【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2009]32號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.07.17 【實(shí)施日期】 2009.07.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年合肥市食品安全整頓工作方案的通知
（合政辦〔2009〕32號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年合肥市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇九年七月十七日
2009年合肥市食品安全整頓工作方案
為進(jìn)一步做好我市食品安全整頓工作，切實(shí)解決食品安全中存在的突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年全省食品安全整頓工作方案的通知》（皖政辦〔2009〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委市政府“建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善食品安全工作“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標(biāo)。通過食品安全集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實(shí)保障。
2009年階段性目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，繼續(xù)加大食品安全專項(xiàng)整頓力度，及時(shí)查處重大食品安全事故，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整頓，推動(dòng)各級(jí)政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾食品安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、整頓任務(wù)和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1、工作目標(biāo)：全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2、主要任務(wù)：在全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機(jī)制，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。
?。款^部門：市食品安全委員會(huì)辦公室；責(zé)任單位：市經(jīng)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧水產(chǎn)局）
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整頓。
1、工作目標(biāo)：建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急防控體系。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市100％納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到95％以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100％，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2、主要任務(wù)。
?。?）開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。大力整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植小區(qū)、種植園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的蔬菜、水果、瓜果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。
（2）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等“三品”種植單位的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。
（3）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。開展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營行為。加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。
（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：大力開展食品安全專項(xiàng)整頓，不斷提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，進(jìn)一步健全食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域整頓機(jī)制和食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
2、主要任務(wù)。
（1）嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)行政許可制度。進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的監(jiān)督，嚴(yán)格發(fā)證管理和證后監(jiān)管，建立獲證企業(yè)質(zhì)量信用檔案，對(duì)獲證后不能持續(xù)滿足生產(chǎn)必備條件的企業(yè)，予以吊銷生產(chǎn)許可證。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無證產(chǎn)品的查處力度，取締無證生產(chǎn)企業(yè)。
?。?）開展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，對(duì)制假制劣以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)嚴(yán)重違法的，列入黑名單，向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。以動(dòng)物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“潛規(guī)則”問題的調(diào)查，主動(dòng)收集食品安全隱患信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行跟蹤抽查。
?。?）開展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)大檢查，摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的食品加工業(yè)狀況，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查，突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的小作坊和證照不全的食品加工企業(yè)。
?。?）開展生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整頓工作。重點(diǎn)整頓全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)過程、貯運(yùn)設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊建立實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生管理制度，將環(huán)境衛(wèi)生納入企業(yè)日?；芾?。依法嚴(yán)厲處罰一批拒不整改或經(jīng)整改后環(huán)境衛(wèi)生條件仍不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的獲證企業(yè)、小作坊。
?。ㄘ?zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，要求食品經(jīng)營者建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，及時(shí)查處市場(chǎng)上的“三無”、過期和霉變等不安全食品；及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，舉報(bào)調(diào)查處理率達(dá)100％。
2、主要任務(wù)。
?。?）嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。進(jìn)一步建立健全食品安全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
?。?）開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理。緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)戶、食品送配戶等源頭，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)（社區(qū)）掛鉤”工作，全面實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村（區(qū)）掛鉤”。
?。?）加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量的監(jiān)管，要求食品經(jīng)營戶銷售嬰幼兒配方奶粉實(shí)行每批檢驗(yàn)和索證索票。加大食品市場(chǎng)檢查力度，及時(shí)清查市場(chǎng)上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。加大問題食品和不合格食品的退市工作力度，將不安全食品清理出市場(chǎng)。開展酒類流通市場(chǎng)整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為，基本杜絕酒類商品消費(fèi)安全事件。
?。款^部門：市工商局，責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局）
（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理力度，對(duì)持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100％；重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂等重點(diǎn)餐飲單位的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格督促餐飲單位落實(shí)索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達(dá)100％，違法行為查處率達(dá)100％。
2、主要任務(wù)。
?。?）嚴(yán)格審查和發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，檢查餐飲經(jīng)營單位執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度情況和從業(yè)人員健康管理制度情況，嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。
?。?）加大餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓，重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（3）嚴(yán)格落實(shí)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨溯源和臺(tái)帳登記制度，全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，推廣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，定期發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)及專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果。
（4）開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，完善食品安全抽查和監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)食品安全應(yīng)急措施，全面防控和及時(shí)處置群體性食物中毒等重大食品安全事故。
?。ㄘ?zé)任單位：市衛(wèi)生局）
?。┬笄莓a(chǎn)品質(zhì)量整頓。
1、工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范投入品市場(chǎng)，力爭(zhēng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管率達(dá)100％，投入品市場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)100％。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，力爭(zhēng)全市產(chǎn)地檢疫率達(dá)100％。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理，力爭(zhēng)定點(diǎn)屠宰率達(dá)100％。加強(qiáng)監(jiān)管，確?！安『θ狻薄?“私宰肉”不上市，“注水肉”不反彈。
2、主要任務(wù)。
?。?）突出源頭環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范投入品市場(chǎng)，強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管，確保用藥、用料安全。深入開展“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)查處經(jīng)營、使用假劣、違禁獸藥和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“瘦肉精”等違禁藥品和添加三聚氰胺、“蘇丹紅”等違禁化工產(chǎn)品的行為，全面落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，推行養(yǎng)殖檔案登記制度，全面深入開展“檢查、檢測(cè)、查假”綜合長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)殖源頭安全。
（2）建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“ 加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接互認(rèn)，切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查尋、產(chǎn)品流向可追蹤”，逐步形成畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)進(jìn)京、進(jìn)滬等外運(yùn)企業(yè)申報(bào)檢疫、檢疫情況等記錄備案工作，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和出證，建立完善產(chǎn)地檢疫登記記錄，真正實(shí)現(xiàn)可追溯。
（3）強(qiáng)化外來畜禽產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)驗(yàn)程序、完善報(bào)驗(yàn)方法、改進(jìn)報(bào)驗(yàn)裝備、提高報(bào)驗(yàn)水平、落實(shí)報(bào)驗(yàn)行為。嚴(yán)格進(jìn)肥畜產(chǎn)品的資格審查，建立外來畜禽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)（戶）監(jiān)管電子檔案和誠信記錄檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把外來畜產(chǎn)品入市關(guān)，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
?。?）加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的動(dòng)物檢疫和監(jiān)督檢驗(yàn)力度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫合格條件動(dòng)態(tài)審核，依法規(guī)范全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的經(jīng)營行為，全面推行質(zhì)量承諾制，嚴(yán)格履行查證驗(yàn)物。繼續(xù)推行檢疫承諾制，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，實(shí)行同步檢疫。
?。?）加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督力度，完成場(chǎng)點(diǎn)清理整頓和換發(fā)許可證工作。整合監(jiān)管資源，加快屠宰加工企業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)屠宰企業(yè)無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。
?。?）加大市場(chǎng)巡查力度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，增加監(jiān)管頻率，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，集中力量查處和打擊加工病害、死因不明及未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，落實(shí)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營單位進(jìn)貨查證驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量安全承諾制，規(guī)范畜禽產(chǎn)品經(jīng)營秩序和行為，堵塞畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。
?。款^部門：市畜牧水產(chǎn)局，責(zé)任單位：市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)局）
（七）保健食品整頓。
1、工作目標(biāo)：嚴(yán)格保健食品監(jiān)管，集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳中的各種違法違規(guī)行為，保障保健食品的消費(fèi)安全。
2、主要任務(wù)。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。
?。款^部門：市衛(wèi)生局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局）
三、工作步驟
本次食品安全整頓工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年7月20日前）。召開全市食品安全工作會(huì)議，對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制訂和細(xì)化方案，提出具體的整頓工作目標(biāo)和工作措施，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)。
并于2009 年7月底前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年7月21日至2009年11月30日）。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門按照本工作方案要求，摸清底數(shù)，全面開展食品安全整頓工作，并對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光。
第三階段：總結(jié)督查階段（2009年12月1日至2009年12月31日）。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)開展督查和評(píng)估，確保食品安全整頓各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市政府將組織對(duì)專項(xiàng)整頓工作進(jìn)行督查和考評(píng)。
每一階段結(jié)束后，各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要在3日內(nèi)將階段性工作總結(jié)報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。
四、整頓措施和工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整頓責(zé)任。各縣、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)食品安全整頓總負(fù)責(zé)，要將整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，明確監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市直各有關(guān)部門對(duì)食品安全整頓各負(fù)其責(zé)，市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管，市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，市經(jīng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，市食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整頓工作。各有關(guān)部門要齊抓共管，密切配合，形成整頓工作的強(qiáng)大合力。
?。ㄈ┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究食品安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)收集、研究、評(píng)估食品安全信息，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)消除食品安全隱患。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可準(zhǔn)入，把好入口關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，加大高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次。采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督抽查。
?。ㄋ模┖粚?shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提供工作保障。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。加強(qiáng)食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管保障能力。加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范信息收集和發(fā)布制度，建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
?。ㄎ澹┩怀銎髽I(yè)責(zé)任，推進(jìn)誠信建設(shè)。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。在炒貨行業(yè)信用體系試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。通過加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督檢查，提升企業(yè)守法遵章的法律意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理水平。建立健全企業(yè)黑名單制度，暢通退出通道，將不守法經(jīng)營并屢教不改的食品企業(yè)堅(jiān)決清理出市場(chǎng)。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要大力開展《食品安全法》宣傳，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分利用各種媒體，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，充分報(bào)道各地、各部門加強(qiáng)食品安全所做的工作，及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的措施及效果。積極營造社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)為主，同時(shí)加大揭露、曝光食品安全違規(guī)違法行為，營造人人關(guān)心、支持食品安全的良好社會(huì)氛圍。
【發(fā)布日期】 2009.07.17 【實(shí)施日期】 2009.07.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年合肥市食品安全整頓工作方案的通知
（合政辦〔2009〕32號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年合肥市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二〇〇九年七月十七日
2009年合肥市食品安全整頓工作方案
為進(jìn)一步做好我市食品安全整頓工作，切實(shí)解決食品安全中存在的突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年全省食品安全整頓工作方案的通知》（皖政辦〔2009〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委市政府“建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善食品安全工作“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標(biāo)。通過食品安全集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實(shí)保障。
2009年階段性目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，繼續(xù)加大食品安全專項(xiàng)整頓力度，及時(shí)查處重大食品安全事故，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整頓，推動(dòng)各級(jí)政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾食品安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、整頓任務(wù)和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1、工作目標(biāo)：全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2、主要任務(wù)：在全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機(jī)制，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。
?。款^部門：市食品安全委員會(huì)辦公室；責(zé)任單位：市經(jīng)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧水產(chǎn)局）
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整頓。
1、工作目標(biāo)：建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急防控體系。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市100％納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到95％以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100％，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2、主要任務(wù)。
?。?）開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。大力整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植小區(qū)、種植園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的蔬菜、水果、瓜果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。
（2）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等“三品”種植單位的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。
（3）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。開展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營行為。加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。
（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：大力開展食品安全專項(xiàng)整頓，不斷提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，進(jìn)一步健全食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域整頓機(jī)制和食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
2、主要任務(wù)。
（1）嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)行政許可制度。進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的監(jiān)督，嚴(yán)格發(fā)證管理和證后監(jiān)管，建立獲證企業(yè)質(zhì)量信用檔案，對(duì)獲證后不能持續(xù)滿足生產(chǎn)必備條件的企業(yè)，予以吊銷生產(chǎn)許可證。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無證產(chǎn)品的查處力度，取締無證生產(chǎn)企業(yè)。
?。?）開展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，對(duì)制假制劣以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)嚴(yán)重違法的，列入黑名單，向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。以動(dòng)物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“潛規(guī)則”問題的調(diào)查，主動(dòng)收集食品安全隱患信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行跟蹤抽查。
?。?）開展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)大檢查，摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的食品加工業(yè)狀況，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查，突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的小作坊和證照不全的食品加工企業(yè)。
?。?）開展生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整頓工作。重點(diǎn)整頓全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)過程、貯運(yùn)設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊建立實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生管理制度，將環(huán)境衛(wèi)生納入企業(yè)日?；芾?。依法嚴(yán)厲處罰一批拒不整改或經(jīng)整改后環(huán)境衛(wèi)生條件仍不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的獲證企業(yè)、小作坊。
?。ㄘ?zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，要求食品經(jīng)營者建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，及時(shí)查處市場(chǎng)上的“三無”、過期和霉變等不安全食品；及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，舉報(bào)調(diào)查處理率達(dá)100％。
2、主要任務(wù)。
?。?）嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。進(jìn)一步建立健全食品安全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
?。?）開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理。緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)戶、食品送配戶等源頭，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)（社區(qū)）掛鉤”工作，全面實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村（區(qū)）掛鉤”。
?。?）加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量的監(jiān)管，要求食品經(jīng)營戶銷售嬰幼兒配方奶粉實(shí)行每批檢驗(yàn)和索證索票。加大食品市場(chǎng)檢查力度，及時(shí)清查市場(chǎng)上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。加大問題食品和不合格食品的退市工作力度，將不安全食品清理出市場(chǎng)。開展酒類流通市場(chǎng)整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為，基本杜絕酒類商品消費(fèi)安全事件。
?。款^部門：市工商局，責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局）
（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。
1、工作目標(biāo)：加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理力度，對(duì)持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100％；重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂等重點(diǎn)餐飲單位的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格督促餐飲單位落實(shí)索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達(dá)100％，違法行為查處率達(dá)100％。
2、主要任務(wù)。
?。?）嚴(yán)格審查和發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，檢查餐飲經(jīng)營單位執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度情況和從業(yè)人員健康管理制度情況，嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。
?。?）加大餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓，重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（3）嚴(yán)格落實(shí)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨溯源和臺(tái)帳登記制度，全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，推廣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，定期發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)及專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果。
（4）開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，完善食品安全抽查和監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)食品安全應(yīng)急措施，全面防控和及時(shí)處置群體性食物中毒等重大食品安全事故。
?。ㄘ?zé)任單位：市衛(wèi)生局）
?。┬笄莓a(chǎn)品質(zhì)量整頓。
1、工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范投入品市場(chǎng)，力爭(zhēng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管率達(dá)100％，投入品市場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)100％。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，力爭(zhēng)全市產(chǎn)地檢疫率達(dá)100％。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理，力爭(zhēng)定點(diǎn)屠宰率達(dá)100％。加強(qiáng)監(jiān)管，確?！安『θ狻薄?“私宰肉”不上市，“注水肉”不反彈。
2、主要任務(wù)。
?。?）突出源頭環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范投入品市場(chǎng)，強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管，確保用藥、用料安全。深入開展“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)查處經(jīng)營、使用假劣、違禁獸藥和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“瘦肉精”等違禁藥品和添加三聚氰胺、“蘇丹紅”等違禁化工產(chǎn)品的行為，全面落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，推行養(yǎng)殖檔案登記制度，全面深入開展“檢查、檢測(cè)、查假”綜合長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)殖源頭安全。
（2）建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“ 加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接互認(rèn)，切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查尋、產(chǎn)品流向可追蹤”，逐步形成畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)進(jìn)京、進(jìn)滬等外運(yùn)企業(yè)申報(bào)檢疫、檢疫情況等記錄備案工作，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和出證，建立完善產(chǎn)地檢疫登記記錄，真正實(shí)現(xiàn)可追溯。
（3）強(qiáng)化外來畜禽產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)驗(yàn)程序、完善報(bào)驗(yàn)方法、改進(jìn)報(bào)驗(yàn)裝備、提高報(bào)驗(yàn)水平、落實(shí)報(bào)驗(yàn)行為。嚴(yán)格進(jìn)肥畜產(chǎn)品的資格審查，建立外來畜禽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)（戶）監(jiān)管電子檔案和誠信記錄檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把外來畜產(chǎn)品入市關(guān)，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
?。?）加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的動(dòng)物檢疫和監(jiān)督檢驗(yàn)力度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫合格條件動(dòng)態(tài)審核，依法規(guī)范全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的經(jīng)營行為，全面推行質(zhì)量承諾制，嚴(yán)格履行查證驗(yàn)物。繼續(xù)推行檢疫承諾制，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，實(shí)行同步檢疫。
?。?）加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督力度，完成場(chǎng)點(diǎn)清理整頓和換發(fā)許可證工作。整合監(jiān)管資源，加快屠宰加工企業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)屠宰企業(yè)無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。
?。?）加大市場(chǎng)巡查力度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，增加監(jiān)管頻率，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，集中力量查處和打擊加工病害、死因不明及未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，落實(shí)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營單位進(jìn)貨查證驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量安全承諾制，規(guī)范畜禽產(chǎn)品經(jīng)營秩序和行為，堵塞畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。
?。款^部門：市畜牧水產(chǎn)局，責(zé)任單位：市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)局）
（七）保健食品整頓。
1、工作目標(biāo)：嚴(yán)格保健食品監(jiān)管，集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳中的各種違法違規(guī)行為，保障保健食品的消費(fèi)安全。
2、主要任務(wù)。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。
?。款^部門：市衛(wèi)生局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局）
三、工作步驟
本次食品安全整頓工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年7月20日前）。召開全市食品安全工作會(huì)議，對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制訂和細(xì)化方案，提出具體的整頓工作目標(biāo)和工作措施，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)。
并于2009 年7月底前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年7月21日至2009年11月30日）。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門按照本工作方案要求，摸清底數(shù)，全面開展食品安全整頓工作，并對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光。
第三階段：總結(jié)督查階段（2009年12月1日至2009年12月31日）。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)開展督查和評(píng)估，確保食品安全整頓各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市政府將組織對(duì)專項(xiàng)整頓工作進(jìn)行督查和考評(píng)。
每一階段結(jié)束后，各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要在3日內(nèi)將階段性工作總結(jié)報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。
四、整頓措施和工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整頓責(zé)任。各縣、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)食品安全整頓總負(fù)責(zé)，要將整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，明確監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市直各有關(guān)部門對(duì)食品安全整頓各負(fù)其責(zé)，市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管，市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，市經(jīng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，市食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整頓工作。各有關(guān)部門要齊抓共管，密切配合，形成整頓工作的強(qiáng)大合力。
?。ㄈ┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究食品安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)收集、研究、評(píng)估食品安全信息，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)消除食品安全隱患。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可準(zhǔn)入，把好入口關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，加大高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次。采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督抽查。
?。ㄋ模┖粚?shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提供工作保障。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。加強(qiáng)食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管保障能力。加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范信息收集和發(fā)布制度，建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
?。ㄎ澹┩怀銎髽I(yè)責(zé)任，推進(jìn)誠信建設(shè)。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。在炒貨行業(yè)信用體系試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。通過加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督檢查，提升企業(yè)守法遵章的法律意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理水平。建立健全企業(yè)黑名單制度，暢通退出通道，將不守法經(jīng)營并屢教不改的食品企業(yè)堅(jiān)決清理出市場(chǎng)。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍。各縣、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要大力開展《食品安全法》宣傳，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分利用各種媒體，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，充分報(bào)道各地、各部門加強(qiáng)食品安全所做的工作，及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的措施及效果。積極營造社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)為主，同時(shí)加大揭露、曝光食品安全違規(guī)違法行為，營造人人關(guān)心、支持食品安全的良好社會(huì)氛圍。
