【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2010]13號
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕13號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
二○一○年二月四日
關(guān)于推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案
為進一步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），不斷健全土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場為抓手，以健全管理服務和糾紛調(diào)處體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機制，大力培育規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加速先進要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集聚，促進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
二、目標任務
2010年，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務體系和“鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)、市縣仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處仲裁體系，完成三縣包河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心、調(diào)處仲裁機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)任務；全市力爭新增具有一定規(guī)模、運作較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合作社15家、新增流轉(zhuǎn)土地8萬畝，流轉(zhuǎn)總量達80萬畝。力爭到2012年全市土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)達100家，流轉(zhuǎn)土地達100萬畝。
三、主要任務
進一步加大市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務的實施意見（試行）》等政策文件貫徹執(zhí)行力度，突出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)管理服務體系。一是完善市、縣土地流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設(shè)。市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門進一步強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管管理，重點加強縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的規(guī)范建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力，引導縣域農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是加快基層管理服務平臺建設(shè)。重點加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范，集政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂鑒證等服務為一體的“一站式”服務交易中心建設(shè)。建立市指導、縣負責、鄉(xiāng)落實的土地流轉(zhuǎn)管理服務體系建設(shè)機制，進一步加大推進力度，確保全市建設(shè)任務完成。按照《合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)標準（試點）》，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心的硬件建設(shè)。進一步加強村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站建設(shè)，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)全市行政村土地流轉(zhuǎn)服務站點建設(shè)的全覆蓋，夯實土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理基礎(chǔ)。
?。ǘ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。認真宣傳、貫徹和執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度和工作體系，依法推動全市土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。一是加快市縣仲裁組織機構(gòu)建設(shè)。依法加快設(shè)立市縣兩級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法加強土地承包糾紛仲裁庭和專兼職仲裁員選聘、培訓和組建，提高仲裁人員的調(diào)解、仲裁知識水平和處理土地承包糾紛的能力，保障和促進土地流轉(zhuǎn)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)，同步設(shè)立和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)。積極推進以村民委員會為主的村級調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，降低和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。不斷規(guī)范鄉(xiāng)村調(diào)解程序，加強調(diào)解人員培訓，提高土地承包糾紛在基層的調(diào)解成功率，促進土地流轉(zhuǎn)順利推進。三是加快糾紛調(diào)解仲裁有序運行的制度建設(shè)。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》，在總結(jié)肥東縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)仲裁規(guī)則和仲裁委示范章程，進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁的管理制度體系，努力做到制度齊備，規(guī)定明確，可操作性強。
?。ㄈ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)工作機制。一是完善土地流轉(zhuǎn)價格指導機制。進一步加強土地流轉(zhuǎn)價格指導管理，各縣區(qū)要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)，制定年度土地流轉(zhuǎn)的最低指導價格，加強動態(tài)檢測，在此基礎(chǔ)上形成全市的土地流轉(zhuǎn)價格指導體系，使之常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二是完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準入機制。進一步加強土地流轉(zhuǎn)風險防范管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心對土地承包經(jīng)營權(quán)流入、流出方進行準入審核，突出對受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信、項目可行性等審查監(jiān)督，努力降低土地流轉(zhuǎn)風險。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機制。按照市縣分層負責的原則，以實施土地流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點，進一步加大土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理、土地流轉(zhuǎn)臺帳管理、登記備案、合同管理和鑒證以及流轉(zhuǎn)檔案管理等十項規(guī)范管理制度的執(zhí)行和落實力度，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┨剿魍七M農(nóng)村土地股份合作和確權(quán)登記試點。在開展萬畝土地復耕整理和縮村讓地的村，探索開展整理復耕后新增集體土地的股份合作工作，組建新增集體土地股份合作社，促進以土地入股為紐帶的新型集體經(jīng)濟發(fā)展。及時了解和總結(jié)肥東縣土地確權(quán)登記試點的具體操作辦法，組織長豐和肥西縣學習借鑒試點做法。
?。ㄎ澹┘涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)信息平臺建設(shè)和應用。在業(yè)已建成的三縣和包河區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)項目的申報和爭取工作，依托市農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，加快建設(shè)集工作指導、信息發(fā)布、電子檔案、權(quán)證管理、咨詢查詢、動態(tài)監(jiān)測等功能為一體的全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務平臺，建立以市級為龍頭、縣區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、三級聯(lián)動、互聯(lián)互通、信息共享的土地流轉(zhuǎn)管理和服務信息系統(tǒng)，增強服務全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的能力。
?。┨剿鏖_展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在全市農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，探索開展以農(nóng)村集體土地資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，總結(jié)長豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務改革試點經(jīng)驗，探索農(nóng)村集體土地資源委托代理交易管理與服務，促進和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
（七）大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，推動土地集中流轉(zhuǎn)。一是大力培植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。積極鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地。積極引導有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，促進專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，開展規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)民專業(yè)合作社“百社示范千社建設(shè)”行動，增強發(fā)展活力和帶動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展農(nóng)機、植保、營銷等專業(yè)服務型合作組織，通過全程或某個作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化集約服務，為加快土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。鼓勵促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立規(guī)?；藴驶r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大高效規(guī)模經(jīng)營，推進龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加速推進土地規(guī)模集中經(jīng)營。四是大力引導社會資本和各類項目參與土地流轉(zhuǎn)。圍繞糧食“雙千雙增”、蔬菜園藝“雙千基地”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”、“百園示范”、“億元百村推進”、“草莓南進”、“苗木北上”等建設(shè)，積極引導支持工商資本、民間資本、外來資本和各類農(nóng)業(yè)項目，依法利用流轉(zhuǎn)土地投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、合作化、公司化和產(chǎn)業(yè)化水平，大力提高土地的規(guī)模經(jīng)營效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣區(qū)各級黨委、政府要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導，結(jié)合自身實際，制定具體的推進政策措施，及時總結(jié)土地流轉(zhuǎn)先進典型經(jīng)驗和做法，采取有力措施，推動規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)服務中心等建設(shè)任務的順利完成。
（二）加大扶持力度。認真貫徹落實市政府促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，積極引導各類社會資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進一步加大市政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見落實力度，積極爭取有關(guān)部門支持，加大對土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)服務組織培訓和仲裁機構(gòu)建設(shè)的投入力度，積極爭取“實行信貸傾斜和用地支持”等政策的落實。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試驗改革的框架內(nèi)，探索推進“雙置換”改革，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出機制和補償機制，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
?。ㄈ┐龠M農(nóng)民轉(zhuǎn)移。圍繞“十萬農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)力度，廣辟就業(yè)渠道，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，就地就近就業(yè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。制定縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務考核驗收標準及實施方案，對縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心、糾紛調(diào)處仲裁組織及機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)信息化等建設(shè)情況進行考核驗收，并報請市政府納入對縣區(qū)政府的考核內(nèi)容，加強定期督查，確保全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務建設(shè)任務的完成。按照市縣分層負責的原則，加強對流轉(zhuǎn)土地的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，重點抓好土地流轉(zhuǎn)合同和受讓方資質(zhì)的審查監(jiān)管。各縣區(qū)突出抓好對單個業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達1000畝及以上的建檔和動態(tài)管理，市農(nóng)委進一步加強該類流轉(zhuǎn)土地的備案和管理工作。加強對土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。
（五）示范引導推進。堅持市縣聯(lián)動，加快推進全市土地流轉(zhuǎn)管理服務和糾紛仲裁體系建設(shè)。市農(nóng)委結(jié)合全市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展等綜合情況，確定主抓的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心標準化示范點，加大推進力度，以點帶面推進縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)。
?。┘訌妳f(xié)調(diào)配合。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強、涉及面廣，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務工作。市農(nóng)委進一步加強與財政、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和市縣聯(lián)動，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕13號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
二○一○年二月四日
關(guān)于推進土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動的實施方案
為進一步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），不斷健全土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場為抓手，以健全管理服務和糾紛調(diào)處體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機制，大力培育規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加速先進要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集聚，促進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
二、目標任務
2010年，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務體系和“鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)、市縣仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處仲裁體系，完成三縣包河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心、調(diào)處仲裁機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)任務；全市力爭新增具有一定規(guī)模、運作較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合作社15家、新增流轉(zhuǎn)土地8萬畝，流轉(zhuǎn)總量達80萬畝。力爭到2012年全市土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)達100家，流轉(zhuǎn)土地達100萬畝。
三、主要任務
進一步加大市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務的實施意見（試行）》等政策文件貫徹執(zhí)行力度，突出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)管理服務體系。一是完善市、縣土地流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設(shè)。市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門進一步強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管管理，重點加強縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的規(guī)范建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力，引導縣域農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是加快基層管理服務平臺建設(shè)。重點加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范，集政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂鑒證等服務為一體的“一站式”服務交易中心建設(shè)。建立市指導、縣負責、鄉(xiāng)落實的土地流轉(zhuǎn)管理服務體系建設(shè)機制，進一步加大推進力度，確保全市建設(shè)任務完成。按照《合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)標準（試點）》，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心的硬件建設(shè)。進一步加強村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站建設(shè)，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)全市行政村土地流轉(zhuǎn)服務站點建設(shè)的全覆蓋，夯實土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理基礎(chǔ)。
?。ǘ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。認真宣傳、貫徹和執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度和工作體系，依法推動全市土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。一是加快市縣仲裁組織機構(gòu)建設(shè)。依法加快設(shè)立市縣兩級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法加強土地承包糾紛仲裁庭和專兼職仲裁員選聘、培訓和組建，提高仲裁人員的調(diào)解、仲裁知識水平和處理土地承包糾紛的能力，保障和促進土地流轉(zhuǎn)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)，同步設(shè)立和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)。積極推進以村民委員會為主的村級調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，降低和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。不斷規(guī)范鄉(xiāng)村調(diào)解程序，加強調(diào)解人員培訓，提高土地承包糾紛在基層的調(diào)解成功率，促進土地流轉(zhuǎn)順利推進。三是加快糾紛調(diào)解仲裁有序運行的制度建設(shè)。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》，在總結(jié)肥東縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)仲裁規(guī)則和仲裁委示范章程，進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁的管理制度體系，努力做到制度齊備，規(guī)定明確，可操作性強。
?。ㄈ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)工作機制。一是完善土地流轉(zhuǎn)價格指導機制。進一步加強土地流轉(zhuǎn)價格指導管理，各縣區(qū)要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)，制定年度土地流轉(zhuǎn)的最低指導價格，加強動態(tài)檢測，在此基礎(chǔ)上形成全市的土地流轉(zhuǎn)價格指導體系，使之常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二是完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準入機制。進一步加強土地流轉(zhuǎn)風險防范管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心對土地承包經(jīng)營權(quán)流入、流出方進行準入審核，突出對受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信、項目可行性等審查監(jiān)督，努力降低土地流轉(zhuǎn)風險。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機制。按照市縣分層負責的原則，以實施土地流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點，進一步加大土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理、土地流轉(zhuǎn)臺帳管理、登記備案、合同管理和鑒證以及流轉(zhuǎn)檔案管理等十項規(guī)范管理制度的執(zhí)行和落實力度，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┨剿魍七M農(nóng)村土地股份合作和確權(quán)登記試點。在開展萬畝土地復耕整理和縮村讓地的村，探索開展整理復耕后新增集體土地的股份合作工作，組建新增集體土地股份合作社，促進以土地入股為紐帶的新型集體經(jīng)濟發(fā)展。及時了解和總結(jié)肥東縣土地確權(quán)登記試點的具體操作辦法，組織長豐和肥西縣學習借鑒試點做法。
?。ㄎ澹┘涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)信息平臺建設(shè)和應用。在業(yè)已建成的三縣和包河區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)項目的申報和爭取工作，依托市農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，加快建設(shè)集工作指導、信息發(fā)布、電子檔案、權(quán)證管理、咨詢查詢、動態(tài)監(jiān)測等功能為一體的全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務平臺，建立以市級為龍頭、縣區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、三級聯(lián)動、互聯(lián)互通、信息共享的土地流轉(zhuǎn)管理和服務信息系統(tǒng)，增強服務全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的能力。
?。┨剿鏖_展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在全市農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，探索開展以農(nóng)村集體土地資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，總結(jié)長豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務改革試點經(jīng)驗，探索農(nóng)村集體土地資源委托代理交易管理與服務，促進和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
（七）大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，推動土地集中流轉(zhuǎn)。一是大力培植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。積極鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地。積極引導有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，促進專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，開展規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)民專業(yè)合作社“百社示范千社建設(shè)”行動，增強發(fā)展活力和帶動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展農(nóng)機、植保、營銷等專業(yè)服務型合作組織，通過全程或某個作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化集約服務，為加快土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。鼓勵促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立規(guī)?；藴驶r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大高效規(guī)模經(jīng)營，推進龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加速推進土地規(guī)模集中經(jīng)營。四是大力引導社會資本和各類項目參與土地流轉(zhuǎn)。圍繞糧食“雙千雙增”、蔬菜園藝“雙千基地”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”、“百園示范”、“億元百村推進”、“草莓南進”、“苗木北上”等建設(shè)，積極引導支持工商資本、民間資本、外來資本和各類農(nóng)業(yè)項目，依法利用流轉(zhuǎn)土地投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、合作化、公司化和產(chǎn)業(yè)化水平，大力提高土地的規(guī)模經(jīng)營效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣區(qū)各級黨委、政府要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導，結(jié)合自身實際，制定具體的推進政策措施，及時總結(jié)土地流轉(zhuǎn)先進典型經(jīng)驗和做法，采取有力措施，推動規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)服務中心等建設(shè)任務的順利完成。
（二）加大扶持力度。認真貫徹落實市政府促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，積極引導各類社會資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進一步加大市政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見落實力度，積極爭取有關(guān)部門支持，加大對土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)服務組織培訓和仲裁機構(gòu)建設(shè)的投入力度，積極爭取“實行信貸傾斜和用地支持”等政策的落實。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試驗改革的框架內(nèi)，探索推進“雙置換”改革，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出機制和補償機制，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
?。ㄈ┐龠M農(nóng)民轉(zhuǎn)移。圍繞“十萬農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)力度，廣辟就業(yè)渠道，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，就地就近就業(yè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。制定縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務考核驗收標準及實施方案，對縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心、糾紛調(diào)處仲裁組織及機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)信息化等建設(shè)情況進行考核驗收，并報請市政府納入對縣區(qū)政府的考核內(nèi)容，加強定期督查，確保全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務建設(shè)任務的完成。按照市縣分層負責的原則，加強對流轉(zhuǎn)土地的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，重點抓好土地流轉(zhuǎn)合同和受讓方資質(zhì)的審查監(jiān)管。各縣區(qū)突出抓好對單個業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達1000畝及以上的建檔和動態(tài)管理，市農(nóng)委進一步加強該類流轉(zhuǎn)土地的備案和管理工作。加強對土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。
（五）示范引導推進。堅持市縣聯(lián)動，加快推進全市土地流轉(zhuǎn)管理服務和糾紛仲裁體系建設(shè)。市農(nóng)委結(jié)合全市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展等綜合情況，確定主抓的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心標準化示范點，加大推進力度，以點帶面推進縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)。
?。┘訌妳f(xié)調(diào)配合。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強、涉及面廣，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務工作。市農(nóng)委進一步加強與財政、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和市縣聯(lián)動，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
