【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2010]123號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.11.12 【實(shí)施日期】 2010.11.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見
（合政秘〔2010〕123號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
義務(wù)教育均衡發(fā)展是指使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育全力提供充足的保證。
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）、教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號(hào)）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕88號(hào)）及市委辦公廳《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2010－2012）》（廳〔2010〕200號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。以全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，合理配置義務(wù)教育資源；以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量；以規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為為抓手，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
2．發(fā)展目標(biāo)。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間義務(wù)教育公共資源配置基本均衡，辦學(xué)條件大體相當(dāng)；推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育一體化共同發(fā)展。
二、均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
3．確保優(yōu)先發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確?！拔鍌€(gè)優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)。
4．加大教育投入。提高義務(wù)教育財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即：用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)，及時(shí)全額用于教育。
5．完善中小學(xué)布局。貫徹落實(shí)《合肥市市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，制定實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃和教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因地制宜配置教育資源，進(jìn)一步完善中心城區(qū)和農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，滿足區(qū)域內(nèi)適齡人口入學(xué)和義務(wù)教育用地總量的需求。
6．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，通過(guò)分步實(shí)施“一擴(kuò)三建四提高”，即：擴(kuò)展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，加快推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年，市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校要全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；到2013年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校要全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
7．深化對(duì)口幫扶機(jī)制。加快義務(wù)教育管理體制改革，采取名校托管制、分校制、城鄉(xiāng)共同體等方式盤活城鄉(xiāng)教育資源；積極探索對(duì)口幫扶機(jī)制，各縣（區(qū)）要制定本區(qū)域?qū)W?！秾?duì)口結(jié)對(duì)辦學(xué)工作實(shí)施方案》，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校間資源共享；健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做大做強(qiáng)。
8．加快教育信息化建設(shè)。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)。推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)工程應(yīng)用，為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷縮小城鄉(xiāng)信息化差距。
9．健全定期交流制度。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于合肥市義務(wù)教育階段學(xué)校教師交流工作的指導(dǎo)意見》，建立健全校長(zhǎng)、骨干教師定期交流機(jī)制；完善城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校支教常態(tài)機(jī)制，注重支教實(shí)效；采取措施，鼓勵(lì)中小學(xué)學(xué)科帶頭人、骨干教師參加異校交流。
10．加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校扶持力度。適度提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；在干部使用、職稱評(píng)定、考核表彰等方面對(duì)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部和教師予以優(yōu)先考慮；啟動(dòng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷改善農(nóng)村教師的生活條件。
11．完善貧困學(xué)生資助體系。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，切實(shí)保障學(xué)生在義務(wù)教育階段的合法權(quán)益，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
12．保障特殊群體權(quán)益。各縣（區(qū)）教育主管部門對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女要做到“零障礙”入學(xué)，享受“同城待遇”；各級(jí)政府要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；要重視和支持民族教育事業(yè)，在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育；要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，推動(dòng)各類教育均衡和諧發(fā)展。
13．治理整頓無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)。要加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證辦學(xué)情況進(jìn)行全面排查，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，確保到2013年全市消除義務(wù)教育階段無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象，依法保障學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益。
三、提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
14．堅(jiān)持育人為本、德育為先。要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以學(xué)生為主體，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；要進(jìn)一步創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感教育、時(shí)代精神教育和公民意識(shí)教育；要采取措施扎實(shí)提升學(xué)生的人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，培養(yǎng)與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代公民。
15．實(shí)施教育家培養(yǎng)工程。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于合肥教育家培養(yǎng)工程的實(shí)施意見》，實(shí)施名師和教育家培養(yǎng)工程；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)工作力度，通過(guò)選拔培養(yǎng)形成骨干教師、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人梯次；以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，通過(guò)各類崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，深入開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育。要激勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
16．全面提高教育質(zhì)量。各縣（區(qū)）要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制；建立健全義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和教學(xué)指導(dǎo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)課程計(jì)劃，強(qiáng)化“減負(fù)增效”，切實(shí)減少學(xué)生作業(yè)量，扎實(shí)抓好有效課堂，提高課堂效率。
17．突出特色辦學(xué)引領(lǐng)。堅(jiān)持“特色辦學(xué)，品質(zhì)立?！?，培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)，提升學(xué)校品位。要加大特色學(xué)校創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，縣（區(qū)）及以上特色初中達(dá)到60％以上，特色小學(xué)達(dá)到30％以上。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，全面提升我市學(xué)校文化在全省乃至全國(guó)的地位和影響力，鼓勵(lì)各中小學(xué)積極創(chuàng)建形式多樣、內(nèi)涵豐富的學(xué)校文化，打造“特色校園”。
18．規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。完善義務(wù)教育階段學(xué)校“就近、劃片、免試”入學(xué)的辦法，將“擇校生”比例控制在省規(guī)定的比例以下；基本消除大班額現(xiàn)象，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生每天在校教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象；從有效作業(yè)入手，嚴(yán)格控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；豐富學(xué)生第二課堂，倡導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，積極開展中小學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)和讀書節(jié)等活動(dòng)。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制
19．成立“合肥市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、教育、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌。
20．認(rèn)真履行政府職責(zé)?？h（區(qū)）政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)；各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和整體推進(jìn)工作；市、縣（區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要根據(jù)工作職責(zé)，采取政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等措施，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
21．完善均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。一是實(shí)行工作例會(huì)制度。市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室將定期召開會(huì)議，聽取各縣（區(qū)）工作匯報(bào)，研究部署下一階段工作，每年召開例會(huì)不少于一次；二是健全工作報(bào)告制度。各縣（區(qū)）要定期向市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室上報(bào)階段性工作總結(jié)及本區(qū)域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況。同時(shí)，市辦公室將不定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況。
22．加大督導(dǎo)檢查工作力度。將各縣（區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況納入督政范疇。制定合肥市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，市政府教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)各縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程和階段目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校逐步達(dá)到均衡。市財(cái)政從2011年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)縣（區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
23．廣泛宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。加大義務(wù)教育的宣傳力度，營(yíng)造有利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育推進(jìn)均衡發(fā)展工作典型；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)義務(wù)教育的意識(shí)，依法保障學(xué)校、師生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二○一○年十一月十二日
【發(fā)布日期】 2010.11.12 【實(shí)施日期】 2010.11.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見
（合政秘〔2010〕123號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
義務(wù)教育均衡發(fā)展是指使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育全力提供充足的保證。
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）、教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號(hào)）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕88號(hào)）及市委辦公廳《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2010－2012）》（廳〔2010〕200號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。以全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，合理配置義務(wù)教育資源；以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量；以規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為為抓手，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
2．發(fā)展目標(biāo)。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間義務(wù)教育公共資源配置基本均衡，辦學(xué)條件大體相當(dāng)；推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育一體化共同發(fā)展。
二、均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
3．確保優(yōu)先發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確?！拔鍌€(gè)優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)。
4．加大教育投入。提高義務(wù)教育財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即：用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)，及時(shí)全額用于教育。
5．完善中小學(xué)布局。貫徹落實(shí)《合肥市市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，制定實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃和教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因地制宜配置教育資源，進(jìn)一步完善中心城區(qū)和農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，滿足區(qū)域內(nèi)適齡人口入學(xué)和義務(wù)教育用地總量的需求。
6．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，通過(guò)分步實(shí)施“一擴(kuò)三建四提高”，即：擴(kuò)展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，加快推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年，市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校要全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；到2013年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校要全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
7．深化對(duì)口幫扶機(jī)制。加快義務(wù)教育管理體制改革，采取名校托管制、分校制、城鄉(xiāng)共同體等方式盤活城鄉(xiāng)教育資源；積極探索對(duì)口幫扶機(jī)制，各縣（區(qū)）要制定本區(qū)域?qū)W?！秾?duì)口結(jié)對(duì)辦學(xué)工作實(shí)施方案》，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校間資源共享；健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做大做強(qiáng)。
8．加快教育信息化建設(shè)。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)。推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)工程應(yīng)用，為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷縮小城鄉(xiāng)信息化差距。
9．健全定期交流制度。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于合肥市義務(wù)教育階段學(xué)校教師交流工作的指導(dǎo)意見》，建立健全校長(zhǎng)、骨干教師定期交流機(jī)制；完善城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校支教常態(tài)機(jī)制，注重支教實(shí)效；采取措施，鼓勵(lì)中小學(xué)學(xué)科帶頭人、骨干教師參加異校交流。
10．加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校扶持力度。適度提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；在干部使用、職稱評(píng)定、考核表彰等方面對(duì)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部和教師予以優(yōu)先考慮；啟動(dòng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷改善農(nóng)村教師的生活條件。
11．完善貧困學(xué)生資助體系。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，切實(shí)保障學(xué)生在義務(wù)教育階段的合法權(quán)益，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
12．保障特殊群體權(quán)益。各縣（區(qū)）教育主管部門對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女要做到“零障礙”入學(xué)，享受“同城待遇”；各級(jí)政府要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；要重視和支持民族教育事業(yè)，在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育；要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，推動(dòng)各類教育均衡和諧發(fā)展。
13．治理整頓無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)。要加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證辦學(xué)情況進(jìn)行全面排查，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，確保到2013年全市消除義務(wù)教育階段無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象，依法保障學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益。
三、提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
14．堅(jiān)持育人為本、德育為先。要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以學(xué)生為主體，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；要進(jìn)一步創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感教育、時(shí)代精神教育和公民意識(shí)教育；要采取措施扎實(shí)提升學(xué)生的人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，培養(yǎng)與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代公民。
15．實(shí)施教育家培養(yǎng)工程。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于合肥教育家培養(yǎng)工程的實(shí)施意見》，實(shí)施名師和教育家培養(yǎng)工程；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)工作力度，通過(guò)選拔培養(yǎng)形成骨干教師、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人梯次；以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，通過(guò)各類崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，深入開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育。要激勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
16．全面提高教育質(zhì)量。各縣（區(qū)）要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制；建立健全義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和教學(xué)指導(dǎo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)課程計(jì)劃，強(qiáng)化“減負(fù)增效”，切實(shí)減少學(xué)生作業(yè)量，扎實(shí)抓好有效課堂，提高課堂效率。
17．突出特色辦學(xué)引領(lǐng)。堅(jiān)持“特色辦學(xué)，品質(zhì)立?！?，培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)，提升學(xué)校品位。要加大特色學(xué)校創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，縣（區(qū)）及以上特色初中達(dá)到60％以上，特色小學(xué)達(dá)到30％以上。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，全面提升我市學(xué)校文化在全省乃至全國(guó)的地位和影響力，鼓勵(lì)各中小學(xué)積極創(chuàng)建形式多樣、內(nèi)涵豐富的學(xué)校文化，打造“特色校園”。
18．規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。完善義務(wù)教育階段學(xué)校“就近、劃片、免試”入學(xué)的辦法，將“擇校生”比例控制在省規(guī)定的比例以下；基本消除大班額現(xiàn)象，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生每天在校教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象；從有效作業(yè)入手，嚴(yán)格控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；豐富學(xué)生第二課堂，倡導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，積極開展中小學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)和讀書節(jié)等活動(dòng)。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制
19．成立“合肥市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、教育、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌。
20．認(rèn)真履行政府職責(zé)?？h（區(qū)）政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)；各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和整體推進(jìn)工作；市、縣（區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要根據(jù)工作職責(zé)，采取政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等措施，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
21．完善均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。一是實(shí)行工作例會(huì)制度。市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室將定期召開會(huì)議，聽取各縣（區(qū)）工作匯報(bào)，研究部署下一階段工作，每年召開例會(huì)不少于一次；二是健全工作報(bào)告制度。各縣（區(qū)）要定期向市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室上報(bào)階段性工作總結(jié)及本區(qū)域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況。同時(shí)，市辦公室將不定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況。
22．加大督導(dǎo)檢查工作力度。將各縣（區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況納入督政范疇。制定合肥市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，市政府教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)各縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程和階段目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校逐步達(dá)到均衡。市財(cái)政從2011年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)縣（區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
23．廣泛宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。加大義務(wù)教育的宣傳力度，營(yíng)造有利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育推進(jìn)均衡發(fā)展工作典型；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)義務(wù)教育的意識(shí)，依法保障學(xué)校、師生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二○一○年十一月十二日
