【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2010]192號
【發(fā)布日期】 2010.12.30 【實施日期】 2010.12.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
（合政〔2010〕192號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）精神，為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
1．工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，建設安全發(fā)展型城市，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術水平；嚴格落實屬地管理，切實加強部門監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2．主要任務。以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、機械制造等行業(yè)（領域）為重點，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加快產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，提升生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全保障能力；實行全員安全培訓教育，建設企業(yè)安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責，形成強有力的安全生產(chǎn)推進機制。
3．工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等各項指標控制在省控指標以內(nèi)，安全生產(chǎn)工作處于全省先進水平。
二、嚴格企業(yè)安全管理
4．進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工。實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%；對一般企業(yè)績效工資，市有關部門提出指導意見，推動企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)績效工資制度。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁超速、超載、超限運輸，凡違反規(guī)定的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察指令、拒不整改隱患以及屢改屢犯的，由市、縣區(qū)政府依法予以關閉。
5．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構，依法依規(guī)配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應設立安全生產(chǎn)管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應設立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權。
6．實行企業(yè)領導帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。井下開采的非煤礦山企業(yè)帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建筑施工企業(yè)負責人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目總監(jiān)等相關負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。企業(yè)未制定領導帶班制度的，按企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責任處罰；無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格實行考培分離，保證安全培訓質(zhì)量。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓檔案。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。
8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查等制度，并建立排查治理檔案。企業(yè)主要負責人或分管負責人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，建立以安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案和舉報獎勵“六到位”。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復產(chǎn)復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。
9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要自覺執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質(zhì)量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。非煤礦山、尾礦庫須在2011年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，其它重點行業(yè)（領域）須達到安全標準化最低等級。負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)職責分工，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設推進措施。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改；逾期整改未達標的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。
10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。企業(yè)要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測、檢驗規(guī)定，重大危險源報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管等有關部門備案。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。重大危險源發(fā)生隱患的，要將隱患部位、隱患內(nèi)容、防范和治理措施等向企業(yè)全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫停使用，撤出作業(yè)人員。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
11．加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。
12．落實緊急撤人避險制度。企業(yè)要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。調(diào)度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關責任人的責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。商貿(mào)流通企業(yè)、人員密集場所要制定緊急逃生避險方案。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿(mào)、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經(jīng)營超許可范圍的貨物。
13．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法開展職業(yè)危害申報、評估和治理，2013年底前達到安全防護標準；使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所2011年底前達到安全防護標準；要按規(guī)定開展職業(yè)危害現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治，建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。
三、建設堅實的技術保障體系
14．強化企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實安全生產(chǎn)技術管理負責制。企業(yè)主要技術負責人對生產(chǎn)設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法按規(guī)定上限處理。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或人員提供技術支撐。
15．強制推行先進適用技術裝備。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。涉及15種危險化工工藝的生產(chǎn)裝置要按規(guī)定實施自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制；推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達標的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關證照，實施停產(chǎn)、停業(yè)、停運。市有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。
16．加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術研發(fā)應用。企業(yè)在年度財務預算中必須確保必要的安全投入和技術裝備升級換代經(jīng)費，提高機械化、自動化水平。企業(yè)安全生產(chǎn)技術研發(fā)、安全設備更新費用，可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。
四、強化安全監(jiān)管措施
17．強化一崗雙責制。各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)全面負責，領導班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責，分管安全生產(chǎn)工作負責人負安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，建立領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案。
18．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產(chǎn)基礎管理工作和重點工作完成情況的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標管理考核優(yōu)秀的縣區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。建立日?？己伺c年度考核、單項重點工作與基礎管理工作、行業(yè)管理工作與綜合監(jiān)督管理工作相結合的考核制度，改進考核方式方法，提高考核的效能。
19．細化部門安全監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《合肥市人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各縣區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責，市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、文化廣電、衛(wèi)生（食品藥品）、林園、畜牧水產(chǎn)、城市管理、房產(chǎn)、旅游、人防等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產(chǎn)管理、重點工程管理等部門，按照安全生產(chǎn)職責規(guī)定履行職責。
20．加強建設項目安全管理。市、縣區(qū)有關部門負責其主管行業(yè)（領域）內(nèi)建設項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防有毒有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等有關證照，并追究有關單位負責人的責任。市、縣區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通運輸、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要制定相關制度并監(jiān)督實施。
21．強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。
22．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設。進一步加強市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和工作人員不得少于20人，區(qū)級不得少于10人，縣區(qū)屬以上工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)不得少于5人。人員不足的，可根據(jù)實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務等辦法解決。建立與工作任務相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機構，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內(nèi)調(diào)劑。設立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備，須在5年內(nèi)達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，應當配備必需的監(jiān)管人員和技術裝備。
23．加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、中介機構和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應資質(zhì)。發(fā)包方履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包（租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。非煤礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質(zhì)等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。
24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。各縣區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行分級掛牌督辦；市政府各部門對主管行業(yè)領域的重大安全隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進行公告；市政府安委會對跨縣區(qū)或可能導致重特大事故的重大安全隱患進行掛牌督辦；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市政府安委會備案。逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
25．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故的，未完成安全生產(chǎn)工作目標任務或對重大隱患整改不力的，縣區(qū)政府有關負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，縣區(qū)政府、相關部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報批評。
26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責城區(qū)地面挖掘安全監(jiān)管，建立城區(qū)地下管網(wǎng)檔案，完善有關審核管理制度和工作程序。管線、管道業(yè)主單位應確定專門機構和人員加強管線、管道巡查和管理。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。項目建設單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況進行現(xiàn)場交底，明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。
27．加強事故調(diào)查處理工作。工礦企業(yè)和建筑施工、水上運輸一次死亡2人及以上的事故，由市政府負責調(diào)查處理。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權出具結論性意見。嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣區(qū)政府、市有關部門分管負責人或主要負責人的責任。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市監(jiān)察部門應會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強對事故調(diào)查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，追究有關地區(qū)和單位負責人的責任。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產(chǎn)事故查處工作的指導監(jiān)督。
28．強化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，公開舉報電話及處理結果，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。新聞媒體要加強安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。
五、建設更加高效的應急救援體系
29．加快安全生產(chǎn)應急救援基地和隊伍建設。市、縣區(qū)政府應加大安全生產(chǎn)應急管理投入，建設專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，2011年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應急救援基地，2012年建成市級礦山應急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應急救援人員專業(yè)素質(zhì)；加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。
非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。
30．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援管理機構提供相關數(shù)據(jù)、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質(zhì)災害等情況，做好應急處置準備。每月要進行一次安全生產(chǎn)風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有關部門和行業(yè)主管部門備案。
31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練、評估，及時修訂完善預案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關部門要按規(guī)定加強應急預案的備案管理工作，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，到2012年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預案備案率要達到100％。
六、嚴格行業(yè)安全準入
32．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。市、縣區(qū)有關部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產(chǎn)前應分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設和投入使用的，應立即停止建設、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關部門和人員的責任。
33．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產(chǎn)評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。重點行業(yè)領域企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。市有關部門負責對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)，按規(guī)定上限實施經(jīng)濟處罰。
七、不斷完善安全生產(chǎn)政策措施
34．鼓勵和引導安全生產(chǎn)技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。各縣區(qū)政府，市經(jīng)信、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用安全生產(chǎn)先進技術以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備的換代升級。
35．加大安全生產(chǎn)專項投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入年度財政預算，并根據(jù)需要逐年增加，加大對政府有關部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全生產(chǎn)專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術支撐和應急救援基地及隊伍建設等。
36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。
37．建立事故預防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡。安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金應按省規(guī)定的上限比例提取事故預防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)社會宣傳教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產(chǎn)獎勵支出。
38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
39．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。
40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產(chǎn)損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。
41．建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內(nèi)在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)專家、應急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。
八、更加注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
42．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產(chǎn)工作納入年度工作任務，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產(chǎn)工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和年度計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。
43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產(chǎn)性能低下的技術和產(chǎn)能。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調(diào)結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。
44．進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。結合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（合政辦〔2009〕25號）。加快合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設，新建的危險化學品生產(chǎn)、儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。
九、實行更加嚴格的責任追究制度
45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關部門年度安全生產(chǎn)目標管理考核不合格，或年度內(nèi)較大安全生產(chǎn)事故起數(shù)超控制指標，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位年度內(nèi)各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內(nèi)一律不晉級、不提拔。
46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關人員的責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經(jīng)理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經(jīng)理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。
47．實行企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。對發(fā)生較大以上事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產(chǎn)嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同市有關部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起1年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產(chǎn)業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。
49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關發(fā)證機關應及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質(zhì)證書，并依法從重予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質(zhì)，責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。
50．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。
對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應按而未按規(guī)定上限處罰的；
對安全生產(chǎn)準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；
對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應處罰而未處罰的；
對應停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；
對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；
對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；
對重大隱患未及時排查治理，發(fā)生一般以上事故負有領導和監(jiān)督管理責任的。
各縣區(qū)政府、市有關部門和單位要認真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。
二○一○年十二月三十日
【發(fā)布日期】 2010.12.30 【實施日期】 2010.12.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
（合政〔2010〕192號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）精神，為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
1．工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，建設安全發(fā)展型城市，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術水平；嚴格落實屬地管理，切實加強部門監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2．主要任務。以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、機械制造等行業(yè)（領域）為重點，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加快產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，提升生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全保障能力；實行全員安全培訓教育，建設企業(yè)安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責，形成強有力的安全生產(chǎn)推進機制。
3．工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等各項指標控制在省控指標以內(nèi)，安全生產(chǎn)工作處于全省先進水平。
二、嚴格企業(yè)安全管理
4．進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工。實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%；對一般企業(yè)績效工資，市有關部門提出指導意見，推動企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)績效工資制度。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁超速、超載、超限運輸，凡違反規(guī)定的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察指令、拒不整改隱患以及屢改屢犯的，由市、縣區(qū)政府依法予以關閉。
5．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構，依法依規(guī)配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應設立安全生產(chǎn)管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應設立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權。
6．實行企業(yè)領導帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。井下開采的非煤礦山企業(yè)帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建筑施工企業(yè)負責人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目總監(jiān)等相關負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。企業(yè)未制定領導帶班制度的，按企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責任處罰；無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格實行考培分離，保證安全培訓質(zhì)量。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓檔案。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。
8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查等制度，并建立排查治理檔案。企業(yè)主要負責人或分管負責人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，建立以安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案和舉報獎勵“六到位”。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復產(chǎn)復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。
9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要自覺執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質(zhì)量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。非煤礦山、尾礦庫須在2011年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，其它重點行業(yè)（領域）須達到安全標準化最低等級。負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)職責分工，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設推進措施。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改；逾期整改未達標的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。
10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。企業(yè)要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測、檢驗規(guī)定，重大危險源報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管等有關部門備案。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。重大危險源發(fā)生隱患的，要將隱患部位、隱患內(nèi)容、防范和治理措施等向企業(yè)全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫停使用，撤出作業(yè)人員。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
11．加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。
12．落實緊急撤人避險制度。企業(yè)要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。調(diào)度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關責任人的責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。商貿(mào)流通企業(yè)、人員密集場所要制定緊急逃生避險方案。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿(mào)、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經(jīng)營超許可范圍的貨物。
13．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法開展職業(yè)危害申報、評估和治理，2013年底前達到安全防護標準；使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所2011年底前達到安全防護標準；要按規(guī)定開展職業(yè)危害現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治，建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。
三、建設堅實的技術保障體系
14．強化企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實安全生產(chǎn)技術管理負責制。企業(yè)主要技術負責人對生產(chǎn)設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法按規(guī)定上限處理。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或人員提供技術支撐。
15．強制推行先進適用技術裝備。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。涉及15種危險化工工藝的生產(chǎn)裝置要按規(guī)定實施自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制；推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達標的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關證照，實施停產(chǎn)、停業(yè)、停運。市有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。
16．加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術研發(fā)應用。企業(yè)在年度財務預算中必須確保必要的安全投入和技術裝備升級換代經(jīng)費，提高機械化、自動化水平。企業(yè)安全生產(chǎn)技術研發(fā)、安全設備更新費用，可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。
四、強化安全監(jiān)管措施
17．強化一崗雙責制。各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)全面負責，領導班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責，分管安全生產(chǎn)工作負責人負安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，建立領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案。
18．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產(chǎn)基礎管理工作和重點工作完成情況的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標管理考核優(yōu)秀的縣區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。建立日?？己伺c年度考核、單項重點工作與基礎管理工作、行業(yè)管理工作與綜合監(jiān)督管理工作相結合的考核制度，改進考核方式方法，提高考核的效能。
19．細化部門安全監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《合肥市人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各縣區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責，市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、文化廣電、衛(wèi)生（食品藥品）、林園、畜牧水產(chǎn)、城市管理、房產(chǎn)、旅游、人防等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產(chǎn)管理、重點工程管理等部門，按照安全生產(chǎn)職責規(guī)定履行職責。
20．加強建設項目安全管理。市、縣區(qū)有關部門負責其主管行業(yè)（領域）內(nèi)建設項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防有毒有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等有關證照，并追究有關單位負責人的責任。市、縣區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通運輸、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要制定相關制度并監(jiān)督實施。
21．強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。
22．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設。進一步加強市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和工作人員不得少于20人，區(qū)級不得少于10人，縣區(qū)屬以上工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)不得少于5人。人員不足的，可根據(jù)實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務等辦法解決。建立與工作任務相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機構，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內(nèi)調(diào)劑。設立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備，須在5年內(nèi)達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，應當配備必需的監(jiān)管人員和技術裝備。
23．加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、中介機構和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應資質(zhì)。發(fā)包方履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包（租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。非煤礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質(zhì)等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。
24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。各縣區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行分級掛牌督辦；市政府各部門對主管行業(yè)領域的重大安全隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進行公告；市政府安委會對跨縣區(qū)或可能導致重特大事故的重大安全隱患進行掛牌督辦；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市政府安委會備案。逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
25．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故的，未完成安全生產(chǎn)工作目標任務或對重大隱患整改不力的，縣區(qū)政府有關負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，縣區(qū)政府、相關部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報批評。
26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責城區(qū)地面挖掘安全監(jiān)管，建立城區(qū)地下管網(wǎng)檔案，完善有關審核管理制度和工作程序。管線、管道業(yè)主單位應確定專門機構和人員加強管線、管道巡查和管理。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。項目建設單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況進行現(xiàn)場交底，明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。
27．加強事故調(diào)查處理工作。工礦企業(yè)和建筑施工、水上運輸一次死亡2人及以上的事故，由市政府負責調(diào)查處理。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權出具結論性意見。嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣區(qū)政府、市有關部門分管負責人或主要負責人的責任。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市監(jiān)察部門應會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強對事故調(diào)查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，追究有關地區(qū)和單位負責人的責任。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產(chǎn)事故查處工作的指導監(jiān)督。
28．強化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，公開舉報電話及處理結果，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。新聞媒體要加強安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。
五、建設更加高效的應急救援體系
29．加快安全生產(chǎn)應急救援基地和隊伍建設。市、縣區(qū)政府應加大安全生產(chǎn)應急管理投入，建設專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，2011年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應急救援基地，2012年建成市級礦山應急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應急救援人員專業(yè)素質(zhì)；加強應急救援裝備投入，加快建設市級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。
非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。
30．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援管理機構提供相關數(shù)據(jù)、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應立即在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布預警信息，開展風險評估，落實防范和應急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質(zhì)災害等情況，做好應急處置準備。每月要進行一次安全生產(chǎn)風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有關部門和行業(yè)主管部門備案。
31．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練、評估，及時修訂完善預案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應急預案應同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關部門要按規(guī)定加強應急預案的備案管理工作，建立應急預案數(shù)據(jù)庫，到2012年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預案備案率要達到100％。
六、嚴格行業(yè)安全準入
32．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。市、縣區(qū)有關部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產(chǎn)前應分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設和投入使用的，應立即停止建設、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關閉。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關部門和人員的責任。
33．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產(chǎn)評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價報告、鑒定結論承擔法律責任。重點行業(yè)領域企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。市有關部門負責對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)，按規(guī)定上限實施經(jīng)濟處罰。
七、不斷完善安全生產(chǎn)政策措施
34．鼓勵和引導安全生產(chǎn)技術、裝備的研發(fā)和推廣應用。各縣區(qū)政府，市經(jīng)信、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用安全生產(chǎn)先進技術以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備的換代升級。
35．加大安全生產(chǎn)專項投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入年度財政預算，并根據(jù)需要逐年增加，加大對政府有關部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全生產(chǎn)專項整治、技術改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術支撐和應急救援基地及隊伍建設等。
36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。
37．建立事故預防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡。安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金應按省規(guī)定的上限比例提取事故預防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)社會宣傳教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產(chǎn)獎勵支出。
38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
39．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。
40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產(chǎn)損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。
41．建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內(nèi)在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)專家、應急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。
八、更加注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
42．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產(chǎn)工作納入年度工作任務，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產(chǎn)工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和年度計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。
43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產(chǎn)性能低下的技術和產(chǎn)能。市、縣區(qū)有關部門要圍繞轉方式、調(diào)結構，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。
44．進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關閉不符合安全標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。結合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（合政辦〔2009〕25號）。加快合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設，新建的危險化學品生產(chǎn)、儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。
九、實行更加嚴格的責任追究制度
45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關部門年度安全生產(chǎn)目標管理考核不合格，或年度內(nèi)較大安全生產(chǎn)事故起數(shù)超控制指標，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位年度內(nèi)各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內(nèi)一律不晉級、不提拔。
46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關人員的責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對不得擔任有關行業(yè)企業(yè)廠長、經(jīng)理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經(jīng)理的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。
47．實行企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。對發(fā)生較大以上事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產(chǎn)嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同市有關部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起1年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產(chǎn)業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領導和工作保障，有關職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關領導和責任人的失職、瀆職責任。
49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關發(fā)證機關應及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質(zhì)證書，并依法從重予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質(zhì)，責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。
50．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。
對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應按而未按規(guī)定上限處罰的；
對安全生產(chǎn)準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；
對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應處罰而未處罰的；
對應停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；
對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；
對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；
對重大隱患未及時排查治理，發(fā)生一般以上事故負有領導和監(jiān)督管理責任的。
各縣區(qū)政府、市有關部門和單位要認真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。
二○一○年十二月三十日
