。市財政每年安排專項資金，對確定整治范圍內(nèi)村莊中的道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施給予獎補。
?。ㄎ澹娀芾恚ＷC工程質(zhì)量和安全。
在推進農(nóng)村危房改造和村莊整治建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格履行基本建設(shè)程序：在項目前期階段，要組織有資質(zhì)的規(guī)劃、勘察設(shè)計單位進行村莊規(guī)劃和房屋改造、道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計工作；在項目實施階段，要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目施工招投標、監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督報建程序，確保村莊整治工程依法建設(shè)和質(zhì)量安全。各縣（市）建設(shè)部門要切實履行質(zhì)量和安全監(jiān)管職責，安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。市級村莊整治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、財政等部門對項目進行抽查和檢查，堅決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。農(nóng)村房屋建設(shè)改造原則上按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一要求、分戶自建的辦法組織推進，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村民理事會監(jiān)管組織實施。
各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持建管并重的原則，努力建立農(nóng)村環(huán)境管理的長效機制，引導(dǎo)和協(xié)助各村結(jié)合村規(guī)民約的制訂，建立設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、垃圾和污水處理、綠化養(yǎng)護等管理制度，把階段集中整治與長效管理結(jié)合起來，鞏固整治成果。
?。娀讲?，嚴格問責。
市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的督促檢查，建立相應(yīng)的考核制度。各縣（市）要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進行考核，成效突出的，給予一定的表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩、成效不明顯的，實行嚴格的問責制度。
?。ㄆ撸┐罅π麄?，營造氛圍。
各縣（市）要充分利用各級新聞媒體和各類宣傳載體，積極開展形式活潑、內(nèi)容生動的宣傳活動，重點宣傳村莊整治工作的重大意義、項目實施的創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗和先進典型，努力形成全社會關(guān)心、支持村莊整治的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“五個一”（發(fā)放一封信、贈送一本手冊、抓好一個專題、宣傳一個典型、組織一次宣講）的要求，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，做到農(nóng)民群眾家喻戶曉，積極爭取群眾的理解和支持，贏取群眾參與和監(jiān)督，形成良性互動局面，努力把這項民生工程做深、做細、做實，做成民心工程、滿意工程、精品工程。
