【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2010]18號
【發(fā)布日期】 2010.05.05 【實施日期】 2010.05.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市民生工程管理辦法的通知
（合政辦〔2010〕18號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市民生工程管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年五月五日
合肥市民生工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民生工程管理，充分發(fā)揮民生工程效益，確保省、市各項民生工程任務(wù)順利完成，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民生工程是指，全市統(tǒng)一組織實施的省、市民生工程項目，主要包括工程建設(shè)類和資金補(bǔ)助類。每年實施的民生工程項目依據(jù)省、市相關(guān)文件確定。
第三條 本辦法適用于縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市各相關(guān)部門組織實施的民生工程管理。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 市民生工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市民生工程的組織實施工作，市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱民生辦）具體負(fù)責(zé)日常工作。
第五條 縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民生工程的組織實施，是民生工程項目的實施主體。
第六條 各項民生工程項目對應(yīng)的市直部門是該項目的牽頭部門，負(fù)責(zé)項目任務(wù)分解和指導(dǎo)、督查工作。
第七條 涉及民生工程管理的市其他職能部門負(fù)責(zé)各項民生工程實施過程中的綜合監(jiān)管工作。
第三章 項目分解
第八條 民生工程項目任務(wù)分解實行“二上二下”程序。
?。ㄒ唬耙簧稀保涸谑姓c省政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書之日起5個工作日內(nèi)，由市直牽頭部門在征求縣區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出目標(biāo)任務(wù)分解方案，報市民生辦。
?。ǘ耙幌隆保菏忻裆k負(fù)責(zé)對目標(biāo)任務(wù)分解方案進(jìn)行審核、匯總，3個工作日內(nèi)下發(fā)至縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦。
（三）“二上”：縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦對市民生辦下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分解方案提出修改意見，并在3個工作日內(nèi)反饋市民生辦。
?。ㄋ模岸隆保菏忻裆k會同市直各牽頭部門審核縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦的反饋意見，并在5個工作日內(nèi)報市政府審定；市政府審定后，由市政府與各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
第九條 民生工程項目調(diào)整、變更、延期、取消需按規(guī)定程序和條件，報請項目對應(yīng)的上級主管部門批準(zhǔn)，任何其它部門和個人不得擅自調(diào)整、變更、延期、取消民生工程規(guī)定任務(wù)。
第四章 項目管理
第十條 民生工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，項目實施單位原則上要在1個月內(nèi)完成規(guī)劃、設(shè)計、土地征用等前期工作，并啟動招投標(biāo)程序。
第十一條 工程建設(shè)類年度建設(shè)項目應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成竣工驗收工作，跨年度建設(shè)項目在規(guī)定期限內(nèi)完成。
第十二條 工程建設(shè)類項目（村民自建項目除外）管理實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金報賬制，確保工程質(zhì)量，并按時完成目標(biāo)任務(wù)。
第十三條 資金補(bǔ)助類項目遵循“公開、公平、公正”的原則。直接補(bǔ)助到人項目，受益對象的確定實行“三榜公示”制，由個人申請，經(jīng)村委會（社居委）審議通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報縣區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門確認(rèn)，補(bǔ)助資金由各級財政部門按照資金發(fā)放序時要求撥付至個人賬戶；其他非直接補(bǔ)助到人項目，由各級財政部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定予以及時足額撥付。
第十四條 民生工程項目實行進(jìn)度月報告制度，按月報送資金撥付進(jìn)度及項目進(jìn)展情況。項目進(jìn)度報告采取分級報告，報送單位應(yīng)確保報送數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性和準(zhǔn)確性，接收單位要根據(jù)報送的數(shù)據(jù)，逐一核實資金撥付、工程進(jìn)度。
第十五條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生工程項目要懸掛統(tǒng)一的永久性標(biāo)識標(biāo)牌，標(biāo)識標(biāo)牌安裝要與項目實施同步完成。
第五章 資金管理
第十六條 民生工程資金是指用于民生工程項目的全部資金，包括各級財政資金（國家和省級專項資金、市級配套資金、縣區(qū)配套資金）和其他用于民生工程項目的資金。
第十七條 民生工程資金的籌集與使用按照“分級負(fù)擔(dān)、務(wù)求實效、公開公正、動態(tài)管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，堅持政府投入為主、社會投入為輔的多元化投資模式。
第十八條 民生工程資金實行?？顚Ｓ?。資金補(bǔ)助類項目中直接補(bǔ)助到人資金，由財政部門通過銀行直接撥付至個人賬戶，其他非直接補(bǔ)助到人資金按照相關(guān)規(guī)定及時足額撥付；工程建設(shè)類項目要在當(dāng)年6月30日前，將市縣配套資金足額轉(zhuǎn)至民生工程資金專戶，根據(jù)項目實施進(jìn)度，按照報賬制規(guī)定撥付。
任何部門及個人不得截留、擠占和挪用項目資金。
第十九條 各級財政、審計、監(jiān)察和項目牽頭部門負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督管理。
第六章 宣傳管理
第二十條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照市民生工程宣傳工作總體要求，制訂本轄區(qū)年度宣傳工作方案，督促落實民生工程宣傳包保責(zé)任制，扎實有效做好民生工程宣傳工作，提高公眾的知曉率和滿意度。
第二十一條 各級宣傳部門要充分利用新聞媒體，加強(qiáng)民生工程宣傳。
第二十二條 各級民生辦要建立民生工程宣傳工作考核機(jī)制。
第二十三條 市直牽頭部門要組織開展民生工程政策咨詢及宣傳活動。
第七章 后續(xù)管理
第二十四條 按照“誰建誰管”原則，加強(qiáng)對民生工程建成項目的后續(xù)管理，確保民生工程項目持續(xù)發(fā)揮效益。
第二十五條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確各項民生工程的管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金籌集與使用、設(shè)備管養(yǎng)與更新、產(chǎn)權(quán)確定與移交等事項。
第二十六條 市直牽頭部門要對已建成項目管理和運行情況進(jìn)行督查，確保項目有效運行。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條 民生工程實施工作實行信息公開制，各項目進(jìn)展、資金使用、管理制度、工期時限等應(yīng)按照政府信息公開要求，向社會和群眾公示，適時組織邀請人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、新聞媒體等視察民生工程。各級民生辦應(yīng)設(shè)立監(jiān)督電話，自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
各級民生辦、市直牽頭部門要加強(qiáng)民生工程日常監(jiān)管工作，全年開展綜合督查和專項檢查均不少于2次。
第二十八條 各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)項目施工單位資質(zhì)，并對民生工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條 各級財政部門負(fù)責(zé)對民生工程的項目資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督。
第三十條 各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合開展民生工程社情民意調(diào)查工作，為民生工程實施提供意見及建議。
第三十一條 各級審計部門要依法對民生工程進(jìn)行審計監(jiān)督，重點加強(qiáng)民生工程項目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益的審計監(jiān)督。
第三十二條 各級監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《合肥市實施民生工程責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處民生工程實施中的違規(guī)違紀(jì)行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九章 年度考核
第三十三條 民生工程項目完成情況納入市政府年度目標(biāo)考核。民生工程考核工作由市民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民生辦負(fù)責(zé)制訂考核實施細(xì)則并組織實施。
第三十四條 民生工程考核堅持“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)省、市政府有關(guān)文件，以及市政府與各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂的民生工程目標(biāo)責(zé)任書，分別對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直牽頭部門進(jìn)行綜合考核。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)自主實施的民生工程項目不列入考核范圍。
第三十五條 民生工程考核實行分類考核。對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的考核，采取綜合考核、專項督查、審計與監(jiān)察部門監(jiān)督檢查和社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。對市直牽頭部門的考核，采取綜合考核與社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。
第三十六條 民生工程年度考核結(jié)果由市民生工程協(xié)調(diào)小組審核，經(jīng)市政府審定后，適時向社會公布，接受社會監(jiān)督。市政府對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報表彰，并適當(dāng)獎勵工作經(jīng)費。
第十章 附 則
第三十七條 本辦法自2010年5月10日起實施，有效期3年。
【發(fā)布日期】 2010.05.05 【實施日期】 2010.05.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市民生工程管理辦法的通知
（合政辦〔2010〕18號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市民生工程管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年五月五日
合肥市民生工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民生工程管理，充分發(fā)揮民生工程效益，確保省、市各項民生工程任務(wù)順利完成，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民生工程是指，全市統(tǒng)一組織實施的省、市民生工程項目，主要包括工程建設(shè)類和資金補(bǔ)助類。每年實施的民生工程項目依據(jù)省、市相關(guān)文件確定。
第三條 本辦法適用于縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市各相關(guān)部門組織實施的民生工程管理。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 市民生工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市民生工程的組織實施工作，市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱民生辦）具體負(fù)責(zé)日常工作。
第五條 縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民生工程的組織實施，是民生工程項目的實施主體。
第六條 各項民生工程項目對應(yīng)的市直部門是該項目的牽頭部門，負(fù)責(zé)項目任務(wù)分解和指導(dǎo)、督查工作。
第七條 涉及民生工程管理的市其他職能部門負(fù)責(zé)各項民生工程實施過程中的綜合監(jiān)管工作。
第三章 項目分解
第八條 民生工程項目任務(wù)分解實行“二上二下”程序。
?。ㄒ唬耙簧稀保涸谑姓c省政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書之日起5個工作日內(nèi)，由市直牽頭部門在征求縣區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出目標(biāo)任務(wù)分解方案，報市民生辦。
?。ǘ耙幌隆保菏忻裆k負(fù)責(zé)對目標(biāo)任務(wù)分解方案進(jìn)行審核、匯總，3個工作日內(nèi)下發(fā)至縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦。
（三）“二上”：縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦對市民生辦下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分解方案提出修改意見，并在3個工作日內(nèi)反饋市民生辦。
?。ㄋ模岸隆保菏忻裆k會同市直各牽頭部門審核縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生辦的反饋意見，并在5個工作日內(nèi)報市政府審定；市政府審定后，由市政府與各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
第九條 民生工程項目調(diào)整、變更、延期、取消需按規(guī)定程序和條件，報請項目對應(yīng)的上級主管部門批準(zhǔn)，任何其它部門和個人不得擅自調(diào)整、變更、延期、取消民生工程規(guī)定任務(wù)。
第四章 項目管理
第十條 民生工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，項目實施單位原則上要在1個月內(nèi)完成規(guī)劃、設(shè)計、土地征用等前期工作，并啟動招投標(biāo)程序。
第十一條 工程建設(shè)類年度建設(shè)項目應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成竣工驗收工作，跨年度建設(shè)項目在規(guī)定期限內(nèi)完成。
第十二條 工程建設(shè)類項目（村民自建項目除外）管理實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金報賬制，確保工程質(zhì)量，并按時完成目標(biāo)任務(wù)。
第十三條 資金補(bǔ)助類項目遵循“公開、公平、公正”的原則。直接補(bǔ)助到人項目，受益對象的確定實行“三榜公示”制，由個人申請，經(jīng)村委會（社居委）審議通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報縣區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門確認(rèn)，補(bǔ)助資金由各級財政部門按照資金發(fā)放序時要求撥付至個人賬戶；其他非直接補(bǔ)助到人項目，由各級財政部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定予以及時足額撥付。
第十四條 民生工程項目實行進(jìn)度月報告制度，按月報送資金撥付進(jìn)度及項目進(jìn)展情況。項目進(jìn)度報告采取分級報告，報送單位應(yīng)確保報送數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性和準(zhǔn)確性，接收單位要根據(jù)報送的數(shù)據(jù)，逐一核實資金撥付、工程進(jìn)度。
第十五條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)民生工程項目要懸掛統(tǒng)一的永久性標(biāo)識標(biāo)牌，標(biāo)識標(biāo)牌安裝要與項目實施同步完成。
第五章 資金管理
第十六條 民生工程資金是指用于民生工程項目的全部資金，包括各級財政資金（國家和省級專項資金、市級配套資金、縣區(qū)配套資金）和其他用于民生工程項目的資金。
第十七條 民生工程資金的籌集與使用按照“分級負(fù)擔(dān)、務(wù)求實效、公開公正、動態(tài)管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，堅持政府投入為主、社會投入為輔的多元化投資模式。
第十八條 民生工程資金實行?？顚Ｓ?。資金補(bǔ)助類項目中直接補(bǔ)助到人資金，由財政部門通過銀行直接撥付至個人賬戶，其他非直接補(bǔ)助到人資金按照相關(guān)規(guī)定及時足額撥付；工程建設(shè)類項目要在當(dāng)年6月30日前，將市縣配套資金足額轉(zhuǎn)至民生工程資金專戶，根據(jù)項目實施進(jìn)度，按照報賬制規(guī)定撥付。
任何部門及個人不得截留、擠占和挪用項目資金。
第十九條 各級財政、審計、監(jiān)察和項目牽頭部門負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督管理。
第六章 宣傳管理
第二十條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照市民生工程宣傳工作總體要求，制訂本轄區(qū)年度宣傳工作方案，督促落實民生工程宣傳包保責(zé)任制，扎實有效做好民生工程宣傳工作，提高公眾的知曉率和滿意度。
第二十一條 各級宣傳部門要充分利用新聞媒體，加強(qiáng)民生工程宣傳。
第二十二條 各級民生辦要建立民生工程宣傳工作考核機(jī)制。
第二十三條 市直牽頭部門要組織開展民生工程政策咨詢及宣傳活動。
第七章 后續(xù)管理
第二十四條 按照“誰建誰管”原則，加強(qiáng)對民生工程建成項目的后續(xù)管理，確保民生工程項目持續(xù)發(fā)揮效益。
第二十五條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確各項民生工程的管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金籌集與使用、設(shè)備管養(yǎng)與更新、產(chǎn)權(quán)確定與移交等事項。
第二十六條 市直牽頭部門要對已建成項目管理和運行情況進(jìn)行督查，確保項目有效運行。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條 民生工程實施工作實行信息公開制，各項目進(jìn)展、資金使用、管理制度、工期時限等應(yīng)按照政府信息公開要求，向社會和群眾公示，適時組織邀請人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、新聞媒體等視察民生工程。各級民生辦應(yīng)設(shè)立監(jiān)督電話，自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
各級民生辦、市直牽頭部門要加強(qiáng)民生工程日常監(jiān)管工作，全年開展綜合督查和專項檢查均不少于2次。
第二十八條 各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)項目施工單位資質(zhì)，并對民生工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條 各級財政部門負(fù)責(zé)對民生工程的項目資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督。
第三十條 各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合開展民生工程社情民意調(diào)查工作，為民生工程實施提供意見及建議。
第三十一條 各級審計部門要依法對民生工程進(jìn)行審計監(jiān)督，重點加強(qiáng)民生工程項目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益的審計監(jiān)督。
第三十二條 各級監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《合肥市實施民生工程責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處民生工程實施中的違規(guī)違紀(jì)行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九章 年度考核
第三十三條 民生工程項目完成情況納入市政府年度目標(biāo)考核。民生工程考核工作由市民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民生辦負(fù)責(zé)制訂考核實施細(xì)則并組織實施。
第三十四條 民生工程考核堅持“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)省、市政府有關(guān)文件，以及市政府與各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂的民生工程目標(biāo)責(zé)任書，分別對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直牽頭部門進(jìn)行綜合考核。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)自主實施的民生工程項目不列入考核范圍。
第三十五條 民生工程考核實行分類考核。對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的考核，采取綜合考核、專項督查、審計與監(jiān)察部門監(jiān)督檢查和社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。對市直牽頭部門的考核，采取綜合考核與社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。
第三十六條 民生工程年度考核結(jié)果由市民生工程協(xié)調(diào)小組審核，經(jīng)市政府審定后，適時向社會公布，接受社會監(jiān)督。市政府對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報表彰，并適當(dāng)獎勵工作經(jīng)費。
第十章 附 則
第三十七條 本辦法自2010年5月10日起實施，有效期3年。
