【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2010]23號
【發(fā)布日期】 2010.07.09 【實施日期】 2010.07.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見》的通知
（合辦〔2010〕23號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年7月9日
關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見
為深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，進一步擴大基層民主，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2010〕13號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法提出如下意見。
一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義
“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨組織提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法以嚴格的法定程序來保證民主決策和公開監(jiān)督，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，擴大黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是基層組織制度建設(shè)的創(chuàng)新之舉。
全市各級各部門，特別是村級黨組織，要站在推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加強基層組織、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，在繼續(xù)擴大黨內(nèi)基層民主、堅持完善村民自治好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為鞏固農(nóng)村集體“三資”清理工作成果的有效辦法，作為強化“難點村”治理工作的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，作為激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，全面推行村級事務(wù)流程化管理，不斷發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，不斷提高我市村級治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供機制保證。
二、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序
?。ㄒ唬┟鞔_決策內(nèi)容
“四議兩公開”工作法決定的事項，主要是維護農(nóng)民基本權(quán)益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內(nèi)道路建設(shè)及維修村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)植樹造林和其他村內(nèi)集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項發(fā)包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其它應(yīng)當(dāng)民主決策的事項?！八淖h兩公開”工作法不能包攬所有村級事務(wù)，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┮?guī)范工作程序
進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：
1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，提議要符合中央和省、市、縣、鄉(xiāng)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。
3、黨員議事會或黨員大會審議。村“兩委”會商定的重大事項，要根據(jù)事項的涉及面和重要程度，對涉及群眾利益面窄、常規(guī)重要事項，可提交黨員議事會審議，對涉及長遠、關(guān)系到絕大多數(shù)村民利益等重大事項，必須提交黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案送交黨員議事會成員或全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員議事會審議時，須有占成員總數(shù)五分之四以上的黨員參加，黨員大會審議時，須有占黨員總數(shù)的五分之四以上的黨員參加。審議事項須經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會或黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。召開村民代表會議必須有本村三分之二以上村民代表參加；召開村民會議必須有半數(shù)以上村民參加。討論事項須經(jīng)村民代表會議或者村民會議半數(shù)以上同意方可決議通過。
5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員要主動深入群眾征求意見、做好相關(guān)解釋工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、梳理，對決議事項做進一步的補充和完善。
6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。公布內(nèi)容要翔實、準確、全面，群眾對實施結(jié)果反映較集中的問題，由村委會予以答復(fù)；對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨組織組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。
三、建立健全相關(guān)制度
為適應(yīng)“四議兩公開”工作法的需要，村級組織要建立健全以下制度：
?。ㄒ唬┩晟坪鸵?guī)范村級黨員議事會制度。村級黨員議事會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員代表按照一定的議事規(guī)則建立起來的黨內(nèi)民主議事組織。要按照《關(guān)于進一步完善和規(guī)范村級黨員議事會工作的意見》（組通字〔2009〕50號）文件要求，規(guī)范農(nóng)村黨員議事會成員構(gòu)成，按全村黨員總數(shù)20%左右的比例確定，把具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、辦事公道、作風(fēng)正派的黨員推選為議事會成員。要明確農(nóng)村黨員議事會工作職責(zé)，嚴格農(nóng)村黨員議事會議事程序，所議事項必須經(jīng)過到會成員絕大多數(shù)同意方能形成決議，并及時將討論通過的議案交由村黨組織審定后辦理。村黨組織負責(zé)向黨員議事會反饋議案的落實情況，接受黨員和群眾公開監(jiān)督。黨員議事會不得代替村黨組織和黨員大會進行決策或作出決定。
（二）健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個黨員能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，對聯(lián)系戶進行黨的有關(guān)政策宣傳，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。
（三）健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，足額選好村民代表。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100％。村民代表與聯(lián)系戶要建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。
?。ㄋ模┙∪鍎?wù)監(jiān)督委員會制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，進一步調(diào)整充實村務(wù)監(jiān)督委員會的力量，完善村務(wù)監(jiān)督委員會對村級進行“一事一監(jiān)督”的措施。村務(wù)監(jiān)督委員會要重點監(jiān)督本村重大事項在決策前是否廣泛征求村民的意見，是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，實施結(jié)果是否得到群眾認可；對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并督促村“兩委”及時向群眾公開；及時向村“兩委”反映在決策實施過程中的意見、建議以及合理訴求，如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有關(guān)決策民主、運行不規(guī)范等問題，應(yīng)當(dāng)督促其及時改正。
?。ㄎ澹┙∪?zé)任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。
?。┙n案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對“四議兩公開”工作法的每個環(huán)節(jié)內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都應(yīng)詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?，使“四議兩公開”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把此項工作擺上重要議事日程，強化措施，抓好落實。
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，周密安排部署，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作推行中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記要具體負責(zé)，確保此項制度順利實施。
?。ǘ﹦?chuàng)新舉措，合力推進?！八淖h兩公開”工作法作為一種新的工作機制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效原則，緊密結(jié)合各村實際、黨員議事會和“一事一議”籌資程序，注重總結(jié)提升，充分吸收好做法、好經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進“四議兩公開”工作法的不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。進一步健全農(nóng)村基層干部考核管理、激勵保障機制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重發(fā)揮好選派干部、選聘生的主動性、創(chuàng)造性，努力把選派村、選聘村打造成落實“四議兩公開”工作法的“示范村”。
（三）強化培訓(xùn)，確保實效。以農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，認真組織實施對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、推進改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，提高黨員干部的參政議事的能力，提高農(nóng)村黨員干部自覺運用“四議兩公開”工作法的意識。要及時對推選出的黨員議事會成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員進行培訓(xùn)，不斷強化他們對職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督程序、“四議兩公開”工作法具體運用流程以及村務(wù)管理、村務(wù)公開和民主管理、村級財務(wù)收支公開等方面知識的掌握，確?！八淖h兩公開”工作法真正深入民心，取得實實在在的效果。
附件：
村級“四議兩公開”工作法流程
第一步 黨組織提議
1、提議前
?、購V泛征求意見，確定議事事項；
②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；
③制定初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準、備案。
2、提議中
①村黨組織書記主持黨組織會議并介紹情況。
②委員充分討論，修改完善方案。
?、鄞妩h組織會議表決提案，形成決議意見。
3、提議后：書面材料存檔。
第二步 “兩委”會商議
1、商議前
①書記、主任溝通提議內(nèi)容
②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀
2、商議中
?、僦魅沃鞒帧皟晌睍瑫浲▓筇嶙h意義。
?、凇皟晌背浞钟懻?，可邀專家參加。
?、鄞妩h組織修改補充完善方案。
?、堋皟晌北頉Q方案，形成商議意見。
3、商議后
黨組織主動做好未同意村委委員的工作，征得支持。
第三步 黨員議事會或黨員大會審議
1、審議前
村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。
2、審議中
?、僬匍_會議，書記主持，并通報意見、方案。
②黨員討論，完善實施方案。
③表決實施方案，形成審議意見。
3、審議后
?、佟皟晌毙薷耐晟品桨浮?br /> ?、邳h員深入農(nóng)民宣傳、動員、解釋。
第四步 村民代表會議或村民會議決議
1、決議前
?、俑嬷獩Q議事項的內(nèi)容
?、谡匍_預(yù)備會，介紹決策動因、事項前景。
?、壅髑蟠鍎?wù)監(jiān)督委員會意見。
2、決議中
?、俅逦瘯魅沃鞒謺h通報決策事項和實施方案。
?、诮邮艽碜稍?，做好詳細記錄。
?、圻M行表決。
3、決議后
?、偻ㄟ^的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作。
②未通過事項視情況或中止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。
第五步 決議公開
在村務(wù)公開欄公示，時間不少于7天，并設(shè)征求意見箱，補充完善決議事項。若發(fā)現(xiàn)重大問題，宣布決議無效，修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策。
第六步 組織實施決議
?、僭诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施。
?、诮邮鼙O(jiān)督，定期向黨員、聯(lián)戶代表通報決策的執(zhí)行進度、賬目、預(yù)算。
?、蹖嵤┲谐霈F(xiàn)問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。
④遇突發(fā)問題需變更方案的，應(yīng)及時向聯(lián)戶代表會議和黨員大會通報，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。
第七步 實施結(jié)果公開
?、俅鍎?wù)監(jiān)督委員會審核審查實施結(jié)果。
②村委會及時詳實準確全面公示，并設(shè)意見箱。
?、蹖κ占降囊庖姡逦瘯?日內(nèi)給予解答。
?、軐Υ逦瘯忉尨饛?fù)不滿意或村委會不能解決的問題，村黨組織召開黨員大會審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。
【發(fā)布日期】 2010.07.09 【實施日期】 2010.07.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見》的通知
（合辦〔2010〕23號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年7月9日
關(guān)于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見
為深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，進一步擴大基層民主，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2010〕13號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法提出如下意見。
一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義
“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨組織提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法以嚴格的法定程序來保證民主決策和公開監(jiān)督，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，擴大黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是基層組織制度建設(shè)的創(chuàng)新之舉。
全市各級各部門，特別是村級黨組織，要站在推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加強基層組織、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，在繼續(xù)擴大黨內(nèi)基層民主、堅持完善村民自治好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為鞏固農(nóng)村集體“三資”清理工作成果的有效辦法，作為強化“難點村”治理工作的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，作為激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，全面推行村級事務(wù)流程化管理，不斷發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，不斷提高我市村級治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供機制保證。
二、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序
?。ㄒ唬┟鞔_決策內(nèi)容
“四議兩公開”工作法決定的事項，主要是維護農(nóng)民基本權(quán)益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內(nèi)道路建設(shè)及維修村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)植樹造林和其他村內(nèi)集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項發(fā)包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其它應(yīng)當(dāng)民主決策的事項?！八淖h兩公開”工作法不能包攬所有村級事務(wù)，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┮?guī)范工作程序
進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：
1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，提議要符合中央和省、市、縣、鄉(xiāng)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。
3、黨員議事會或黨員大會審議。村“兩委”會商定的重大事項，要根據(jù)事項的涉及面和重要程度，對涉及群眾利益面窄、常規(guī)重要事項，可提交黨員議事會審議，對涉及長遠、關(guān)系到絕大多數(shù)村民利益等重大事項，必須提交黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案送交黨員議事會成員或全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員議事會審議時，須有占成員總數(shù)五分之四以上的黨員參加，黨員大會審議時，須有占黨員總數(shù)的五分之四以上的黨員參加。審議事項須經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會或黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。召開村民代表會議必須有本村三分之二以上村民代表參加；召開村民會議必須有半數(shù)以上村民參加。討論事項須經(jīng)村民代表會議或者村民會議半數(shù)以上同意方可決議通過。
5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員要主動深入群眾征求意見、做好相關(guān)解釋工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、梳理，對決議事項做進一步的補充和完善。
6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。公布內(nèi)容要翔實、準確、全面，群眾對實施結(jié)果反映較集中的問題，由村委會予以答復(fù)；對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨組織組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。
三、建立健全相關(guān)制度
為適應(yīng)“四議兩公開”工作法的需要，村級組織要建立健全以下制度：
?。ㄒ唬┩晟坪鸵?guī)范村級黨員議事會制度。村級黨員議事會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員代表按照一定的議事規(guī)則建立起來的黨內(nèi)民主議事組織。要按照《關(guān)于進一步完善和規(guī)范村級黨員議事會工作的意見》（組通字〔2009〕50號）文件要求，規(guī)范農(nóng)村黨員議事會成員構(gòu)成，按全村黨員總數(shù)20%左右的比例確定，把具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、辦事公道、作風(fēng)正派的黨員推選為議事會成員。要明確農(nóng)村黨員議事會工作職責(zé)，嚴格農(nóng)村黨員議事會議事程序，所議事項必須經(jīng)過到會成員絕大多數(shù)同意方能形成決議，并及時將討論通過的議案交由村黨組織審定后辦理。村黨組織負責(zé)向黨員議事會反饋議案的落實情況，接受黨員和群眾公開監(jiān)督。黨員議事會不得代替村黨組織和黨員大會進行決策或作出決定。
（二）健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個黨員能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，對聯(lián)系戶進行黨的有關(guān)政策宣傳，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。
（三）健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，足額選好村民代表。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100％。村民代表與聯(lián)系戶要建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。
?。ㄋ模┙∪鍎?wù)監(jiān)督委員會制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，進一步調(diào)整充實村務(wù)監(jiān)督委員會的力量，完善村務(wù)監(jiān)督委員會對村級進行“一事一監(jiān)督”的措施。村務(wù)監(jiān)督委員會要重點監(jiān)督本村重大事項在決策前是否廣泛征求村民的意見，是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，實施結(jié)果是否得到群眾認可；對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并督促村“兩委”及時向群眾公開；及時向村“兩委”反映在決策實施過程中的意見、建議以及合理訴求，如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有關(guān)決策民主、運行不規(guī)范等問題，應(yīng)當(dāng)督促其及時改正。
?。ㄎ澹┙∪?zé)任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。
?。┙n案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對“四議兩公開”工作法的每個環(huán)節(jié)內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都應(yīng)詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?，使“四議兩公開”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把此項工作擺上重要議事日程，強化措施，抓好落實。
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，周密安排部署，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作推行中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記要具體負責(zé)，確保此項制度順利實施。
?。ǘ﹦?chuàng)新舉措，合力推進?！八淖h兩公開”工作法作為一種新的工作機制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效原則，緊密結(jié)合各村實際、黨員議事會和“一事一議”籌資程序，注重總結(jié)提升，充分吸收好做法、好經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進“四議兩公開”工作法的不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。進一步健全農(nóng)村基層干部考核管理、激勵保障機制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重發(fā)揮好選派干部、選聘生的主動性、創(chuàng)造性，努力把選派村、選聘村打造成落實“四議兩公開”工作法的“示范村”。
（三）強化培訓(xùn)，確保實效。以農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，認真組織實施對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、推進改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，提高黨員干部的參政議事的能力，提高農(nóng)村黨員干部自覺運用“四議兩公開”工作法的意識。要及時對推選出的黨員議事會成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員進行培訓(xùn)，不斷強化他們對職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督程序、“四議兩公開”工作法具體運用流程以及村務(wù)管理、村務(wù)公開和民主管理、村級財務(wù)收支公開等方面知識的掌握，確?！八淖h兩公開”工作法真正深入民心，取得實實在在的效果。
附件：
村級“四議兩公開”工作法流程
第一步 黨組織提議
1、提議前
?、購V泛征求意見，確定議事事項；
②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；
③制定初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準、備案。
2、提議中
①村黨組織書記主持黨組織會議并介紹情況。
②委員充分討論，修改完善方案。
?、鄞妩h組織會議表決提案，形成決議意見。
3、提議后：書面材料存檔。
第二步 “兩委”會商議
1、商議前
①書記、主任溝通提議內(nèi)容
②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀
2、商議中
?、僦魅沃鞒帧皟晌睍瑫浲▓筇嶙h意義。
?、凇皟晌背浞钟懻?，可邀專家參加。
?、鄞妩h組織修改補充完善方案。
?、堋皟晌北頉Q方案，形成商議意見。
3、商議后
黨組織主動做好未同意村委委員的工作，征得支持。
第三步 黨員議事會或黨員大會審議
1、審議前
村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。
2、審議中
?、僬匍_會議，書記主持，并通報意見、方案。
②黨員討論，完善實施方案。
③表決實施方案，形成審議意見。
3、審議后
?、佟皟晌毙薷耐晟品桨浮?br /> ?、邳h員深入農(nóng)民宣傳、動員、解釋。
第四步 村民代表會議或村民會議決議
1、決議前
?、俑嬷獩Q議事項的內(nèi)容
?、谡匍_預(yù)備會，介紹決策動因、事項前景。
?、壅髑蟠鍎?wù)監(jiān)督委員會意見。
2、決議中
?、俅逦瘯魅沃鞒謺h通報決策事項和實施方案。
?、诮邮艽碜稍?，做好詳細記錄。
?、圻M行表決。
3、決議后
?、偻ㄟ^的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作。
②未通過事項視情況或中止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。
第五步 決議公開
在村務(wù)公開欄公示，時間不少于7天，并設(shè)征求意見箱，補充完善決議事項。若發(fā)現(xiàn)重大問題，宣布決議無效，修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策。
第六步 組織實施決議
?、僭诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施。
?、诮邮鼙O(jiān)督，定期向黨員、聯(lián)戶代表通報決策的執(zhí)行進度、賬目、預(yù)算。
?、蹖嵤┲谐霈F(xiàn)問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。
④遇突發(fā)問題需變更方案的，應(yīng)及時向聯(lián)戶代表會議和黨員大會通報，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。
第七步 實施結(jié)果公開
?、俅鍎?wù)監(jiān)督委員會審核審查實施結(jié)果。
②村委會及時詳實準確全面公示，并設(shè)意見箱。
?、蹖κ占降囊庖姡逦瘯?日內(nèi)給予解答。
?、軐Υ逦瘯忉尨饛?fù)不滿意或村委會不能解決的問題，村黨組織召開黨員大會審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。
