【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]105號
【發(fā)布日期】 2011.08.30 【實施日期】 2011.08.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 供銷合作
合肥市人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
（合政〔2011〕105號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，拓展服務領域，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了積極貢獻。當前，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程不斷加快，農村社會加速轉型，對供銷合作社改革發(fā)展提出了新的更高的要求。為促進供銷合作社改革發(fā)展邁上新臺階，充分發(fā)揮我市供銷合作社在服務“三農”、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村中的作用，根據(jù)國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省政府《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政〔2010〕53號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指引，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，繼續(xù)解放思想，推進改革創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，完善服務功能，全面構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力開創(chuàng)全市供銷合作社事業(yè)新局面，使供銷合作社逐步成為全市農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農民專業(yè)合作的帶動力量，為我市加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地、邁向區(qū)域性特大城市作出新貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。一是扎實服務“三農”。拓展為農服務領域，提升為農服務水平，積極融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設中。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷增強供銷合作社的發(fā)展活力和整體實力。三是加強聯(lián)合合作。實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，加快推進新農村現(xiàn)代流通服務體系建設。四是實行社企分開。不斷加強和完善供銷合作社的組織體系、社有企業(yè)經營體系和聯(lián)合社管理體系。
?。ㄈ┲饕繕?。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡、龍頭企業(yè)和經營優(yōu)勢，積極吸納和整合各類社會資源，加快建設覆蓋全市的農業(yè)生產資料、日用消費品、再生資源、農副產品、煙花爆竹五大連鎖經營網(wǎng)絡，制定全市“新網(wǎng)工程”建設規(guī)劃和各類網(wǎng)點建設規(guī)范，建立市級“新網(wǎng)工程”建設專項扶持資金，通過“政府政策引導、供銷社組織實施、龍頭企業(yè)帶動、各類社會資源參與、市場化運作”的方式，力爭五年內“新網(wǎng)工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農村現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡新體系。
二、工作重點
（四）加快建設農業(yè)生產資料社會化經營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷社農資經營的傳統(tǒng)優(yōu)勢和主渠道作用，加快培育和壯大農資連鎖龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化的農資倉儲物流基礎設施，建立區(qū)域性農資配送中心。加快推進農資連鎖經營，加強莊稼醫(yī)院、農資超市、農資連鎖店、村級綜合服務站等農資經營服務載體建設，以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購進、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務）為目標，改造、整合傳統(tǒng)農資經營網(wǎng)絡資源，優(yōu)化、提升原有網(wǎng)絡的效率和功能，提升農資經營服務網(wǎng)點建設標準化、規(guī)范化水平，強化服務功能，提高服務水平。
?。ㄎ澹┎粩嗵嵘沼孟M品連鎖經營網(wǎng)絡。按照“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經營戰(zhàn)略，逐步形成市縣有物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、村有便利店的“三位一體”連鎖經營網(wǎng)絡體系。不斷提高網(wǎng)絡覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內連鎖經營網(wǎng)絡體系的消費品零售總額力爭達到全市農村市場的15%。鼓勵連鎖網(wǎng)點發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，突出綜合經營、綜合服務，在直接為農民提供生產生活資料供應、農產品購銷的同時，積極開展信息、科技、氣象、文化等方面服務，開辟代辦郵政、代收電費、代辦保險等委托代理業(yè)務，全方位滿足農民的生產生活需求。
?。┲鸩浇⒃偕Y源回收利用網(wǎng)絡。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，以城鎮(zhèn)為重點、農村為補充，建立再生資源回收、加工、利用經營服務體系，探索創(chuàng)新從分散回收到規(guī)模加工利用的產業(yè)化經營模式。在充分整合、規(guī)范和利用現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡的基礎上，結合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，在全市逐步形成以社區(qū)回收站點為基礎，集散分揀中心、再生資源交易市場為核心，再生資源產業(yè)園（產業(yè)基地）為載體的點面結合、三位一體的再生資源回收利用體系，逐步提高回收、集散、加工能力，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化和無害化，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
（七）健全完善農副產品市場購銷網(wǎng)絡。按照建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系要求，以當?shù)剞r業(yè)和農產品資源為依托，采取多元化投資方式，利用原有的資源優(yōu)勢升級改造和新建一批帶動性強的農副產品批發(fā)市場，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務等系統(tǒng)。鼓勵和支持各級供銷社創(chuàng)辦、領辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。加強農產品市場與專業(yè)合作社、農產品加工銷售龍頭企業(yè)的合作，充分發(fā)揮農產品市場的貨物集散、倉儲交易、價格形成、信息咨詢等功能，為農民進入市場和農產品流通提供優(yōu)質服務。大力發(fā)展農產品生產加工業(yè)，加強農產品信息服務網(wǎng)絡建設。
?。ò耍┲鸩綐嫿熁ū癜踩洜I網(wǎng)絡。堅持“安全、高效、統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮統(tǒng)一歸口經營權的政策優(yōu)勢，抓緊建設高標準的煙花爆竹專用儲存?zhèn)}庫和銷售網(wǎng)點，盡快形成連鎖經營、統(tǒng)一管理的煙花爆竹安全經營網(wǎng)絡。
（九）大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。以市場為導向，依托當?shù)貎?yōu)勢資源、主導產業(yè)、新興產業(yè)和特色農產品，利用供銷合作社資源優(yōu)勢，采取多種方式積極創(chuàng)辦、領辦農民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。
（十）提升完善行業(yè)協(xié)會服務水平。繼續(xù)加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農資、棉花、再生資源、煙花爆竹等領域的產業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產品標準設立等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓資源，大力開展專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人、農民產銷大戶的技能培訓工作。
（十一）切實加快農村綜合服務社建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，積極推進主體多元、功能完備、便民實用的農村綜合服務社建設。鼓勵和支持供銷合作社利用自身優(yōu)勢，參與農村綜合服務社建設，鼓勵農村綜合服務社在繼續(xù)搞好農資、日用消費品、農副產品經營的基礎上，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，融合政府相關部門職能，調動社會各界力量，努力把文體娛樂、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務向農村延伸，打造農村綜合服務平臺。
?。ㄊ├^續(xù)加強基層社建設。按照自主經營實體、為農服務載體和合作經濟聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社打造成產權清晰、機制靈活、業(yè)態(tài)先進、功能齊全的新型經濟組織。根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，改造建設一批輻射帶動能力較強的基層社。通過連鎖加盟的方式，把那些已轉為民營或職工個人經營的網(wǎng)點納入基層社服務體系，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送，逐步健全供銷合作社系統(tǒng)在農村的網(wǎng)絡終端。
?。ㄊ┻M一步深化社有企業(yè)改革。加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照社會主義市場經濟改革方向，支持供銷合作社構建社有資產監(jiān)管運營體系，健全法人治理機構，建立適應現(xiàn)代企業(yè)實際的考核評價體系。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在境內外資本市場上市，“十二五”期間爭取1-2家企業(yè)上市。積極引導社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，依托農民專業(yè)合作經濟組織建立規(guī)?；?yōu)質化的農產品生產基地，實現(xiàn)生產、加工、銷售的緊密結合，提高農產品附加值，增加農民收入。大力引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，培育若干主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。鼓勵社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠農工程。
三、加大支持力度
?。ㄊ模┲С帧靶戮W(wǎng)工程”建設。將供銷合作社改革發(fā)展納入新農村建設規(guī)劃范圍，強化其綜合服務職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)農村工作中的作用。各級政府要把“新網(wǎng)工程”建設納入新農村建設規(guī)劃，列為年度考核范疇。規(guī)劃部門可將農村綜合服務社、日用消費品和農業(yè)生產資料超市等服務設施建設納入新農村建設規(guī)劃，給每個“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點安排（預留）300-500平方米建筑面積的空間。“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點應與農村區(qū)域性的基礎設施和公共服務項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。進一步加大對“新網(wǎng)工程”建設的支持力度，對側重農資銷售等涉農服務內容，市財政可每年安排專項資金給予扶持。
（十五）支持社有企業(yè)改制重組。各級供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業(yè)及基層社改制步伐，供銷社系統(tǒng)社屬企業(yè)改制按照國務院有關文件政策執(zhí)行。社屬企業(yè)使用的原國有劃撥土地處置收益只能用于改制成本。
（十六）妥善解決供銷合作社土地歷史遺留問題。供銷社歷史遺留土地，待明確主體、解決歷史遺留問題后，可依法登記確認。
?。ㄊ撸┩咨平鉀Q供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部〔2009〕12號）精神，調查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工和退休人員欠繳保險情況，積極穩(wěn)妥解決。
四、加強組織領導
?。ㄊ耍┐罅I造良好環(huán)境。供銷合作社的改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，事關新農村建設和農民增收大局。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，積極創(chuàng)造條件，加強組織領導，加大政策扶持，切實抓出成效。相關部門要積極支持供銷合作社工作，努力為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄊ牛┣袑嵕S護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何單位和個人都不得改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關系，不得侵占和平調其財產。對社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產，由各級所有權代表行使管理權，不得因為改制而改變資產的屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷社經營網(wǎng)點和服務設施的，對被拆遷的土地、經營網(wǎng)點和服務設施應按照有關政策規(guī)定處理。
?。ǘ┎粩嗉訌姽╀N合作社人才隊伍建設。要加強供銷合作社干部隊伍建設，把政治責任心強、業(yè)務素質高、有開拓創(chuàng)新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。在選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，提高從業(yè)人員素質，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推進供銷合作事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二○一一年八月三十日
【發(fā)布日期】 2011.08.30 【實施日期】 2011.08.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 供銷合作
合肥市人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
（合政〔2011〕105號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，拓展服務領域，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了積極貢獻。當前，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程不斷加快，農村社會加速轉型，對供銷合作社改革發(fā)展提出了新的更高的要求。為促進供銷合作社改革發(fā)展邁上新臺階，充分發(fā)揮我市供銷合作社在服務“三農”、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村中的作用，根據(jù)國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省政府《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政〔2010〕53號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指引，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，繼續(xù)解放思想，推進改革創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，完善服務功能，全面構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力開創(chuàng)全市供銷合作社事業(yè)新局面，使供銷合作社逐步成為全市農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農民專業(yè)合作的帶動力量，為我市加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地、邁向區(qū)域性特大城市作出新貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。一是扎實服務“三農”。拓展為農服務領域，提升為農服務水平，積極融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設中。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷增強供銷合作社的發(fā)展活力和整體實力。三是加強聯(lián)合合作。實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，加快推進新農村現(xiàn)代流通服務體系建設。四是實行社企分開。不斷加強和完善供銷合作社的組織體系、社有企業(yè)經營體系和聯(lián)合社管理體系。
?。ㄈ┲饕繕?。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡、龍頭企業(yè)和經營優(yōu)勢，積極吸納和整合各類社會資源，加快建設覆蓋全市的農業(yè)生產資料、日用消費品、再生資源、農副產品、煙花爆竹五大連鎖經營網(wǎng)絡，制定全市“新網(wǎng)工程”建設規(guī)劃和各類網(wǎng)點建設規(guī)范，建立市級“新網(wǎng)工程”建設專項扶持資金，通過“政府政策引導、供銷社組織實施、龍頭企業(yè)帶動、各類社會資源參與、市場化運作”的方式，力爭五年內“新網(wǎng)工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農村現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡新體系。
二、工作重點
（四）加快建設農業(yè)生產資料社會化經營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷社農資經營的傳統(tǒng)優(yōu)勢和主渠道作用，加快培育和壯大農資連鎖龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化的農資倉儲物流基礎設施，建立區(qū)域性農資配送中心。加快推進農資連鎖經營，加強莊稼醫(yī)院、農資超市、農資連鎖店、村級綜合服務站等農資經營服務載體建設，以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購進、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務）為目標，改造、整合傳統(tǒng)農資經營網(wǎng)絡資源，優(yōu)化、提升原有網(wǎng)絡的效率和功能，提升農資經營服務網(wǎng)點建設標準化、規(guī)范化水平，強化服務功能，提高服務水平。
?。ㄎ澹┎粩嗵嵘沼孟M品連鎖經營網(wǎng)絡。按照“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經營戰(zhàn)略，逐步形成市縣有物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、村有便利店的“三位一體”連鎖經營網(wǎng)絡體系。不斷提高網(wǎng)絡覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內連鎖經營網(wǎng)絡體系的消費品零售總額力爭達到全市農村市場的15%。鼓勵連鎖網(wǎng)點發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，突出綜合經營、綜合服務，在直接為農民提供生產生活資料供應、農產品購銷的同時，積極開展信息、科技、氣象、文化等方面服務，開辟代辦郵政、代收電費、代辦保險等委托代理業(yè)務，全方位滿足農民的生產生活需求。
?。┲鸩浇⒃偕Y源回收利用網(wǎng)絡。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，以城鎮(zhèn)為重點、農村為補充，建立再生資源回收、加工、利用經營服務體系，探索創(chuàng)新從分散回收到規(guī)模加工利用的產業(yè)化經營模式。在充分整合、規(guī)范和利用現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡的基礎上，結合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，在全市逐步形成以社區(qū)回收站點為基礎，集散分揀中心、再生資源交易市場為核心，再生資源產業(yè)園（產業(yè)基地）為載體的點面結合、三位一體的再生資源回收利用體系，逐步提高回收、集散、加工能力，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化和無害化，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
（七）健全完善農副產品市場購銷網(wǎng)絡。按照建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系要求，以當?shù)剞r業(yè)和農產品資源為依托，采取多元化投資方式，利用原有的資源優(yōu)勢升級改造和新建一批帶動性強的農副產品批發(fā)市場，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務等系統(tǒng)。鼓勵和支持各級供銷社創(chuàng)辦、領辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。加強農產品市場與專業(yè)合作社、農產品加工銷售龍頭企業(yè)的合作，充分發(fā)揮農產品市場的貨物集散、倉儲交易、價格形成、信息咨詢等功能，為農民進入市場和農產品流通提供優(yōu)質服務。大力發(fā)展農產品生產加工業(yè)，加強農產品信息服務網(wǎng)絡建設。
?。ò耍┲鸩綐嫿熁ū癜踩洜I網(wǎng)絡。堅持“安全、高效、統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮統(tǒng)一歸口經營權的政策優(yōu)勢，抓緊建設高標準的煙花爆竹專用儲存?zhèn)}庫和銷售網(wǎng)點，盡快形成連鎖經營、統(tǒng)一管理的煙花爆竹安全經營網(wǎng)絡。
（九）大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。以市場為導向，依托當?shù)貎?yōu)勢資源、主導產業(yè)、新興產業(yè)和特色農產品，利用供銷合作社資源優(yōu)勢，采取多種方式積極創(chuàng)辦、領辦農民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。
（十）提升完善行業(yè)協(xié)會服務水平。繼續(xù)加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農資、棉花、再生資源、煙花爆竹等領域的產業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產品標準設立等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓資源，大力開展專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人、農民產銷大戶的技能培訓工作。
（十一）切實加快農村綜合服務社建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，積極推進主體多元、功能完備、便民實用的農村綜合服務社建設。鼓勵和支持供銷合作社利用自身優(yōu)勢，參與農村綜合服務社建設，鼓勵農村綜合服務社在繼續(xù)搞好農資、日用消費品、農副產品經營的基礎上，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，融合政府相關部門職能，調動社會各界力量，努力把文體娛樂、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務向農村延伸，打造農村綜合服務平臺。
?。ㄊ├^續(xù)加強基層社建設。按照自主經營實體、為農服務載體和合作經濟聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社打造成產權清晰、機制靈活、業(yè)態(tài)先進、功能齊全的新型經濟組織。根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，改造建設一批輻射帶動能力較強的基層社。通過連鎖加盟的方式，把那些已轉為民營或職工個人經營的網(wǎng)點納入基層社服務體系，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送，逐步健全供銷合作社系統(tǒng)在農村的網(wǎng)絡終端。
?。ㄊ┻M一步深化社有企業(yè)改革。加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照社會主義市場經濟改革方向，支持供銷合作社構建社有資產監(jiān)管運營體系，健全法人治理機構，建立適應現(xiàn)代企業(yè)實際的考核評價體系。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在境內外資本市場上市，“十二五”期間爭取1-2家企業(yè)上市。積極引導社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，依托農民專業(yè)合作經濟組織建立規(guī)?；?yōu)質化的農產品生產基地，實現(xiàn)生產、加工、銷售的緊密結合，提高農產品附加值，增加農民收入。大力引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，培育若干主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。鼓勵社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠農工程。
三、加大支持力度
?。ㄊ模┲С帧靶戮W(wǎng)工程”建設。將供銷合作社改革發(fā)展納入新農村建設規(guī)劃范圍，強化其綜合服務職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)農村工作中的作用。各級政府要把“新網(wǎng)工程”建設納入新農村建設規(guī)劃，列為年度考核范疇。規(guī)劃部門可將農村綜合服務社、日用消費品和農業(yè)生產資料超市等服務設施建設納入新農村建設規(guī)劃，給每個“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點安排（預留）300-500平方米建筑面積的空間。“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點應與農村區(qū)域性的基礎設施和公共服務項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。進一步加大對“新網(wǎng)工程”建設的支持力度，對側重農資銷售等涉農服務內容，市財政可每年安排專項資金給予扶持。
（十五）支持社有企業(yè)改制重組。各級供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業(yè)及基層社改制步伐，供銷社系統(tǒng)社屬企業(yè)改制按照國務院有關文件政策執(zhí)行。社屬企業(yè)使用的原國有劃撥土地處置收益只能用于改制成本。
（十六）妥善解決供銷合作社土地歷史遺留問題。供銷社歷史遺留土地，待明確主體、解決歷史遺留問題后，可依法登記確認。
?。ㄊ撸┩咨平鉀Q供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部〔2009〕12號）精神，調查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工和退休人員欠繳保險情況，積極穩(wěn)妥解決。
四、加強組織領導
?。ㄊ耍┐罅I造良好環(huán)境。供銷合作社的改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，事關新農村建設和農民增收大局。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，積極創(chuàng)造條件，加強組織領導，加大政策扶持，切實抓出成效。相關部門要積極支持供銷合作社工作，努力為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄊ牛┣袑嵕S護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何單位和個人都不得改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關系，不得侵占和平調其財產。對社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產，由各級所有權代表行使管理權，不得因為改制而改變資產的屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷社經營網(wǎng)點和服務設施的，對被拆遷的土地、經營網(wǎng)點和服務設施應按照有關政策規(guī)定處理。
?。ǘ┎粩嗉訌姽╀N合作社人才隊伍建設。要加強供銷合作社干部隊伍建設，把政治責任心強、業(yè)務素質高、有開拓創(chuàng)新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。在選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，提高從業(yè)人員素質，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推進供銷合作事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二○一一年八月三十日
