發(fā)文機關(guān)安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2005年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年08月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總則
第一條 為了加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護建筑活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動的單位和個人：
（一）各種房屋建筑及其有關(guān)的土木工程、設(shè)備安裝、防腐保溫、管線敷設(shè)、裝飾等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工；
（二）房屋建筑構(gòu)配件、預(yù)拌商品混凝土、非標準件的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營；
（三）建筑市場中介服務(wù)；
（四）建筑市場監(jiān)督管理。
國家直接管理的建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建筑市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：
（一）負責(zé)組織實施國家和省有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例；
（二）依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為；
（三）監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作；
（四）負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、造價管理和施工安全的管理工作；
（五）監(jiān)督檢查建設(shè)工程發(fā)包承包合同的簽訂工作；
（六）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。
市建筑管理部門受市人民政府建設(shè)行政主管部門委托具體負責(zé)本市建筑市場的管理工作?？h人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理工作。
第四條 工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第五條 建筑市場實行統(tǒng)一管理、公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當?shù)母偁幮袨椤?/p>
第六條 對違反本條例的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報，對維護建筑市場秩序做出顯著成績的單位和個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予表彰或獎勵。
第二章 資質(zhì)管理
第七條 從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建筑活動的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)。
第八條 國家規(guī)定實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度的建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定注冊后方可從事注冊范圍內(nèi)的建設(shè)工程活動。
第九條 取得資質(zhì)證書的單位必須按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。
禁止偽造、涂改、買賣或者借用資質(zhì)等級證書、資格證書和設(shè)計圖簽。
第十條 外地進入本市從事建筑活動的單位，應(yīng)當向市建設(shè)行政主管部門備案。
第三章 發(fā)包承包和招標投標管理
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當在金融機構(gòu)設(shè)立專戶，按規(guī)定比例存入項目資金。
第十二條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標、投標，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制，應(yīng)實行公開、公平競爭。
禁止任何單位或個人非法干預(yù)建筑市場的發(fā)包、承包和招標、投標工作。
第十三條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包和招標，應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
第十四條 建設(shè)工程招標采取公開招標或邀請招標的方式進行。
第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定屬于招標范圍的工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當實行招標。
第十六條 對全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，應(yīng)當依法通過有形建筑市場公開招標。
第十七條 建設(shè)工程的發(fā)包和招標，可以按勘察、設(shè)計、施工三個階段實行分階段發(fā)包和招標，也可以實行總體發(fā)包和招標。
第十八條 房屋建設(shè)工程應(yīng)當以工程項目的單位工程為施工發(fā)包的最小標段。特殊專業(yè)工程，確需分部、分項發(fā)包和招標的，可以單獨發(fā)包和招標，但應(yīng)當報建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，分包項目應(yīng)該在總承包合同中明確約定；在約定的分包項目之外，增加分包項目的，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。
勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第二十條 總承包單位必須對總承包的工程進行全過程管理，承擔承包合同規(guī)定的責(zé)任。
總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責(zé)任。
第二十一條 依法必須進行招標的建設(shè)工程，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。自行辦理招標事宜的，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案；不具有編制招標文件和組織評標能力的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。
第二十二條 招標人設(shè)有標底并作為評標依據(jù)的，標底必須保密。一個工程只能編制一個標底。招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。
第二十三條 參加投標者不得串通投標，抬高或壓低標價。建設(shè)單位或者其代理人不得與投標者串通，排擠競爭對手。
第二十四條 承包單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當與具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂書面勞務(wù)分包合同；勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當與勞務(wù)人員簽訂書面勞務(wù)合同。用人單位應(yīng)當免費對勞務(wù)人員進行技術(shù)、安全培訓(xùn)，勞務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。其中從事特種作業(yè)和技術(shù)工種的勞務(wù)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的上崗證書。
承包單位應(yīng)當按時支付勞務(wù)人員工資，施工單位不得拖欠勞務(wù)人員工資。
第二十五條 建設(shè)工程應(yīng)參照執(zhí)行國家和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的工程概算、預(yù)算、費用和工期定額以及計價辦法。
專業(yè)專用建設(shè)工程，參照執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建筑工程概算、預(yù)算、費用定額以及計價辦法。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布建筑材料、人工、機械費用的指導(dǎo)價和調(diào)差系數(shù)。
第四章 合同管理
第二十六條 建筑市場生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動必須依法簽訂合同，共同遵守。
第二十七條 建設(shè)工程發(fā)承包合同、分包合同參照使用標準示范合同文本。
第二十八條 勘察設(shè)計合同應(yīng)規(guī)定雙方提交勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料、設(shè)計文件（包括概預(yù)算）的時間、設(shè)計質(zhì)量要求、取費標準及付款方式以及其他協(xié)作條件。
建筑安裝合同應(yīng)明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期、開竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料、交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗收以及其他協(xié)作條件。
建筑市場中介服務(wù)合同應(yīng)明確規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容和范圍、委托的權(quán)限和責(zé)任、服務(wù)酬金或監(jiān)理費率的計取辦法以及其他協(xié)作條件。
建筑市場勞務(wù)合同應(yīng)當明確規(guī)定勞務(wù)的內(nèi)容、時間、報酬和勞動保護、社會保險等事項。
第二十九條 合同履行中出現(xiàn)下列情況之一，造成建設(shè)工程工期延長、質(zhì)量缺陷或經(jīng)濟損失的，合同有約定的，按其約定處理；沒有約定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，受損失一方有權(quán)向責(zé)任方索賠：
（一）勘察、設(shè)計、施工條件或者建設(shè)工程地質(zhì)條件與合同的規(guī)定不一致的；
（二）供應(yīng)或者使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量不合格或者型號不符合設(shè)計文件規(guī)定的；
（三）勘察、設(shè)計、施工、以及分包單位資質(zhì)、中介服務(wù)不符合合同要求的；
（四）依法可以索賠的其他情形。
第三十條 建設(shè)工程竣工驗收后，承包人應(yīng)當在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作；發(fā)包人應(yīng)當在收到竣工結(jié)算報告的60日內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審查，并及時支付工程款。嚴禁建設(shè)單位拖欠工程款。
第三十一條 發(fā)生合同糾紛，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟。
第五章 質(zhì)量管理
第三十二條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計必須嚴格遵守勘察設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準及有關(guān)規(guī)定；施工單位應(yīng)嚴格按照審定的施工文件組織施工，嚴格遵守施工技術(shù)操作規(guī)程、施工工藝標準和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴禁粗制濫造，偷工減料。
第三十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者批準的開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十四條 用于建設(shè)工程的建筑材料和構(gòu)配件，必須符合國家現(xiàn)行有效的技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，并有出廠檢驗合格證。
對水泥、鋼筋、防水材料、預(yù)制構(gòu)件、電氣設(shè)備器材等重要建筑材料，不論是施工企業(yè)自行采購或建設(shè)單位供應(yīng)的，施工單位使用前必須進行檢驗；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的產(chǎn)品，一律不準使用。
第三十五條 工程建設(shè)必須達到國家標準規(guī)定的合格等級。達不到國家合格標準的，承包單位應(yīng)進行整修、返工，損失由責(zé)任方承擔。整修、返工后的工程必須驗收合格，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。
第三十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告報建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。
第三十七條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責(zé)任。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
第六章 施工管理
第三十八條 在工程開工前，建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當同時具備下列條件：
（一）已經(jīng)辦理建設(shè)工程的用地批準手續(xù)；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）需要拆遷的，拆遷人與被拆遷人已簽訂了安置補償協(xié)議。有爭議的，拆遷裁決已經(jīng)生效，且拆遷進度符合施工要求；
（四）已經(jīng)依法簽訂建設(shè)工程發(fā)承包合同；依法應(yīng)當實行監(jiān)理的，已簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同；
（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；依照國家規(guī)定，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當送交施工圖審查機構(gòu)審查的，具有施工圖審查機構(gòu)出具的建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查合格文件；
（六）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，有符合國家有關(guān)部門規(guī)定的保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實，工程建設(shè)項目資本金已經(jīng)到位；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)，向符合條件的申請人頒發(fā)施工許可證。
第三十九條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第四十條 施工單位應(yīng)當以工程項目為單位，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理建設(shè)工程意外傷害保險。意外傷害保險費用計入工程建設(shè)成本。
第四十一條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立圍擋，封閉化作業(yè)，設(shè)施擺放規(guī)范，現(xiàn)場地面硬化，減少對周圍環(huán)境的污染和影響，鼓勵美化建設(shè)工程周圍環(huán)境。
文明施工所需費用在工程施工招標中應(yīng)當單列，不得將其作為招標投標競標條件。
文明施工所需費用的計算方法，由市建設(shè)行政主管部門制定。文明施工所需費用?？顚Ｓ?，由建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定行為的法律責(zé)任，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《安徽省建筑市場管理條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)和技術(shù)工種作業(yè)的，責(zé)令停止作業(yè)，限期改正，并可以對使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)的施工企業(yè)處以2000元以上10000元以下的罰款。
第四十四條 對建筑市場的違法活動罰沒處罰，應(yīng)當出具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰沒收入應(yīng)全額上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門和建筑市場管理工作人員違反本條例，侵害工程發(fā)包、承包單位合法權(quán)益，或以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十六條 拒絕、阻礙國家行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打執(zhí)行人員的，由公安部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期既不申請復(fù)議又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府負責(zé)解釋。
第四十九條 本條例自2005年8月1日起施行
