【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]16號
【發(fā)布日期】 2011.06.30 【實施日期】 2011.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于推進全市社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作的實施意見
（合發(fā)〔2011〕16號 2011年6月30日）
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的 意見》（中辦發(fā)[2010]27號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見（皖辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，以及中央和省有關推進社會管理創(chuàng)新工作的部署要求，進一步提高我市社區(qū)管理和服務水平，結合我市實際，現(xiàn)就推進全市社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作提出如下意見：
一、指導思想、目標和原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)建設在社會管理中的基礎作用，堅持“服務大局、服務民生、服務基層”，創(chuàng)新和加強社區(qū)服務管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務的體制機制，全面提升我市社區(qū)管理和服務水平。
（二）工作目標
將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設緊密結合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向，打造“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環(huán)境。
（三）基本原則
以人為本，為民服務。著眼于社區(qū)居民最關心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，將城市社區(qū)管理和服務的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構建城鄉(xiāng)社區(qū)互補互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。
政府主導，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。
突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務措施，提升工作實效。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M社區(qū)網(wǎng)格化建設
從今年起，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。主要內(nèi)容是：把社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務的全覆蓋。通過建立科學的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。2011年底，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到60%。
?。ǘ┩七M社區(qū)組織化建設
加強社區(qū)黨組織和居委會建設。大力加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的部署要求，全面加強社居委自身建設，增強社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務和組織開展監(jiān)督活動的能力。
加強社會工作者隊伍建設。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機構、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設打造組織平臺。
健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領導聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。
推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務工作機制、監(jiān)督評估機制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。
（三）推進社區(qū)信息化建設
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務好。
注重實效，梯度推進。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設，在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。規(guī)范社區(qū)服務與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。
爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務信息化。
?。ㄋ模┩七M社區(qū)服務化建設
加強社區(qū)公共服務設施建設。出臺《合肥市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》相關文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務設施建設進行規(guī)劃，重點推進社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務設施建設，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。
擴大社區(qū)公共服務的覆蓋面。在每個社區(qū)設立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務重點，設立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業(yè)服務中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓、推介等就業(yè)援助服務；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學習輔導服務。
開展社區(qū)公益性互助服務和商業(yè)服務。以社區(qū)民生需求為導向，以公益性服務為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務和公益性服務；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機關事業(yè)單位職工、青少年學生等參加社區(qū)志愿服務隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風”志愿服務活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導駐社區(qū)的機關、部隊、學校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務；研究制定社區(qū)服務業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務業(yè)，探索建立社區(qū)服務標準體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務品牌，推動社區(qū)服務標準化、連鎖化、專業(yè)化。
推進標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進在城區(qū)開展標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標準化建設試點。
到2012年底，逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。市政府將社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標責任考核，市社區(qū)建設工作領導小組要在市委、市政府領導下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室（設在市民政局）要按照領導小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關工作。市直各相關部門要各司其職，各負其責，協(xié)同配合。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作全面負責，街道、社區(qū)具體抓落實。
（二）資金保障。建立健全“政府主導、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設投入機制。今明兩年，在以下幾方面進一步加大投入：一是改善社區(qū)硬件設施。根據(jù)市政府關于推進標準化示范社區(qū)建設的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預算安排標準化示范社區(qū)建設經(jīng)費，全力打造設施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設。由市財政安排專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)信息化建設的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負責落實平臺維護、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設、網(wǎng)格管理員培訓等費用。三是加強社區(qū)工作者培訓。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關工作人員培訓等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務的質(zhì)量。
（三）政策保障。結合我市社區(qū)建設實際，針對社區(qū)服務管理中的重點難點問題，研究出臺相關配套政策。
四、實施步驟
社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作總體上分四個階段推進：
1、動員部署階段（2011年7月）。召開全市推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作會議，出臺有關文件，進行動員部署，督促指導各縣區(qū)制定具體方案。
2、全面推進階段（2011年8月-2012年5月）。各相關部門、各縣區(qū)結合自身實際，圍繞重點項目，大膽創(chuàng)新，力求突破，扎實推進。市推進社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室加強督查，定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決相關問題。
3、考核驗收階段（2012年6月）。市推進社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室對各部門、各縣區(qū)的項目完成情況進行檢查驗收。
4、總結提高階段（2012年7月-9月）。召開交流總結會議，總結經(jīng)驗，研究建立長效機制。
【發(fā)布日期】 2011.06.30 【實施日期】 2011.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于推進全市社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作的實施意見
（合發(fā)〔2011〕16號 2011年6月30日）
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的 意見》（中辦發(fā)[2010]27號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見（皖辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，以及中央和省有關推進社會管理創(chuàng)新工作的部署要求，進一步提高我市社區(qū)管理和服務水平，結合我市實際，現(xiàn)就推進全市社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作提出如下意見：
一、指導思想、目標和原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)建設在社會管理中的基礎作用，堅持“服務大局、服務民生、服務基層”，創(chuàng)新和加強社區(qū)服務管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務的體制機制，全面提升我市社區(qū)管理和服務水平。
（二）工作目標
將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設緊密結合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向，打造“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環(huán)境。
（三）基本原則
以人為本，為民服務。著眼于社區(qū)居民最關心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，將城市社區(qū)管理和服務的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構建城鄉(xiāng)社區(qū)互補互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。
政府主導，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。
突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務措施，提升工作實效。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M社區(qū)網(wǎng)格化建設
從今年起，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。主要內(nèi)容是：把社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務的全覆蓋。通過建立科學的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。2011年底，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到60%。
?。ǘ┩七M社區(qū)組織化建設
加強社區(qū)黨組織和居委會建設。大力加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的部署要求，全面加強社居委自身建設，增強社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務和組織開展監(jiān)督活動的能力。
加強社會工作者隊伍建設。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機構、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設打造組織平臺。
健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領導聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。
推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務工作機制、監(jiān)督評估機制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。
（三）推進社區(qū)信息化建設
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務好。
注重實效，梯度推進。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設，在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。規(guī)范社區(qū)服務與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。
爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務信息化。
?。ㄋ模┩七M社區(qū)服務化建設
加強社區(qū)公共服務設施建設。出臺《合肥市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》相關文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務設施建設進行規(guī)劃，重點推進社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務設施建設，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。
擴大社區(qū)公共服務的覆蓋面。在每個社區(qū)設立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務重點，設立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業(yè)服務中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓、推介等就業(yè)援助服務；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學習輔導服務。
開展社區(qū)公益性互助服務和商業(yè)服務。以社區(qū)民生需求為導向，以公益性服務為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務和公益性服務；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機關事業(yè)單位職工、青少年學生等參加社區(qū)志愿服務隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風”志愿服務活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導駐社區(qū)的機關、部隊、學校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務；研究制定社區(qū)服務業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務業(yè)，探索建立社區(qū)服務標準體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務品牌，推動社區(qū)服務標準化、連鎖化、專業(yè)化。
推進標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進在城區(qū)開展標準化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標準化建設試點。
到2012年底，逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。市政府將社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標責任考核，市社區(qū)建設工作領導小組要在市委、市政府領導下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室（設在市民政局）要按照領導小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關工作。市直各相關部門要各司其職，各負其責，協(xié)同配合。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作全面負責，街道、社區(qū)具體抓落實。
（二）資金保障。建立健全“政府主導、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設投入機制。今明兩年，在以下幾方面進一步加大投入：一是改善社區(qū)硬件設施。根據(jù)市政府關于推進標準化示范社區(qū)建設的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預算安排標準化示范社區(qū)建設經(jīng)費，全力打造設施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設。由市財政安排專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)信息化建設的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負責落實平臺維護、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設、網(wǎng)格管理員培訓等費用。三是加強社區(qū)工作者培訓。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關工作人員培訓等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務的質(zhì)量。
（三）政策保障。結合我市社區(qū)建設實際，針對社區(qū)服務管理中的重點難點問題，研究出臺相關配套政策。
四、實施步驟
社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作總體上分四個階段推進：
1、動員部署階段（2011年7月）。召開全市推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作會議，出臺有關文件，進行動員部署，督促指導各縣區(qū)制定具體方案。
2、全面推進階段（2011年8月-2012年5月）。各相關部門、各縣區(qū)結合自身實際，圍繞重點項目，大膽創(chuàng)新，力求突破，扎實推進。市推進社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室加強督查，定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決相關問題。
3、考核驗收階段（2012年6月）。市推進社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室對各部門、各縣區(qū)的項目完成情況進行檢查驗收。
4、總結提高階段（2012年7月-9月）。召開交流總結會議，總結經(jīng)驗，研究建立長效機制。
