【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2010]174號
【發(fā)布日期】 2010.11.23 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預算管理
合肥市人民政府關于試行國有資本經營預算的意見
（合政〔2010〕174號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。為加快建立國有資本經營預算制度，積極推進國有資本經營預算工作，根據(jù)國務院、省政府關于試行國有資本經營預算的相關文件精神，現(xiàn)就市本級試行國有資本經營預算提出如下意見：
一、試行國有資本經營預算的指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推動跨越發(fā)展、加快崛起和工業(yè)立市的總體要求，通過對國有資本收益的合理分配和使用，增強政府宏觀調控能力，完善企業(yè)收入分配制度，促進國有資本合理配置，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。既結合企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，又考慮國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模和結構。二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。三是量入為出，收支平衡?？茖W合理地安排國有資本經營預算支出，按照國有資本經營預算收入的規(guī)模確定預算支出，不列赤字。四是分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經營預算的收支范圍
國有資本經營預算包括國有資本經營預算收入和國有資本經營預算支出。
?。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算的收入是指市人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1．國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；
2．國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息；
3．企業(yè)國有產權（含國有股份）轉讓收入；
4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
5．其他收入。
（二）國有資本經營預算的支出是指對國有資本經營預算收入進行分配而安排的支出，主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展等需要安排的資本性支出。
2．費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
3．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經濟政策、全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等支出。
三、國有資本經營預算的編制和審批
（一）財政部門為國有資本經營預算的主管部門；國有資產監(jiān)管機構及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經營預算部門。
?。ǘ﹪匈Y本經營預算的編制按以下程序進行：
1．企業(yè)根據(jù)國有資本經營預算的編制方法、時間、要求等編制企業(yè)年度國有資本經營預算草案，上報國有資本經營預算部門。
2．國有資本經營預算部門對所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經營預算草案進行審核、匯總后，編制部門國有資本經營預算草案報財政部門。
3．財政部門根據(jù)當年政府收支預算編制辦法，審核、匯總并會同相關部門編制市本級國有資本經營預算草案，報經市政府批準后下達國有資本經營預算部門。國有資本經營預算部門具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送市財政部門備案。
四、國有資本經營預算的執(zhí)行
?。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算收入管理。
國有資本經營預算收入由財政部門、國有資本經營預算部門組織收取。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本經營預算收入，應及時、足額上交財政。
1．收繳標準。
?。?）試行期間國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例為不低于5％。收繳基數(shù)為企業(yè)當年凈利潤按規(guī)定彌補以前年度虧損和計提法定公積后余額。初次計算應上交利潤基數(shù)時，應加上以前年度累計利潤數(shù)。
?。?）國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分配的股利、股息全額上交。
（3）國有產權（含國有股份）轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后全額上交。
（4）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的清算收入（扣除清算費用）全額上交。
?。?）其他收入按有關規(guī)定執(zhí)行。
2．收繳時限。
?。?）國有獨資企業(yè)應上交的利潤，在企業(yè)收到年度國有資本經營預算收入收繳通知后30日內辦理清繳手續(xù)。
（2）國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分配的股利、股息，應在公司董事會（股東大會）決議或者董事會公告股息、股利（投資回報）派發(fā)之日后20日內上交。
?。?）國有產權（含國有股份）轉讓收入，按有關合同等規(guī)定的轉讓價款收訖后20日內上交。
?。?）其他按照規(guī)定應上交的國有資本收益，按照有關合同規(guī)定的時間繳納。
國有資本收益因特殊原因需延期上交的，應按程序報市財政部門同意。
（二）國有資本經營預算支出的管理。
國有資本經營預算支出，由企業(yè)在批準的預算支出范圍內向國有資產監(jiān)管部門提出申請，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。
?。ㄈ﹪匈Y本經營預算執(zhí)行中一般不作調整。如需調整，比照一般預算管理程序履行報批手續(xù)。
（四）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報市政府批準。
五、市級國有資本經營預算職責分工
?。ㄒ唬┴斦块T的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；審核匯總編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況；審核匯總編報國有資本經營決算草案；會同有關部門制定企業(yè)國有資本經營收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本經營收益。
（二）國有資本經營預算部門的主要職責是：負責研究制定本部門國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本部門年度國有資本經營預算建議草案；組織和監(jiān)督本部門國有資本經營預算的執(zhí)行；編報本部門年度國有資本經營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
（三）企業(yè)的主要職責：負責編制企業(yè)國有資本經營預、決算草案；申報企業(yè)國有資本經營收益情況；按時上交企業(yè)國有資本經營預算收入；按照規(guī)定的用途使用、管理國有資本經營預算資金，并依法接受監(jiān)督。
六、試行國有資本經營預算的組織實施
（一）市本級國有資本經營預算從2011年試行。2011年收取市人民政府及其有關部門、機構履行出資人職責的企業(yè)2010年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣、區(qū)國有資本經營預算試行的時間、范圍和步驟，由各縣、區(qū)人民政府自行確定。
?。ǘ┴斦块T要按照本意見精神，會同有關部門研究制定國有資本經營預算配套制度和辦法。國有資本經營預算部門和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行工作順利實施。
?。ㄈ徲嫴块T要按照有關法律法規(guī)，對國有資本經營預算收支情況進行審計監(jiān)督。
（四）建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各級各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。
此前出臺的有關國有資本經營預算規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。
合肥市人民政府
二0一0年十一月二十三日
【發(fā)布日期】 2010.11.23 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預算管理
合肥市人民政府關于試行國有資本經營預算的意見
（合政〔2010〕174號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。為加快建立國有資本經營預算制度，積極推進國有資本經營預算工作，根據(jù)國務院、省政府關于試行國有資本經營預算的相關文件精神，現(xiàn)就市本級試行國有資本經營預算提出如下意見：
一、試行國有資本經營預算的指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推動跨越發(fā)展、加快崛起和工業(yè)立市的總體要求，通過對國有資本收益的合理分配和使用，增強政府宏觀調控能力，完善企業(yè)收入分配制度，促進國有資本合理配置，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。既結合企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，又考慮國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模和結構。二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。三是量入為出，收支平衡?？茖W合理地安排國有資本經營預算支出，按照國有資本經營預算收入的規(guī)模確定預算支出，不列赤字。四是分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經營預算的收支范圍
國有資本經營預算包括國有資本經營預算收入和國有資本經營預算支出。
?。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算的收入是指市人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1．國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；
2．國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息；
3．企業(yè)國有產權（含國有股份）轉讓收入；
4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
5．其他收入。
（二）國有資本經營預算的支出是指對國有資本經營預算收入進行分配而安排的支出，主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展等需要安排的資本性支出。
2．費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
3．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經濟政策、全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等支出。
三、國有資本經營預算的編制和審批
（一）財政部門為國有資本經營預算的主管部門；國有資產監(jiān)管機構及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經營預算部門。
?。ǘ﹪匈Y本經營預算的編制按以下程序進行：
1．企業(yè)根據(jù)國有資本經營預算的編制方法、時間、要求等編制企業(yè)年度國有資本經營預算草案，上報國有資本經營預算部門。
2．國有資本經營預算部門對所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經營預算草案進行審核、匯總后，編制部門國有資本經營預算草案報財政部門。
3．財政部門根據(jù)當年政府收支預算編制辦法，審核、匯總并會同相關部門編制市本級國有資本經營預算草案，報經市政府批準后下達國有資本經營預算部門。國有資本經營預算部門具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送市財政部門備案。
四、國有資本經營預算的執(zhí)行
?。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算收入管理。
國有資本經營預算收入由財政部門、國有資本經營預算部門組織收取。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本經營預算收入，應及時、足額上交財政。
1．收繳標準。
?。?）試行期間國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例為不低于5％。收繳基數(shù)為企業(yè)當年凈利潤按規(guī)定彌補以前年度虧損和計提法定公積后余額。初次計算應上交利潤基數(shù)時，應加上以前年度累計利潤數(shù)。
?。?）國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分配的股利、股息全額上交。
（3）國有產權（含國有股份）轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后全額上交。
（4）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的清算收入（扣除清算費用）全額上交。
?。?）其他收入按有關規(guī)定執(zhí)行。
2．收繳時限。
?。?）國有獨資企業(yè)應上交的利潤，在企業(yè)收到年度國有資本經營預算收入收繳通知后30日內辦理清繳手續(xù)。
（2）國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分配的股利、股息，應在公司董事會（股東大會）決議或者董事會公告股息、股利（投資回報）派發(fā)之日后20日內上交。
?。?）國有產權（含國有股份）轉讓收入，按有關合同等規(guī)定的轉讓價款收訖后20日內上交。
?。?）其他按照規(guī)定應上交的國有資本收益，按照有關合同規(guī)定的時間繳納。
國有資本收益因特殊原因需延期上交的，應按程序報市財政部門同意。
（二）國有資本經營預算支出的管理。
國有資本經營預算支出，由企業(yè)在批準的預算支出范圍內向國有資產監(jiān)管部門提出申請，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。
?。ㄈ﹪匈Y本經營預算執(zhí)行中一般不作調整。如需調整，比照一般預算管理程序履行報批手續(xù)。
（四）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報市政府批準。
五、市級國有資本經營預算職責分工
?。ㄒ唬┴斦块T的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；審核匯總編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況；審核匯總編報國有資本經營決算草案；會同有關部門制定企業(yè)國有資本經營收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本經營收益。
（二）國有資本經營預算部門的主要職責是：負責研究制定本部門國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本部門年度國有資本經營預算建議草案；組織和監(jiān)督本部門國有資本經營預算的執(zhí)行；編報本部門年度國有資本經營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
（三）企業(yè)的主要職責：負責編制企業(yè)國有資本經營預、決算草案；申報企業(yè)國有資本經營收益情況；按時上交企業(yè)國有資本經營預算收入；按照規(guī)定的用途使用、管理國有資本經營預算資金，并依法接受監(jiān)督。
六、試行國有資本經營預算的組織實施
（一）市本級國有資本經營預算從2011年試行。2011年收取市人民政府及其有關部門、機構履行出資人職責的企業(yè)2010年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣、區(qū)國有資本經營預算試行的時間、范圍和步驟，由各縣、區(qū)人民政府自行確定。
?。ǘ┴斦块T要按照本意見精神，會同有關部門研究制定國有資本經營預算配套制度和辦法。國有資本經營預算部門和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行工作順利實施。
?。ㄈ徲嫴块T要按照有關法律法規(guī)，對國有資本經營預算收支情況進行審計監(jiān)督。
（四）建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各級各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。
此前出臺的有關國有資本經營預算規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。
合肥市人民政府
二0一0年十一月二十三日
